促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。而農村集體經濟是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善農民生活水平，推動實現(xiàn)共同富裕的重要經濟形態(tài)。

近年來，浙江省針對薄弱村的村級經濟基礎、區(qū)位特征、資源條件等實情，大力推進農村集體經濟“抱團發(fā)展”經營模式，主要通過村村抱團、村企抱團、“飛地”抱團、新型幫共體等幾種主要協(xié)作方式，強化資源要素整合，拓寬薄弱村發(fā)展空間，實現(xiàn)批量“消薄”。

“抱團發(fā)展”是指為增強村集體經濟發(fā)展質量、可持續(xù)發(fā)展動能，不斷提升農民獲得感、幸福感，在市級財政資金補貼與減免相關稅費的政策支持下，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村聯(lián)合抱團開展村級集體經濟發(fā)展項目，同時在市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)) 的統(tǒng)籌規(guī)劃下，鼓勵村與村、村與國企等主體合作，跨區(qū)域發(fā)展經營性項目，促使全域內的農村集體經濟發(fā)展壯大、農民生活水平顯著改善、城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，從而實現(xiàn)共同富裕的農村集體經濟發(fā)展創(chuàng)新模式。

“抱團發(fā)展”具有如下特征：一是以發(fā)展壯大農村集體經濟，實現(xiàn)共同富裕為目標。二是以產業(yè)發(fā)展為依托，從市場經濟中獲得收益。三是搭乘城市發(fā)展的大平臺，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中壯大農村集體經濟。

“村村聯(lián)合”或“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合”抱團發(fā)展模式，主要針對相同區(qū)域內行政村之間由于基礎條件差距產生集體經濟發(fā)展不均衡情況，通過村村聯(lián)合的方式打通經濟發(fā)展要素流通渠道實現(xiàn)共享共贏，如在資源、資金、信息以及人才方面相互扶持。一種形式是強村帶弱村抱團發(fā)展。弱村可以單獨加入強村的集體經濟項目建設中，或者可以幾個弱村聯(lián)合起來，組成聯(lián)合體共同出資參與進來，通過獲取保底分紅，保障村集體經濟獲得穩(wěn)定的收入。另一種形式是“村+村+企業(yè)”多方抱團發(fā)展。企業(yè)將多村資源進行整合，各村按協(xié)商的比例入股項目，企業(yè)依靠自身優(yōu)勢負責項目建設，這樣就可以有效地解決薄弱村產業(yè)發(fā)展水平低、市場競爭力弱等長效發(fā)展難題。

淳安下姜村

例如，淳安縣打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，以下姜村為核心，按照地緣相鄰、文化相近、產業(yè)互補原則，聯(lián)合楓樹嶺鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)25個行政村組建“大下姜發(fā)展聯(lián)合體”，通過“平臺共建、資源共享、產業(yè)共興、品牌共塑”，實現(xiàn)“先富幫后富、區(qū)域共同富”。常山縣白石鎮(zhèn)7個集體經濟發(fā)展滯緩的村協(xié)商成立了“宣豐農村建設投資公司”，第一個項目就是在鎮(zhèn)上建立商貿中心，每年依靠租金可以為各村增加數十萬元收益。平湖市36個村級組織通過復墾“低小散”集體存量建設土地，整合出共計120畝集體建設用地，各村組成聯(lián)合體，采用村-企合作的模式，邀請國資委、平湖經濟技術開發(fā)區(qū)參與合作開發(fā)土地，先后共同投入1.9億元，建設大批標準廠房，吸引小型企業(yè)進駐，收取租金，為參與合作的村每年帶來1300多萬元的收益。

“村企聯(lián)合”抱團發(fā)展模式主要是指企業(yè)結對地理區(qū)位不佳、自然稟賦較差、收入來源單一的行政村，用企業(yè)在技術、人才、管理經驗以及資本上的優(yōu)勢，來幫扶薄弱村規(guī)劃發(fā)展模式，因地制宜地發(fā)展特色產業(yè)。一方面企業(yè)對薄弱村的生態(tài)、農業(yè)以及文化等資源開發(fā)利用以及基礎設施進行投資，推進現(xiàn)代農業(yè)、農村電商、休閑養(yǎng)老等融合產業(yè)的發(fā)展。另一方面企業(yè)采取經營技能培訓、生產技術輸送、合同訂購采購等全方位扶持，建立特色產業(yè)發(fā)展的長效機制。同時企業(yè)也可以在幫扶過程中尋找商機和發(fā)展增長點，優(yōu)化自身布局，拓展發(fā)展空間。

例如，桐鄉(xiāng)市東池村開展“蠶桑龍頭企業(yè)+合作社+基地農戶”的抱團經營模式，由浙江華鋒絲業(yè)股份有限公司與東池蠶業(yè)合作社牽頭，通過“訂單蠶業(yè)、抱團經營”打通蠶桑全產業(yè)鏈，帶動農民增收。杭州安廚電子商務有限公司與衢州市的蛟壟村、樓山后村以及上彭川村三個村簽訂合作協(xié)議，打造“產業(yè)特色村+新零售村”，推動農產品上行。以上彭川村為例，通過開發(fā)菜籽油系列產品，2019年實現(xiàn)村集體增收80萬元，“產業(yè)特色村+新零售村”的做法得到普遍認同。

桐鄉(xiāng)市東池村

山海協(xié)作升級版的“飛地”抱團發(fā)展模式主要是通過推動跨市、縣、鄉(xiāng)、村“飛地”抱團發(fā)展，帶領薄弱村闖出一條融合發(fā)展、持續(xù)增收的新路子。突破地域限制，科學合理地將政府扶持資金、村集體自籌資金以及村里建設用地等資源集中配置到發(fā)展條件優(yōu)越的“飛地”，共同開發(fā)建設提升經濟發(fā)展水平并可持續(xù)的項目，由政府或者開發(fā)區(qū)平臺統(tǒng)一運營，實現(xiàn)發(fā)展要素互補、發(fā)展成果共享。具體來說，在這種合作模式中，薄弱村及地區(qū)主要提供土地、礦產物資以及勞動力等資源，還可以進行資金投資，而發(fā)達地區(qū)主要負責平臺運營、管理以及智力支持等。這種發(fā)展模式不僅可解決發(fā)達地區(qū)土地指標緊張的問題，而且可以為薄弱村集體經濟發(fā)展帶來新的機遇。

浙江省首個跨縣域“飛地”抱團項目——平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產業(yè)園，通過創(chuàng)建 “三供三?！焙献髂Ｊ?，即青田“供土地指標、供錢投資、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”的合作模式。平湖以“飛地”產業(yè)園投資總額的10%支付給青田作為固定收益，為青田經濟薄弱村和低收入家庭增收拓寬了渠道。據統(tǒng)計，截至2021年園區(qū)累計已返還青田投資收益3240萬元，每年為青田265個參建村平均增收6萬元。

“新型幫共體”發(fā)展模式采取單位部門與農村集體經濟薄弱村一對一的結對幫扶方式，主要針對的是遠離中心城市且無太多自然資源，村集體資產少且運營不善、利用率較低的村。這些村企業(yè)數量有限，集體經濟發(fā)展模式單一，缺乏與市場有效銜接。浙江省針對山區(qū)26縣，啟動“新型幫共體”建設，由省級機關、省內院校、三甲醫(yī)院、國有企業(yè)（含央企駐浙企業(yè)）、金融機構、經濟強縣（市）和民營企業(yè)共同組成全域結對幫扶，實行“一縣一團（省級團組）”、“一村一組（駐村工作組）”、“一戶一策（具體舉措）”的幫扶機制，構建“縣村戶”系統(tǒng)化幫扶格局。

例如，衢州市龍游縣羅家鄉(xiāng)荷村，在幫扶單位幫助下，該村流轉320畝土地，籌措資金2000余萬元建設黃茶種植基地、黃茶倉庫，村民就近務工獲得50余萬元收入，村集體年度增收13萬元。溫州市文成縣在幫扶團的牽線搭橋下，娃哈哈集團斥資近5億元，在縣內巨嶼鎮(zhèn)建設了120畝的智能飲料工廠，4條生產線陸續(xù)投產后，將為當地居民提供200多個就業(yè)崗位，并帶動相關行業(yè)發(fā)展。

浙江“抱團發(fā)展”的集體經濟發(fā)展模式具有較強的可復制性和可推廣性，其成功在于立足不同區(qū)域、強村弱村的實際差異，創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)展模式，做到靶向明確、精準施策，走出了一條消薄標準高、扶持對象準、見效速度快的“浙江路徑”。

參考文獻：

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審核：蔡峻