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2023年中央一號文件日前發(fā)布，文件明確了9個方面33條任務，體系完整、內(nèi)容全面、長短結(jié)合、操作性強。既保持了與2022年文件精神的銜接，又從維護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，提出了一系列新要求新舉措新部署，豐富拓展了“三農(nóng)”重點工作的內(nèi)涵。 本期，我們將對2023年與2022年兩份中央一號文件進行對比，把與供銷合作社工作相關的部分內(nèi)容進行整理，為系統(tǒng)下一步更好地服務鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設農(nóng)業(yè)強國找準工作切入點和著力點，發(fā)揮供銷力量提供參考。 文件提出，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。
文件提出，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
堅持為農(nóng)服務和政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。 實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區(qū)域性綜合服務平臺建設，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。 全面推進縣域商業(yè)體系建設。加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉。 聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。 支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。 2023年中央一號文件在2022年推動農(nóng)業(yè)社會化服務、開展縣域流通網(wǎng)絡建設、促進鄉(xiāng)村物流的基礎上，對持續(xù)深化供銷合作社綜合改革提出了更加明確的要求。 總社七屆五次理事會議也明確提出，2023年主要任務之一就是重點完善系統(tǒng)企業(yè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；完善社有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，深化“三項制度”改革，充分調(diào)動企業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。 在傳統(tǒng)流通領域、農(nóng)業(yè)社會化服務方面，總社七屆五次理事會也作出了具體工作部署：全系統(tǒng)要聚焦更好服務農(nóng)村流通，把握流通變革趨勢，順應流通發(fā)展規(guī)律，不斷提升流通服務水平。一是暢通聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡；二是因地制宜發(fā)展縣域流通服務網(wǎng)絡。全系統(tǒng)要緊緊圍繞實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務，不斷提高服務的能力和水平。一是做強服務載體；二是擴大服務規(guī)模；三是創(chuàng)新服務方式。特別是要做好對小農(nóng)戶的服務，幫助小農(nóng)戶解決好一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，更好推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。 全力做好農(nóng)資保供穩(wěn)價確保糧食安全 完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。 加強化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運調(diào)控。 做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運，促進保供穩(wěn)價。 依法嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資。 2023年中央一號文件在抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供部分，相較于2022年中央一號文件，特別提出了完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。2022年，在新冠疫情和國際沖突加劇的疊加因素下，一大批供銷合作社農(nóng)資企業(yè)經(jīng)歷了前所未有的困難，他們頂住壓力、克服萬難，保供穩(wěn)價，為我國糧食安全保駕護航。 總社七屆五次理事會議強調(diào)，供銷合作社系統(tǒng)要聚焦服務保障國家糧食安全，全力做好農(nóng)資供應。充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，構建省市縣三級農(nóng)資應急保供體系，全力做好重要農(nóng)時的農(nóng)資儲備、調(diào)運、供應工作，確保供銷合作社農(nóng)資供應量足、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)。加快推動農(nóng)資企業(yè)渠道下沉，加強與基層社等各類網(wǎng)點合作，不斷提高農(nóng)資服務網(wǎng)絡覆蓋面。加強農(nóng)資質(zhì)量管理，堅決杜絕假冒偽劣農(nóng)資商品經(jīng)由供銷合作社渠道流入市場。 深刻領會農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設。 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農(nóng)膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價。 2023年中央一號文件在2022年推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的基礎上，強調(diào)農(nóng)業(yè)投入品的減量增效，并且提出了農(nóng)藥包裝廢棄物的收集利用體系建設。長期以來，供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資、再生等傳統(tǒng)業(yè)務領域都致力于綠色發(fā)展。2022年總社啟動實施“綠色農(nóng)資”升級行動，加快推動系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省58個縣社農(nóng)資公司開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理與農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供，既為農(nóng)民提供平價低毒高效農(nóng)藥，又促進解決了農(nóng)業(yè)面源污染問題。 總社七屆五次理事會議提出，供銷合作社系統(tǒng)要開展“綠色農(nóng)資”升級行動試點，進一步優(yōu)化農(nóng)資供應結(jié)構，延伸農(nóng)資服務鏈條。 推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉。
支持建設產(chǎn)地冷鏈集配中心。 加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設施建設 推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸。 整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。 2023年和2022年中央一號文件都聚焦了冷鏈物流服務向農(nóng)村的下沉延伸。2023年的一號文件更是突出強調(diào)支持建設產(chǎn)地冷鏈集配中心，該內(nèi)容的提出，是對整個文件中強調(diào)建設縣域商業(yè)體系，建設縣域集采集配中心，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)作出的具體工作部署。 總社七屆五次理事會議也明確提出，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。深入實施供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設工程，加速布局建設產(chǎn)地冷鏈物流設施，增強農(nóng)產(chǎn)品采后預冷、倉儲保鮮、冷鏈配送等綜合服務。有條件的供銷合作社可以結(jié)合實際，爭取財政資金、專項債等支持，積極參與國家或地方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設。 增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。 中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。 鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開展多種形式的消費幫扶，持續(xù)推進消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。 持續(xù)做好中央單位定點幫扶，調(diào)整完善結(jié)對關系。
推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。 逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。 持續(xù)做好中央單位定點幫扶工作。創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺作用。 2023年中央一號文件在2022年的基礎上，明確提出發(fā)展庭院經(jīng)濟、開展多種形式的消費幫扶，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。 總社七屆五次理事會議明確提出，要聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力做好幫扶工作。持續(xù)做好定點幫扶和對口支援，大力開展消費幫扶，深入推進援疆援藏工作，更好發(fā)揮“832”平臺作用，開展多種形式的產(chǎn)銷對接，促進脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，圍繞地方優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，通過社有企業(yè)引領、專業(yè)合作社帶動、行業(yè)協(xié)會參與等方式，助推地方“土特產(chǎn)”培育壯大，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把更多農(nóng)業(yè)增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。 數(shù)字化建設推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。 入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。 重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。 大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農(nóng)機農(nóng)藝融合應用。著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景。加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，研究制定發(fā)展評價指標體系，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。 2023年中央一號文件對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設有了更為具體的指導。“數(shù)商興農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地建設，都是在2022年的基礎上作出的進一步工作部署。 總社七屆五次理事會議提出，全系統(tǒng)要創(chuàng)新流通方式。加快推動傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進縣鄉(xiāng)村三級電商服務和物流配送體系建設，發(fā)展直供直銷、中央廚房等新業(yè)態(tài)新模式。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品銷售、日用品采購、農(nóng)資銷售“三個平臺”作用，擴大集采規(guī)模，降低采購成本，提高流通效率。 除此之外，2023年中央一號文件中在2022年的基礎上，重點提出的構建多元化食物供給體系，樹立大食物觀，發(fā)展林下經(jīng)濟，培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)；深化種業(yè)振興；完善棉花目標價格政策；推動農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，支持農(nóng)業(yè)領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設；提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平；培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)等諸多內(nèi)容，與供銷合作社工作息息相關，也將成為系統(tǒng)助力全面推進鄉(xiāng)村振興的有力抓手。
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