“文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等的意見征求，一個不落參與了。”今年50歲的周耿是沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)居民，也是“國字號”沙坪壩區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息采集員?？粗蠹疑钊肴罕娛占囊粭l條建議被立法機(jī)關(guān)采納，周耿和同事們很是自豪。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現(xiàn)，也是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的立法“直通車”。近年來，市人大常委會積極踐行全過程人民民主，不斷創(chuàng)新優(yōu)化民主立法方式方法，分兩批次建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)10個，向全國人大常委會申報設(shè)立“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)獲成功，并落地于沙坪壩區(qū)。

一年多來，我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用不斷深化和拓展。據(jù)統(tǒng)計，各點(diǎn)共針對32部法規(guī)草案匯總提出建議1100余條，采納率超過15%，成效明顯。

在規(guī)范中聚能

讓立法聯(lián)系點(diǎn)植根基層

2021年9月，全國人大常委會法制工作委員會沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動運(yùn)行。一年多來，當(dāng)?shù)叵群笥猩先f名群眾參與立法征詢，反饋意見2389條，有86條“金點(diǎn)子”被國家法律和市級法規(guī)采納。

沙坪壩區(qū)人大監(jiān)察和法制委主任委員漆鵬介紹，當(dāng)?shù)卦趯W(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新探索。目前，沙坪壩區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已搭建起了區(qū)級、鎮(zhèn)街級、村（社區(qū)）級三級組織架構(gòu)，建成了193個信息采集站，確保意見征集觸角延伸得更廣更深。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無到有、從有到優(yōu)，如何找準(zhǔn)定位、真抓實(shí)干，沒有現(xiàn)成答案?！笔腥舜蠓ㄖ莆嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為充分發(fā)揮民意“直通車”作用，我市始終注重加強(qiáng)對各聯(lián)系點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)、實(shí)效化運(yùn)行、特色化打造，確保各項(xiàng)工作創(chuàng)新性長效性開展。

為打好制度先行“基礎(chǔ)樁”，市人大常委會在出臺基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作試行辦法、明確“七項(xiàng)職能”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)準(zhǔn)入與退出、融合共建、績效評估、表揚(yáng)激勵等制度機(jī)制，著力推動各點(diǎn)結(jié)合實(shí)際制定立法建議征集、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)等功能相濟(jì)配套工作制度，確保民聲聽取“廣”、民情反映“實(shí)”、民意歸納“準(zhǔn)”、隊(duì)伍建設(shè)“專”。

市人大法制委積極指導(dǎo)各點(diǎn)組建工作隊(duì)伍、拓寬工作渠道、延伸工作觸角。如，涪陵高新區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)面向園區(qū)、服務(wù)企業(yè)，先后聘請了10名咨詢專家、近200名信息采集員和企業(yè)服務(wù)專員，建立起21個立法信息采集點(diǎn)，形成“專群結(jié)合”機(jī)制。

在推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行過程中，我市還注重引導(dǎo)各點(diǎn)處理好“本職工作”與“參與立法”的關(guān)系。如，沙坪壩區(qū)人大常委會與重慶社科院、西南政法大學(xué)地方立法研究協(xié)同創(chuàng)新中心和其他區(qū)縣人大等攜手聯(lián)動，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動力。榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，探索將立法意見征集和調(diào)研分析延伸至四川毗鄰區(qū)縣。

在探索中創(chuàng)新

以點(diǎn)帶面形成聯(lián)動格局

近年來，我市通過持續(xù)增點(diǎn)建點(diǎn)、優(yōu)化點(diǎn)位地域和組成結(jié)構(gòu)等，推動各點(diǎn)成為地方立法覆蓋全域、聯(lián)動共建、有聲有色、有形有效的實(shí)踐載體。

為“點(diǎn)”上發(fā)力打造主陣地，我市有序推進(jìn)各點(diǎn)承接單位建設(shè)符合本地實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、確保務(wù)實(shí)管用的工作陣地。

如，開州區(qū)法院漢豐湖法庭立法聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合人民法庭建設(shè)，打造法治小公園，設(shè)置立法征求意見箱，借助宣傳公告欄、“車載法庭”等，有效打造功能豐富的為民服務(wù)主陣地。彭水自治縣保家鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合自身定位，讓“高大上”的立法走進(jìn)“尋常百姓家”。

立法參與主體越廣泛，就越容易從民意中匯集智慧、凝聚共識。

針對傳統(tǒng)立法征詢意見中征集建議面窄、公眾參與度不高等問題，市人大常委會積極引導(dǎo)鼓勵各基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索及時便捷的意見收集方式，讓更多社會主體常態(tài)化關(guān)注、參與、支持立法。

如，市律協(xié)、銅梁區(qū)社會治理創(chuàng)新中心等立法聯(lián)系點(diǎn)通過重慶律師公眾號、“E黨建”小程序、騰訊會議、微信群等方式“聯(lián)線”群眾，吸引“上班族”“手機(jī)控”建言獻(xiàn)策。

同時，我市還注重統(tǒng)籌推進(jìn)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行，由個別點(diǎn)“獨(dú)唱”變所有點(diǎn)“合唱”，讓每個點(diǎn)優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特。

如，廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化發(fā)展等重點(diǎn)，暢通群眾和企業(yè)立法呼聲綠色通道，“原汁原味”收集立法建議。市律協(xié)立法聯(lián)系點(diǎn)整合律師資源，充分發(fā)揮法治診斷“全科醫(yī)生”優(yōu)勢，不斷為我市地方立法提供實(shí)實(shí)在在的金點(diǎn)子。石柱自治縣西沱鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)在日常工作中，收集長江流域保護(hù)、民族文化傳承等基層聲音，讓群眾最真實(shí)的立法訴求更快捷地直達(dá)立法機(jī)關(guān)。

在深化中拓展

積極賦能基層社會治理

隨著工作不斷深入，我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)在不斷深化拓展功能，力求與普法宣傳、法治評估、基層治理等工作相融相促，逐步向“綜合功能”轉(zhuǎn)變。

各基層立法聯(lián)系點(diǎn)更加注重立法全過程宣傳。在近年來對噪音污染防治法和社會信用條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定等法律法規(guī)立法中，加強(qiáng)了“前中后”宣傳，讓民主立法制度深入人心。廣大群眾通過耳聞目睹立法過程，更直接準(zhǔn)確地了解立法宗旨、立法精神等。

群眾的普遍訴求就是法治建設(shè)的追求。我市通過建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有效豎起立法問效的“回音壁”。如，在今年的法治政府建設(shè)情況監(jiān)督活動中，市律協(xié)、榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)、開州區(qū)法院漢豐湖法庭等立法聯(lián)系點(diǎn)，分別針對重大行政處罰決定法制審核、行政程序違法涉訴等情況，開展“小切口”調(diào)研分析，提出了高含金量的建議。

老舊小區(qū)如何建、電梯加裝費(fèi)用怎么算……如今，在沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)，社區(qū)黨委發(fā)動信息采集員全覆蓋征詢意見，發(fā)動律師信息員提供法律指導(dǎo)，推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)與民生改善、社會治理、法治建設(shè)等工作相融相促，有效解決了城市更新、老舊小區(qū)改造等一批急難愁盼問題。

“根”植入基層，通過匯聚民生熱點(diǎn)、感受治理痛點(diǎn)、探討執(zhí)法堵點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)法律盲點(diǎn)，推動基層治理創(chuàng)新、提高基層治理法治化水平。這樣的場景，在重慶各基層立法聯(lián)系點(diǎn)中已成常態(tài)。

如，西南大學(xué)國家治理學(xué)院立法聯(lián)系點(diǎn)推行“學(xué)院+社區(qū)”工作模式，在理論研究中探索社會治理新方式，在參與基層社會治理實(shí)際中總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。銅梁區(qū)社會治理創(chuàng)新中心立法聯(lián)系點(diǎn)充分利用網(wǎng)格化服務(wù)管理，對轄區(qū)人、地、事、物、情等要素進(jìn)行信息化識別，探索群眾訴求“一鍵喚醒”，助推矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作，成效顯著。