郡縣治，天下安?？h域位于城鄉(xiāng)兩頭的交匯點(diǎn)，具有獨(dú)特的輻射帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。

2022年中央一號(hào)文件指出，要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中國縣域特色產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)新引力，一場(chǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新實(shí)踐在中國縣域里悄然開啟。

黨的二十大報(bào)告提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。縣城作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中始終占據(jù)重要地位。

來到“中國食用菌之都”福建古田縣，菌香四溢，連片菌菇大棚在冬日的陽光下顯得格外耀眼。

福建省古田縣中國首家銀耳裝載工廠化生產(chǎn)基地。圖源 | 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

數(shù)據(jù)顯示，古田縣農(nóng)業(yè)人口中70％的家庭從事食用菌產(chǎn)供銷活動(dòng)、70%勞動(dòng)力從事與食用菌產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作、農(nóng)民現(xiàn)金收入的70%來自食用菌產(chǎn)業(yè)。食用菌產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

“古田縣始終堅(jiān)持一縣一品，以食用菌特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，路子對(duì)所以效果好?！惫盘锟h食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任周翔表示。

福建省古田縣銀耳生產(chǎn)基地。圖源 | 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展天然就有著規(guī)模性、集群性等特征，與村鎮(zhèn)相比，縣域的土地、人才、信息等資源更豐富，統(tǒng)籌能力更強(qiáng)，將產(chǎn)業(yè)聚焦在縣域客觀存在著巨大的優(yōu)勢(shì)。

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，要在縣城培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

各省份也不斷針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了政策措施。《廣西支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》提出要支持縣域特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)等。陜西省提出要建成一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。

提及縣城，你會(huì)想到什么？是時(shí)常思念的故鄉(xiāng)，還是安逸愜意的小地方。你可曾想到，這里有漫山的水果、行云流水的加工生產(chǎn)線、美麗溫馨的鄉(xiāng)下農(nóng)莊。

縣城變化令人歡欣，事非經(jīng)過不知難，蓬勃發(fā)展的另一面是各地孜孜不怠的探索與實(shí)踐。

一顆馬鈴薯，一條產(chǎn)業(yè)鏈。打造全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强h域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”——甘肅省定西市安定區(qū)，是全國馬鈴薯種植面積最大、依靠馬鈴薯增收最多、占生產(chǎn)總值比例最高的縣區(qū)之一。

甘肅省定西市安定區(qū)馬鈴薯喜獲豐收。圖源 | 新華社

“要發(fā)展壯大馬鈴薯加工企業(yè)，加強(qiáng)自我消化能力，穩(wěn)定馬鈴薯價(jià)格，提高附加值。”安定區(qū)委書記趙眾煒在調(diào)研中多次指出。多年來，安定區(qū)通過實(shí)施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工程，積極培育經(jīng)營主體，將馬鈴薯變?yōu)榱恕爸赂皇怼薄?/span>

貴州凱里市則選擇的是將傳統(tǒng)與文化結(jié)合，深耕特色苗繡產(chǎn)業(yè)。如今，凱里苗族刺繡已被列為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

“選擇發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)主要有三點(diǎn)考慮，一是作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在凱里市擁有深厚的文化土壤；二是凱里有17000多名繡娘，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常扎實(shí)；三是苗繡適合縣城里居住的老人和年輕婦女做，勞作時(shí)間和地點(diǎn)靈活?！痹F州省凱里市文產(chǎn)辦專職副主任劉睿表示。

作為“兩山”理論發(fā)源地，浙江安吉縣依托鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，走出來一條美麗生態(tài)路線。2020年，全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值達(dá)46.6億元，游客接待人次1056萬、營收21.48億元。

安吉的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順。“曾經(jīng)的安吉主要依靠開山挖礦，生態(tài)遭受了嚴(yán)重破壞?！卑布h文化和廣電旅游體育局副局長王正南介紹，后來我們堅(jiān)決踐行兩山理論，堅(jiān)持生態(tài)立縣，才有了今天的風(fēng)景。

浙江省安吉白茶園。

百縣百態(tài)，皆有不同。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣選擇的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)牧原集團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)政企互贏。壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)從“技術(shù)為王”到“全鏈領(lǐng)航”，正加速邁向千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

自秦制郡縣，兩千年來，縣城一直是文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理輻射向廣袤鄉(xiāng)野的基礎(chǔ)單位。

根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》，我國縣域經(jīng)濟(jì)GDP從2011年的20.18萬億元上升至2020年的39.12萬億元。盡管縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，但整體體量依舊存在著不小的增量空間。

全國近3000個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，各縣情況不盡相同。縣域如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)下把握機(jī)遇？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收？

“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在縣域統(tǒng)籌?！敝袊嗣翊髮W(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員仝志輝認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要以富民為目的，要以是否富民作為衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)志。

西南大學(xué)張林等人從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合與城鄉(xiāng)一體化四個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，評(píng)估7年時(shí)間內(nèi)重慶市37個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。研究表明，縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量提升具有顯著的促進(jìn)作用。

從對(duì)全國的案例觀察不難看出，產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展水平高往往會(huì)對(duì)就業(yè)崗位、所得收入帶來積極影響。

“我們古田縣基本覆蓋了食用菌上中下游產(chǎn)業(yè)，無論消費(fèi)者是希望買到菌種、菌包還是包裝材料，這里可以實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)?！敝芟枵f，這可以吸引到各行各業(yè)的人進(jìn)來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，縣域這個(gè)特殊的單元，正在被重新賦予新的意義。把產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)的利潤，使鄉(xiāng)村真正具有發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是我國推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。

以黑龍江巴彥縣為例，近年來巴彥縣深耕玉米、大豆、生豬三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展玉米深加工，圍繞生豬打造“飼料-育種-養(yǎng)殖-屠宰-肉食品加工-副產(chǎn)品加工”閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，并加速發(fā)展物流、電商、民俗文化旅游，助力農(nóng)民增收，不斷由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)融合形成了良好的發(fā)展環(huán)境，催生出數(shù)以萬計(jì)的創(chuàng)業(yè)人員。截至2021年，巴彥縣全縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)達(dá)8087人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)收入4.13億元，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)2.23萬人。

作為矮砧蘋果生產(chǎn)基地，陜西千陽縣矮砧蘋果種植面積達(dá)13萬畝，吸引到十余家家果業(yè)龍頭企業(yè)入駐，形成了穩(wěn)定的用工需求，基地每年用工量接近4萬人次。

“農(nóng)民跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展變成職業(yè)農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民不斷提升技能，形成了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性發(fā)展格局?！鼻ш柨h副縣長何紅軍說。