本文轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出，“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來(lái)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力”。

2021年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，城鎮(zhèn)化水平總體不平衡不充分。從增量上看，我國(guó)還處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)每年新增上千萬(wàn)人口，相應(yīng)的對(duì)城市的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施帶來(lái)大量的投資需求。從質(zhì)量上看，老城區(qū)更新、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等具有巨大的投資空間。推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的支撐潛力空間巨大。

當(dāng)前，在擴(kuò)大內(nèi)需和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略銜接方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的穩(wěn)定鞏固機(jī)制尚未得到有效銜接，公共服務(wù)、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等需加強(qiáng)。二是存在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升，工業(yè)化支撐能力偏弱等問(wèn)題。三是縣城和特大鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工的作用有待提升。四是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的布局空間不均衡現(xiàn)象突出。

因此，要使擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來(lái)，還須在幾個(gè)方面加大力度。

一是暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。創(chuàng)造更好的條件鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工舉家進(jìn)城，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力旺盛的城鎮(zhèn)聚集，在市民化和產(chǎn)業(yè)化形成良性機(jī)制。加大戶籍制度改革，推動(dòng)人地掛鉤、人財(cái)掛鉤，為制造業(yè)集群發(fā)展騰挪空間，降低制造業(yè)發(fā)展成本。營(yíng)造更低成本的城鎮(zhèn)化，釋放消費(fèi)潛力，在保障住房、職業(yè)技能教育等方面加大覆蓋力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)榮譽(yù)感和工匠精神。探索在超大特大城市之間戶籍互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)高端人才的自由流動(dòng)。

二是提升中西部城鎮(zhèn)支撐中等收入群體擴(kuò)大的能力，培育新消費(fèi)增長(zhǎng)極。中西部自然條件決定了其城鎮(zhèn)化與東部城鎮(zhèn)化模式的不同。在中西部尤其是西部地區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)中心城市帶中小城市的都市圈模式，在產(chǎn)業(yè)目錄優(yōu)化、土地指標(biāo)和財(cái)政支持等方面制定傾斜政策，在中西部培育更多特色產(chǎn)業(yè)活力四射的中小城市體系。不斷鞏固提升中西部城鎮(zhèn)支撐中等收入群體擴(kuò)大的能力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等關(guān)鍵投資方面加大傾斜力度。

三是加密都市圈城市群的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以關(guān)鍵投資優(yōu)化關(guān)鍵領(lǐng)域。加大對(duì)都市圈、城市群內(nèi)部交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資，既可有效穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可優(yōu)化都市圈、城市群內(nèi)生產(chǎn)力和人口的合理布局，提高中心城市輻射帶動(dòng)中小城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加密軌道交通，把發(fā)展市域（市郊）鐵路作為實(shí)現(xiàn)都市圈舒適高效通勤的重要抓手，在都市圈內(nèi)布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，推動(dòng)公共資源配置與常住人口規(guī)模掛鉤機(jī)制。

四是向中西部城鎮(zhèn)優(yōu)化布局創(chuàng)新設(shè)施，提升中西部城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展能力。中西部的發(fā)展關(guān)鍵在于培育能夠?qū)⒆陨硖厣Y源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的城市，核心在于創(chuàng)新能力提升。應(yīng)在中西部中心城市布局更多技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)中西部城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上，更多發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，培育形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心研究員）