（三）山區(qū)26縣城鎮(zhèn)化是解決經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾的主要路徑。進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分問題在山區(qū)26縣更加凸顯。解決發(fā)展中積累的問題，亟需充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的功能和作用，綜合考慮生產(chǎn)生活生態(tài)和安全的需要，以低碳、綠色、智慧、生態(tài)、宜居為發(fā)展方向，開拓山區(qū)城鎮(zhèn)化新形態(tài)新布局，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索山區(qū)特點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

26縣走訪調(diào)研

根據(jù)統(tǒng)計測算，2020年我省26縣的平均常住人口城鎮(zhèn)化率為56.7%，對標(biāo)2025年26縣總體達到65%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，“十四五”期間年均增速大約為“十三五”期間的3倍增速。城鎮(zhèn)化對“四化”協(xié)同乏力是制約26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。報告基于實地調(diào)研云和、遂昌、衢江、開化等縣城基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)山區(qū)26縣普遍存在制約發(fā)展的五大關(guān)鍵性問題，一是土地資源稀缺與利用率低下并存，二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與建設(shè)成本高昂并存，三是建設(shè)階段錯位與更新發(fā)展訴求并存，四是人口持續(xù)流出與低水平城鄉(xiāng)均衡并存，五是風(fēng)貌品質(zhì)不佳與資金平衡約束并存。

（一）政策窗口需適度打開，解決26縣“動力從哪里來”。

（二）坡地政策需差異供給，解決26縣“地從哪里來”。

（三）撤村并鎮(zhèn)需繼續(xù)加快，解決26縣“人從哪里來”。

下山脫貧、移民搬遷仍是山區(qū)縣就地城鎮(zhèn)化的重要“催化劑”。建議省級部門加緊探索研究大搬快聚富民安居運行機制，建立涵蓋多元化資金籌措、多渠道人力開發(fā)、多途徑下山安置等多方面政策保障，重點強化中長期規(guī)劃制定和目標(biāo)考核激勵。加緊研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立可持續(xù)的人口素質(zhì)提升機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綠色通道。

（四）數(shù)字生態(tài)需持續(xù)西進，解決26縣“發(fā)展向何去”。

（一）麗水新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將大有可為

 （二）麗水新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有所作為

2020年我省城鎮(zhèn)化率超70%，城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入成熟穩(wěn)定發(fā)展階段，加快麗水等山區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是我省新時期進一步提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的希望所系。在我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)背景下，推動麗水新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，既是我省進一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、扎實推動共同富裕的必然要求，也是我省加快在山區(qū)地區(qū)形成共同富裕示范區(qū)建設(shè)標(biāo)志性成果并為全國提供經(jīng)驗示范的重要舉措，必須有所作為。

在目標(biāo)定位上，報告提出一是加快實現(xiàn)“一式三化”樣板目標(biāo)，即加快山區(qū)跨越式發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展、綠色化發(fā)展和一體化發(fā)展；二是全面建設(shè)“三個城市”樣板定位，即確立“全國山區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板市”的戰(zhàn)略定位，明確“融合型向心發(fā)展示范市”和“新時代山水花園城市”的功能定位。

報告提出可引導(dǎo)麗水在空間、人口、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和品質(zhì)五個方面發(fā)力，形成山區(qū)新型城鎮(zhèn)化“麗水樣板”構(gòu)建的五大特色路徑，即：突出城鎮(zhèn)格局“集約”，為樣板構(gòu)建塑造空間；突出城鎮(zhèn)人口“集中”，為樣板構(gòu)建凝聚主體；突出特色產(chǎn)業(yè)“集聚”，為樣板構(gòu)建謀求動力；突出城鄉(xiāng)發(fā)展“集成”，為樣板構(gòu)建融合城鄉(xiāng)；突出城市功能“集合”，為樣板構(gòu)建鍛造品質(zhì)。

（一）支持麗水探索開展市域范圍的跨縣域異地搬遷

建議省級層面支持麗水開展跨縣域異地搬遷，將麗水跨縣域搬遷的主體對象納入獎補范疇，同步指導(dǎo)麗水做好跨縣域搬遷安置群體的生活和就業(yè)保障工作。

（二）支持麗水率先開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革

建議省級層面支持麗水率先開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，重點支持麗水創(chuàng)建“人地掛鉤”政策改革試點，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及公共服務(wù)設(shè)施用地保障與常住人口增長規(guī)模相匹配。

（三）支持麗水完善促進市域一體化的財政出資機制

建議省級層面支持麗水優(yōu)化市本級和下轄縣（市、區(qū)）的財政權(quán)責(zé)關(guān)系，建立市域跨區(qū)域重大項目建設(shè)“市級主導(dǎo)、市縣共擔(dān)”的財政出資制度，繼續(xù)深化市縣政府性融資擔(dān)保一體化改革和市級國有企業(yè)市場化改革。

（四）支持麗水加快創(chuàng)建省級高能級戰(zhàn)略平臺

縣域研究報告執(zhí)筆人：童彤、吳怡、翁大偉、朱靜（浙江省城市化發(fā)展研究中心）

圖片來源：作者提供及網(wǎng)絡(luò)