建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)|疑問全解

昵稱22551567 2023-01-29 發(fā)布于北京

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《民法典》第807條對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作出了規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以請(qǐng)求人民法院將該工程拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”

該項(xiàng)制度賦予建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)就該工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，目的是對(duì)農(nóng)民工等建筑工人的工資權(quán)利予以優(yōu)先保護(hù)。

哪些屬于“不宜折價(jià)、拍賣”的工程？

通常，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的對(duì)象為可以折價(jià)、拍賣的工程，而對(duì)于不宜折價(jià)、拍賣的工程則無法享有優(yōu)先受償權(quán)。

建設(shè)工程不宜折價(jià)、拍賣的情形主要包括：

①違章建筑

違章建筑指建造人違反國(guó)家法律、行政法規(guī)關(guān)于建筑行為的相關(guān)規(guī)定所建造的各種建筑物及其附屬設(shè)施。違章建筑因?yàn)榻ㄔ煨袨檫`法，無法完成初始登記，在此情形下，相關(guān)權(quán)利主體對(duì)違章建筑不能進(jìn)行處分，或即使進(jìn)行了處分，處分行為也不發(fā)生物權(quán)效力。基于違章建筑不能處分的客觀情況，亦無法實(shí)現(xiàn)通過折價(jià)、拍賣的方式予以轉(zhuǎn)讓。

②工程質(zhì)量不合格且難以修復(fù)的建筑

《民法典》第793條對(duì)合同無效、工程驗(yàn)收不合格的處理做了規(guī)定，如果修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收仍不合格，發(fā)包人無法使用，建設(shè)工程施工合同的目的無法實(shí)現(xiàn)，承包人無權(quán)請(qǐng)求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。舉重以明輕，承包人更不能享有工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)。

③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

《民法典》規(guī)定了學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公共設(shè)施屬于不得抵押的財(cái)產(chǎn)。該規(guī)定主要是基于公共利益的角度考慮，若以學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等的社會(huì)公共利益設(shè)施設(shè)定抵押，將會(huì)損害國(guó)家、集體和他人的利益，并且有可能擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定。同理，對(duì)于不適合抵押的財(cái)產(chǎn)，更不適宜通過折價(jià)、拍賣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。02

勘查人、設(shè)計(jì)人享有優(yōu)先受償權(quán)嗎？

不享有。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第35條規(guī)定：“與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，依據(jù)民法典第八百零七條的規(guī)定請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持?！?/span>

但需注意，因《民法典》規(guī)定，發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同，這表明同一承包人可以承擔(dān)工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)與施工全部任務(wù)。在總承包模式中，合同中約定設(shè)計(jì)費(fèi)甚至勘察費(fèi)應(yīng)屬于工程款的范圍，而且同時(shí)一般與工程款同時(shí)結(jié)算、同時(shí)支付。因而承包人可以就相關(guān)費(fèi)用主張優(yōu)先權(quán)。

實(shí)際施工人有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)嗎？

不享有。

實(shí)際施工人，指建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定為無效后，具體實(shí)施工程建設(shè)的人，包括轉(zhuǎn)包關(guān)系中的承包方、違法分包關(guān)系中的承包方、掛靠或者借用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的承包方等。實(shí)際施工人，不包括承包方的履行輔助人、合法的專業(yè)分包工程承包方、勞務(wù)作業(yè)承包人。

但為了保障建筑工人勞動(dòng)報(bào)酬的實(shí)現(xiàn)，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》突破了合同相對(duì)性的原則，就實(shí)際施工人的權(quán)利范圍作了界定：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。”并規(guī)定了實(shí)際施工人若向發(fā)包人提起代位訴訟的，以轉(zhuǎn)包人或違法分包人的懈怠行為影響實(shí)際施工人到期債權(quán)的實(shí)現(xiàn)為前提。

分包人享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)嗎？

不享有。

依《民法典》及《建筑法》的規(guī)定，承包人可以將“部分工作”（如涉及專門技術(shù)）交由第三人完成或者將“部分工程”（如勞務(wù)）發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，而且建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。

在此種情形下，分包人與承包人產(chǎn)生合同關(guān)系，與發(fā)包人無直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并且分包人實(shí)際完成的工程量有限，其應(yīng)得的工程價(jià)款同樣有限。在分包人只享有部分工程價(jià)款的情況下，若賦予分包人越過承包人與發(fā)包人就工程折價(jià)或者請(qǐng)求法院拍賣工程以優(yōu)先實(shí)現(xiàn)分包人應(yīng)得的工程價(jià)款的債權(quán)，對(duì)承包人有失公平且不合理。

工程債權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓人享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)嗎？

享有。

承包人轉(zhuǎn)讓其在施工中形成的債權(quán)，受讓人基于債權(quán)的轉(zhuǎn)讓而取得工程款債權(quán)，能否因而享有該工程的優(yōu)先受償權(quán)呢？

最高人民法院認(rèn)為，法定優(yōu)先權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)，具有一定的追及效力，其功能是擔(dān)保工程款的優(yōu)先支付，該權(quán)利依附所擔(dān)保的工程而存在，即使被擔(dān)保的工程發(fā)生轉(zhuǎn)讓，也不影響承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使。因此，建設(shè)工程債權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人也應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán)。

另外，肯定受讓人享有優(yōu)先受償權(quán)，也有利于建設(shè)工程債權(quán)的流轉(zhuǎn)。雖然債權(quán)受讓人享有優(yōu)先受償權(quán)與承包人和建筑工人的利益看似無直接關(guān)系，但承包人在債權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得的對(duì)價(jià)亦可以用于結(jié)算建筑工人的工資，建設(shè)工程債權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠間接促進(jìn)承包人和建筑工人加速獲償。

承包人能否就逾期支付的違約金主張優(yōu)先受償？

不能。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第40條第2款規(guī)定：“承包人就逾期支付建設(shè)工程價(jià)款的利息、違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持?！?/strong>

違約金、損害賠償均不屬于建設(shè)工程的價(jià)款，并且違約金、損害賠償金與普通債權(quán)沒有本質(zhì)區(qū)別，對(duì)于保護(hù)建筑工人的利益也沒有特別意義。因此，承包人就違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償?shù)模ㄔ翰挥柚С帧?/span>

建設(shè)工程未竣工，影響優(yōu)先受償權(quán)的行使嗎？

不影響。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第39條規(guī)定：“未竣工的建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就其承建工程部分折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持?！?/strong>

建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)是以發(fā)包人欠付工程款為前提的，所以即使工程未竣工，只要發(fā)包人有欠付工程款的事實(shí)，承包人就可以依照法律規(guī)定的程序主張工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)。

承包人對(duì)工程未竣工存在過錯(cuò)，還享有優(yōu)先受償權(quán)嗎？

享有。

因承包人原因?qū)е鹿こ涛纯⒐r(shí)，并不影響其享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。承包人享有未竣工工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的條件為未竣工的建設(shè)工程質(zhì)量合格，并未要求以承包人對(duì)建設(shè)工程未竣工不存在過錯(cuò)為前提條件。如承包人的原因?qū)е鹿こ涛纯⒐ぴ斐蓳p失時(shí)，發(fā)包人可以依法要求承包人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，而不影響承包人工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的享有。

裝飾裝修工程款享有優(yōu)先受償權(quán)嗎？

享有。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第37條規(guī)定：“裝飾裝修工程具備折價(jià)或者拍賣條件，裝飾裝修工程的承包人請(qǐng)求工程價(jià)款就該裝飾裝修工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持?！?/strong>

建設(shè)工程合同無效，承包人還享有優(yōu)先受償權(quán)嗎？

享有。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第38條規(guī)定：“建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請(qǐng)求其建設(shè)工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。”該條規(guī)定了承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與建設(shè)工程的質(zhì)量是否合格有關(guān)，不與合同的效力直接相關(guān)。

建設(shè)工程施工合同無效，不應(yīng)影響優(yōu)先受償權(quán)的行使。建筑工程款優(yōu)先受償權(quán)的立法目的是保護(hù)勞動(dòng)者的利益。在發(fā)包人拖欠承包人的工程款中，有相當(dāng)部分是付給工人的工資和其他勞務(wù)費(fèi)用。在無效的建設(shè)工程合同中，上述有關(guān)費(fèi)用也已實(shí)際支出，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人予以支付。即便合同無效，認(rèn)定承包人就該筆費(fèi)用享有優(yōu)先受償權(quán)，仍然有利于促進(jìn)勞動(dòng)者利益的保護(hù)。

發(fā)包人從工程款中預(yù)扣保證金，承包人可就該部分行使優(yōu)先受償權(quán)嗎？

可以。

為了確保工程質(zhì)量，發(fā)包人通常會(huì)要求承包人支付工程質(zhì)量保證金。實(shí)踐中，承包人并不是另行向發(fā)包人支付一定的金額，而是從發(fā)包人的應(yīng)付工程款中扣除一部分作為質(zhì)量保證金。待缺陷責(zé)任屆滿后，發(fā)包人再返還該筆金額。

在建設(shè)工程質(zhì)量合格的情況下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人支付全部建設(shè)工程價(jià)款，從工程價(jià)款中預(yù)扣的質(zhì)量保證金，本質(zhì)上仍屬于建設(shè)工程價(jià)款的一部分，只是為了讓發(fā)包人確保建設(shè)工程質(zhì)量，合同約定或者法律規(guī)定了缺陷責(zé)任期。從某種意義上講，返還工程價(jià)款中預(yù)扣的工程質(zhì)量保證金可視為附期限的工程價(jià)款支付義務(wù)，該期限即為合同約定或法律規(guī)定的缺陷責(zé)任期。因此，發(fā)包人從工程款中預(yù)扣的工程質(zhì)量保證金，可就建設(shè)工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的客體嗎？

不是。

由于我國(guó)實(shí)行“房地一體主義”，如果承包人行使工程款的優(yōu)先受償權(quán)，對(duì)某個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行拍賣，則建設(shè)工程及占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)是一體拍賣的。那么拍賣的全部?jī)r(jià)款是否都可以作為承包人工程價(jià)款的補(bǔ)償，保證其受償范圍呢？

答案是不能的。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是法定優(yōu)先權(quán)，原因在于在整個(gè)建設(shè)過程中，承包人的建筑材料和勞動(dòng)力已經(jīng)被物化在建設(shè)工程當(dāng)中，它的所有投入已經(jīng)轉(zhuǎn)化為建設(shè)工程，與建設(shè)工程不可分離。因此，承包人對(duì)建設(shè)工程的價(jià)款享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。而建設(shè)用地是建設(shè)工程的一個(gè)載體，承包人的建筑材料與勞動(dòng)力并沒有被物化在建設(shè)用地上。建設(shè)用地使用權(quán)不應(yīng)作為建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的客體。

能否不經(jīng)訴訟直接向執(zhí)行機(jī)構(gòu)主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？

分兩種情況：

一是如果被執(zhí)行人對(duì)其申請(qǐng)的工程款金額無異議，且經(jīng)法院審查承包人提供的建設(shè)工程合同及相關(guān)材料合法有效，亦未發(fā)現(xiàn)承包人和被執(zhí)行人惡意串通損害國(guó)家、集體和第三人利益的，準(zhǔn)許其優(yōu)先受償。

二是如果被執(zhí)行人對(duì)其申請(qǐng)的工程款金額有異議，法院應(yīng)當(dāng)告知承包人另行訴訟，但法院對(duì)工程變價(jià)款的分配程序須待訴訟有結(jié)果后方可繼續(xù)進(jìn)行。

就司法實(shí)踐中一般而言，基于審執(zhí)分立的原則以及避免虛假訴訟損害他人利益，承包人是否享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)以及具體的金額，應(yīng)先由審判機(jī)構(gòu)通過訴訟程序或仲裁機(jī)構(gòu)通過仲裁程序予以確認(rèn)。承包人應(yīng)盡早主張自己的權(quán)益，依生效的法律文書確認(rèn)的建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)向執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)行。

優(yōu)先受償權(quán)的行使期限是多久？如何確定起算點(diǎn)？

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第41條規(guī)定：“承包人應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，但最長(zhǎng)不得超過十八個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算?！?/strong>

認(rèn)定“應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日”需結(jié)合具體實(shí)際案件作客觀判斷：

①若合同對(duì)工程款的支付時(shí)間有約定的，應(yīng)當(dāng)遵從當(dāng)事人的約定；

②若合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的情況下，可參照合同的約定確定應(yīng)付工程款的時(shí)間；

③合同解除或者終止履行的，應(yīng)區(qū)分具體情況：

a.合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，優(yōu)先受償權(quán)行使的起算時(shí)間也應(yīng)當(dāng)遵從合同約定；

b.若發(fā)包人與承包人就合同解除后工程價(jià)款的支付另行達(dá)成合意，則以該協(xié)議約定的支付時(shí)間作為起算時(shí)間；

c.若雙方對(duì)工程款的數(shù)額有爭(zhēng)議，可能需要鑒定，如當(dāng)事人向司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)正式主張權(quán)利，人民法院及仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)發(fā)包人欠付承包人工程款，應(yīng)付款之日應(yīng)為當(dāng)事人提起訴訟之日；

④當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，可借鑒司法解釋第27條關(guān)于發(fā)包人向承包人支付工程價(jià)款利息起算時(shí)間的規(guī)定：

a.建設(shè)工程實(shí)際交付的，以建設(shè)工程交付之日為應(yīng)付款時(shí)間；

b.建設(shè)工程沒有交付，但承包人已經(jīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后按照合同約定的時(shí)間提交了竣工結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定提交竣工結(jié)算文件之日為應(yīng)付款時(shí)間；

c.建設(shè)工程價(jià)款未結(jié)算，工程也未交付，大多數(shù)為工程未完工或完工后未經(jīng)驗(yàn)收，此時(shí)合同約定的結(jié)算條件尚未成就，應(yīng)規(guī)定一個(gè)擬制的應(yīng)付款時(shí)間，以一審原告起訴時(shí)間作為應(yīng)付款時(shí)間。

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