近二十年來，西方國家政府陷入了重建阿富汗和伊拉克的長線任務(wù)中。為此，僅美國政府在戰(zhàn)區(qū)的發(fā)展援助上就花費(fèi)了2000多億美元（SIGIR 2013；SIGAR 2018）。盡管財政支出可觀，但沖突后援助是否成功仍不清楚。美國軍隊長期以來持“民心”觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展援助通過提供就業(yè)機(jī)會和公共產(chǎn)品來建立民眾對當(dāng)局的支持。作為援助的交換，社區(qū)與當(dāng)局分享有關(guān)叛軍計劃、身份和下落的情報。

盡管有大量研究致力于利用社區(qū)對政府軍的支持，但很少有實證研究驗證 “民心”理論。Berman等人（2011）提供的證據(jù)表明，美國的指揮官應(yīng)急計劃（CERP）減輕了伊拉克的暴力。但Chou（2012）、Child（2014）和Adams（2015）的綜合研究結(jié)果表明，阿富汗的CERP項目效果并不顯著。在更廣泛的文獻(xiàn)調(diào)查中，Zürcher（2017）顯示，沖突環(huán)境中的援助實際上更有可能加劇而不是減輕暴力。

過往的實證一般通過反面案例來研究、擴(kuò)展“民心”理論。許多人將援助的有害影響歸因于叛亂分子的戰(zhàn)略行為（例如，Crost等人，2014；Sexton，2016；Weintraub，2016；Khanna和Zimmerman，2017）。其他研究發(fā)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)對于援助方不滿情緒的重要作用。在阿富汗，Karell和Schutte（2018）表明，在非包容性的援助項目之后，沖突增加。Child（2019）認(rèn)為，意識形態(tài)的敏感性可以解釋軍事主導(dǎo)的教育項目之后的沖突加劇。但這些實證研究并沒有帶來理論上的進(jìn)一步發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)的民心理論強(qiáng)調(diào)社區(qū)的實際和具體利益。在這種描述下，平民支持叛軍大多是以獲得援助物資和經(jīng)濟(jì)支持為目的。但在實踐中，我們知道當(dāng)?shù)厝说闹艺\可能是基于政治或意識形態(tài)的觀點(diǎn)。當(dāng)?shù)厝说挠^點(diǎn)甚至可能是由外國干預(yù)本身引起的不滿而形成的。例如，在阿富汗，定性研究將不滿情緒與一般的援助（Fishstein & Wilder 2012；Jackson & Giustozzi 2012），特別是與教育項目（Giustozzi 2010；Giustozzi & Franco 2011）聯(lián)系起來。

本文提出了一個關(guān)于援助和沖突的正式理論，其中，我們認(rèn)為社區(qū)內(nèi)不滿情緒是關(guān)鍵。在我們的模型中，外國援助會在社區(qū)成員中產(chǎn)生一系列基于其基本意識形態(tài)偏好的反應(yīng)。針對同一項外國援助，一些社區(qū)成員或許支持、認(rèn)為有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而另一些則可能持懷疑甚至不支持的態(tài)度。每個平民都有幾率對政府軍或叛軍投以忠心。與此同時，兩個戰(zhàn)斗團(tuán)體的成功都依賴于社區(qū)的支持。因此，雙方的相對力量取決于社區(qū)中的意識形態(tài)偏好與外國援助的互動形式。

我們的模型認(rèn)為，社區(qū)成員是叛軍與政府軍共同依賴的支持基礎(chǔ)。而每個公民根據(jù)援助活動獨(dú)立評估并決定支持哪個戰(zhàn)斗團(tuán)體。社區(qū)對所有項目的看法不盡相同——外國修建的學(xué)?？赡軙鹨庾R形態(tài)上的抵制，而公路建設(shè)項目則會贏得人心。因此，社區(qū)支持取決于捐助方選擇的援助方式有多大的爭議性。援助方和社區(qū)偏好之間的錯位程度決定了社區(qū)忠誠度的分布情況，也最終決定了叛軍實施暴力和榨取租金的能力。

1. 意識形態(tài)的社區(qū)成員

支撐我們模型的一個關(guān)鍵概念是，某些援助項目在意識形態(tài)上是有爭議的。被截獲的塔利班和基地組織的通信反映了對外國參與石油（CTC 2006；2007b）、媒體（CTC 2007a）和教育（CTC 1999；2009）等部門的敏感性。在發(fā)展的利益相關(guān)者中，教育項目被認(rèn)為是特別有爭議的（阿富汗公司2013年；阿富汗非政府組織J2013年；捐助方E2013年；記者F2013年；捐助方G2013年；捐助方H2013年）。Giustozzi（2010）和Giustozzi和Franco（2011）記錄了來自保守社區(qū)對外國參與教育的抵制。課程設(shè)計一直是當(dāng)?shù)嘏褋y分子和國際社會之間的一個特別緊張點(diǎn)（外國非政府組織I 2013；研究組織C 2013）。舉例來說，基地組織的《圣戰(zhàn)》雜志指出，"西方為了長期終結(jié)伊斯蘭教而引入的最危險的東西之一，就是集中拆毀語言、宗教和伊斯蘭歷史的課程"（CTC 2007a）。同時，從意識形態(tài)的角度來看，其他大多數(shù)援助項目都被認(rèn)為是無害的（記者F 2013；捐贈者G 2013；捐贈者H 2013；阿富汗非政府組織J 2013；外國非政府組織K 2013）。Child（2019）提供了與這些報告一致的證據(jù)，表明教育項目加劇了阿富汗的沖突，而健康和安全項目的情況則相反。

2. 自利的援助方

在我們的模型中，捐助方的發(fā)展目標(biāo)是由國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)因素決定的。捐助方面臨著巨大的壓力，要把資源的消耗作為成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)?shù)氐拿舾袉栴}在這種追求中是次要的（捐助方G 2013；捐助方E 2013）。各個項目部門的資金分配是與國內(nèi)議員協(xié)商后做出的政治決定，更多的是基于捐助國家優(yōu)先事項（捐贈者L 2013；捐贈者H 2013）或全球貧困解決方案（捐贈者L 2013；捐贈者E 2013），而不是基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的偏好。因此，重建和發(fā)展工作不是一個純粹的利他主義努力。私營承包商（阿富汗公司，2013年；外國公司M，2013年）和其他發(fā)展利益相關(guān)者（阿富汗非政府組織J，2013年；記者F，2013年；捐贈者G，2013年；捐贈者N，2013年）都很清楚這一點(diǎn)。正如一位在喀布爾的外國官員坦率地說的那樣：“這里的每個項目都有很大的政治性。這都是一個更大的政治進(jìn)程的一部分。全國有很多很多項目，我相信這些項目都有很多經(jīng)濟(jì)、文化上的考慮，但是凌駕于所有這些之上的是強(qiáng)大的政治理由?！保ň栀浾逪，2013年）。

2013年11月，作者對發(fā)展的利益相關(guān)者進(jìn)行了21次非結(jié)構(gòu)化的現(xiàn)場訪談。受訪者包括外國政府捐助者（9人）、當(dāng)?shù)睾屯鈬钦M織（4人）、私營公司（3人）、研究機(jī)構(gòu)和記者（4人），以及一名特種部隊人員（1人）。對話者所表達(dá)的觀點(diǎn)反映在支撐我們理論框架的核心假設(shè)中。

我們使用關(guān)于阿富汗公眾輿論、外國援助和沖突的獨(dú)特數(shù)據(jù)來測試我們模型的關(guān)鍵特征。作者通過一項試驗性的數(shù)據(jù)共享協(xié)議獲得了民意數(shù)據(jù)，該協(xié)議提供了對國際安全援助部隊和堅決支持總部的阿富汗全國季度評估研究（ANQAR）調(diào)查的訪問。這些數(shù)據(jù)涵蓋了2008年9月至2009年9月期間在阿富汗各地調(diào)查的大約40,000人。從ANQAR數(shù)據(jù)中，我們獲得了關(guān)于平民對援助工作和戰(zhàn)斗團(tuán)體（包括政府、國際和反政府武裝）態(tài)度的信息。援助數(shù)據(jù)是通過現(xiàn)在已經(jīng)不存在的北約C3機(jī)構(gòu)的《阿富汗國家穩(wěn)定圖》（ACSP）的備份獲得的。這些數(shù)據(jù)使我們能夠以精細(xì)的時空顆粒度，按部門追蹤外國援助項目。沖突數(shù)據(jù)來自美國國防部的重大活動（SIGACTS）數(shù)據(jù)集，該數(shù)據(jù)集包含由安援部隊和當(dāng)?shù)貒野踩锇樘峁┑膸в袝r間戳和地理定位的事件。

我們的模型有兩個突出的特點(diǎn)：（1）意識形態(tài)上有爭議的和意識形態(tài)上中性的外國援助項目都存在；（2）社區(qū)成員對援助倡議的評估驅(qū)動他/她在沖突中的立場。我們的分析驗證了第一個特征，證明了外援項目對個人發(fā)展舉措評估的影響。我們把教育項目看作是有爭議的，而其他項目則被認(rèn)為是相對中立的。這些假設(shè)是基于第三節(jié)的實地訪談和定性研究。我們的研究結(jié)果表明，有爭議的援助會降低人們對發(fā)展的看法，而良性的項目則會導(dǎo)致社群對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利的評估。同時，對援助評估不佳的個人對其政府和國際力量的信任度較低，而對反政府分子的信任度較高。

民心理論

Hearts and minds theory

具有爭議性的援助

Contentious aid

良性的

benign

當(dāng)局/政府軍

Counterinsurgents

校對 | 李航 胡可怡

審核 | 李源

排版 | 楊璐蔓