縣域經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家現(xiàn)代化的“樞紐工程”

1.1、區(qū)域協(xié)同的“樞紐”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的30年，主要集中在大城市建設(shè)，完成了都市現(xiàn)代化與國(guó)際化目標(biāo)。近些年提倡以“特色小鎮(zhèn)”“田園綜合體”模式擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)村振興，但沒(méi)有走出“土地”養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)”的模式，最后變成改頭換面新“圈地運(yùn)動(dòng)”，最后因?yàn)橥恋卦驘o(wú)法持續(xù)。

1.2、城鄉(xiāng)一體的“樞紐”

縣域是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中間環(huán)節(jié)，是城市化和鄉(xiāng)村振興的中間樞紐。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)將吸收大量農(nóng)村人口來(lái)縣城生活與就業(yè)，這是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍占縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位，農(nóng)業(yè)地域占有較大的空間，農(nóng)村人口占有較大的比重。在共同富裕的新歷史時(shí)期，要讓城市消費(fèi)到鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)城市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)是提高人民的人均收入水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代城市發(fā)展需求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的需要，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，又要均衡配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和變化性決定了任何縣域都不應(yīng)當(dāng)全盤照搬其他縣域哪怕是最成功的發(fā)展戰(zhàn)略，其他縣域的經(jīng)驗(yàn)、模式只能參考。

縣域經(jīng)濟(jì)的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：空間上有中心區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和村莊；在產(chǎn)業(yè)上有工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的綜合性決定了縣域經(jīng)濟(jì)模式的復(fù)雜性，選擇帶動(dòng)發(fā)展的部門十分關(guān)鍵，縣域經(jīng)濟(jì)正好處在三產(chǎn)融合三化統(tǒng)一的關(guān)鍵點(diǎn)。

因此，在縣域范圍內(nèi)構(gòu)建一條連貫的產(chǎn)業(yè)，連通生產(chǎn)要素及交易主體，逐步把市場(chǎng)與城市市場(chǎng)有機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溢價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)居民增收，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。可由當(dāng)?shù)卣疇款^設(shè)立一個(gè)主體作為連貫產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)，整合產(chǎn)能與需求，提升效率，改善現(xiàn)金流，對(duì)于交易中的傳統(tǒng)收入、特許經(jīng)營(yíng)、政府扶持政策等要素進(jìn)行合理配置；從核心產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大到構(gòu)建本地服務(wù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)平臺(tái)，通過(guò)資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)重組、收入重組、定位重組、流程再造等方式提高產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率，賦能當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)鏈，平衡長(zhǎng)期發(fā)展和短期增長(zhǎng)的沖突點(diǎn)，形成新的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)運(yùn)營(yíng)，提振地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

縣域經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)與主要問(wèn)題

2.1、縣域發(fā)展的痛點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

國(guó)內(nèi)大多數(shù)縣市的產(chǎn)業(yè)都存在數(shù)量多，但規(guī)模普遍較小、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、科技含量不高等問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度較小，產(chǎn)業(yè)鏈條不通暢，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

國(guó)內(nèi)農(nóng)村組織化程度和市場(chǎng)化程度偏低，農(nóng)戶分布較散，缺乏組織生產(chǎn)、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)的管理手段，農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售渠道單一且不穩(wěn)定，前端市場(chǎng)需求的信息獲取較難，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的浪費(fèi)。

縣域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)整合程度較低，生產(chǎn)端與銷售端市場(chǎng)化率低，產(chǎn)品的生產(chǎn)種類、規(guī)模、時(shí)間安排等缺乏有效計(jì)劃，導(dǎo)致商家找不到所需的產(chǎn)品，生產(chǎn)者不知道商家要什么產(chǎn)品，與市場(chǎng)需求匹配滯后，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售率低下。

2.2、縣域發(fā)展的主要問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)表面上看有資源要素問(wèn)題、投資發(fā)展問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、公共服務(wù)等問(wèn)題，智綱智庫(kù)認(rèn)為有更深層次的問(wèn)題需要亟待解決：

戰(zhàn)略如何選擇？

找“魂”是城市與區(qū)域發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。不僅僅是縣級(jí)城市，對(duì)中國(guó)大多數(shù)城市而言，“我是誰(shuí)”的問(wèn)題依然沒(méi)有清晰的界定。其原因之一在于地方行政長(zhǎng)官的“日理萬(wàn)機(jī)”與頻繁更迭，很難做到“一張藍(lán)圖繪到底”。因此，有“眉毛胡子一把抓”的，也有“抓住一點(diǎn)不計(jì)其余”的，這種情況導(dǎo)致既很難真正搞清楚縣域戰(zhàn)略定位與路徑，也很難有一個(gè)一以貫之的長(zhǎng)期發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)如何突破？

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從哪個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域切入，既能因地制宜地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又能帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。多數(shù)區(qū)縣由于自身缺少特色鮮明的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只能一味迎合省市層面的產(chǎn)業(yè)政策，背上“枷鎖”，為完成任務(wù)，被動(dòng)發(fā)展，錯(cuò)失許多良機(jī)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要項(xiàng)目化的落地支撐。對(duì)很多區(qū)縣而言，由于綜合條件缺乏優(yōu)勢(shì)，缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，很難在短時(shí)間內(nèi)招好商、招大商，于是上演了全民招商的大戲，興師動(dòng)眾而徒勞無(wú)益?；蚴钦澳筒蛔〖拍?，親自開(kāi)發(fā)主導(dǎo)項(xiàng)目，由于缺少市場(chǎng)化運(yùn)作手段，其結(jié)果往往不是戛然而止就是疲于奔命。

1、縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)

縣域內(nèi)的自然資源都很豐富：包括土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等，整合縣域的優(yōu)勢(shì)資源，用城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的眼光尋找本縣的特色，是特色經(jīng)濟(jì)模式的基本發(fā)展思路。

2、縣域經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新格局經(jīng)濟(jì)體系的邏輯起點(diǎn)，要與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署完全契合，這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待破解的重大難題。

3、縣域經(jīng)濟(jì)就是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

以縣城為核心的城鎮(zhèn)化，一方面促進(jìn)農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)展服務(wù)業(yè)，另一方面與工業(yè)發(fā)展結(jié)合，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互相帶動(dòng)。

4、縣域經(jīng)濟(jì)就是三產(chǎn)融合

以農(nóng)業(yè)與工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合縱深發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

縣域經(jīng)濟(jì)的集約化、綠色化、生態(tài)化，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革。

5、縣域經(jīng)濟(jì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)

縣域是國(guó)家的生態(tài)屏障，是城市的水源涵養(yǎng)和供給源地，同時(shí)要把保障糧食安全食品安全，既當(dāng)作是國(guó)家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管控的紅線，也是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求持續(xù)升級(jí)對(duì)品質(zhì)生活、生命健康、綠色生態(tài)的向往，更是滿足國(guó)內(nèi)需求的最低底線。

6、新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

主要由固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、財(cái)政收入上臺(tái)階八個(gè)單項(xiàng)。

具體可分為三種類型（521）：第一類為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、財(cái)政收入五個(gè)項(xiàng)目；第二類為綜合發(fā)展，包括和諧社會(huì)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化兩個(gè)項(xiàng)目；第三類為生態(tài)文明建設(shè)，包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)一項(xiàng)。

新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

1、要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)

縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)散亂與低效，過(guò)去主要承接“三寨版”的品牌外溢，是一種被動(dòng)接受模式，撿到籃子里都是菜。只有把特色經(jīng)濟(jì)做起來(lái)，特色文化、特色生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)有了原創(chuàng)IP才能提質(zhì)增效。

2、要把發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史最悠久,但在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、精品化方面與現(xiàn)代化仍然有相當(dāng)大的差距。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、疫病防治、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)品分級(jí)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸、銷售等社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)為主要內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。

探索“三社”模式：創(chuàng)新探索“供銷社+村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式，深入推進(jìn)供銷社、信用社、各類農(nóng)民專業(yè)合作社“三社”完善功能、相互支持、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三社”促“三農(nóng)”。

3、要把發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)

一是農(nóng)村人口承載區(qū)域和制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)，肩負(fù)著人口和產(chǎn)業(yè)支撐的重任；二是是承接農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣城和小城鎮(zhèn)是主要就業(yè)地和生活地。三是小城市的新消費(fèi)主要不是體現(xiàn)在消費(fèi)層級(jí)的升級(jí)，更多的是依托當(dāng)?shù)厣碳?，以新的空間載體、體驗(yàn)場(chǎng)景，逐步升級(jí)現(xiàn)有業(yè)態(tài)，輔之以連鎖品牌的擴(kuò)張下沉。

以復(fù)合型文旅、商貿(mào)、教育、農(nóng)業(yè)、大健康、夜間經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)、棚改/舊改、數(shù)字電商等，打造“滿足美好生活需要的重要載體、促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手、提升城市品牌形象的閃亮名片、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎”。

4、要把發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施同新基建投資拉動(dòng)結(jié)合起來(lái)

首先是數(shù)字新基建。縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，涵蓋車站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，此外，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理兩個(gè)方面的慧應(yīng)用也應(yīng)被納入，包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)智能管理等。

除了數(shù)字新基建，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要結(jié)合國(guó)家雙碳戰(zhàn)略發(fā)展的要求利用EOD環(huán)境導(dǎo)向新基建投資：結(jié)合統(tǒng)一大市場(chǎng)布局發(fā)揮節(jié)點(diǎn)大物流新基建投資；結(jié)合大交通導(dǎo)向TOD交通新基建；四是結(jié)合健康生活布局HOD綜合醫(yī)療設(shè)施投資和和SOD體育運(yùn)動(dòng)導(dǎo)向設(shè)施。根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)開(kāi)放程度，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化進(jìn)入的方式。

5、要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展同內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的外部區(qū)域依賴性。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，都會(huì)給相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家或省區(qū)的大型項(xiàng)目投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有很強(qiáng)的內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)依賴性，要抓住自己的特色構(gòu)建產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式：比如依托農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，分裂出第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，分裂出農(nóng)業(yè)旅游第三產(chǎn)業(yè)；以傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的縣域，通過(guò)工藝升級(jí)生成新的產(chǎn)品，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠新經(jīng)濟(jì)的跳躍作用。數(shù)字技術(shù)普遍應(yīng)用縮短了城鄉(xiāng)距離，拉近的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。德國(guó)弗勞恩霍夫研究所試點(diǎn)村莊測(cè)試，并建設(shè)多方參與數(shù)字生活實(shí)驗(yàn)室。

德國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村計(jì)劃由系列移動(dòng)應(yīng)用程序組成，包括在線市場(chǎng)BestellBar，用于供應(yīng)商在線銷售產(chǎn)品和服務(wù)，參與供應(yīng)商包括當(dāng)?shù)孛姘?、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、蔬菜農(nóng)場(chǎng)主、普通超市、體育用品店、藥店、洗衣店、書店和圖書館等。共享物流LieferBar，用于商品配送的智能分配以及志愿服務(wù)。電子健康StuDi，用于電子病歷查詢與健康監(jiān)測(cè)。新聞門戶DorfNews，使市政當(dāng)局能夠快速向居民通報(bào)當(dāng)?shù)匦侣労褪录Ｌ摂M貨幣DigiTaler，用于獎(jiǎng)勵(lì)志愿者服務(wù)。

6、實(shí)施“五劃合一”構(gòu)建有序的空間結(jié)構(gòu)

縣域規(guī)劃應(yīng)將空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 “五規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。

對(duì)于國(guó)土空間屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)型縣城和小城鎮(zhèn)、生態(tài)型的廣大農(nóng)村地域；對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)建有序的空間結(jié)構(gòu)。

5.1、制定可行的開(kāi)發(fā)目標(biāo)

對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)和治理的目標(biāo)很明確。在增加村民收入和改善村民生活條件的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定青壯年安于區(qū)域建設(shè)是基本目標(biāo)。德國(guó)的縣在性質(zhì)和功能上具有雙重性。一方面縣是一級(jí)地方行政單位，體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質(zhì)，是公民實(shí)行自治管理的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。這樣的雙重性質(zhì)促使為居民提供便捷的服務(wù)成為德國(guó)縣級(jí)政府的主要職能，如社會(huì)福利、公共救濟(jì)、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)動(dòng)車牌照及駕駛執(zhí)照管理、防災(zāi)救災(zāi),兵役法的實(shí)施、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)等。

5.2、編制科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域合理發(fā)展的基礎(chǔ)。美國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)中始終將改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，特別是在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服等方面?？h域政府積極進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。處于農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則以吸引和促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有一定的預(yù)見(jiàn)性，以此來(lái)避免多次修建、擴(kuò)建造成的損失。

5.3、制定完善的法律保障區(qū)域順利開(kāi)發(fā)

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，區(qū)域農(nóng)業(yè)的振興同樣與有關(guān)的政策法律緊密相關(guān)。例如日本的《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》等。

在美國(guó)立法實(shí)施不同區(qū)域稅收制度和穩(wěn)定有力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在優(yōu)化人力資本引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)方面，發(fā)放遷移補(bǔ)貼費(fèi)，通過(guò)稅收和信貸優(yōu)惠，鼓勵(lì)落后地區(qū)投資。特別關(guān)注對(duì)中小企業(yè)大力支持，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，成立小企業(yè)局，為他們提供創(chuàng)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)資金，并覆蓋全美的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

在我國(guó)首先深化農(nóng)村集體資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極發(fā)展土地股份合作社和跨區(qū)域聯(lián)合新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

5.4、建立城鄉(xiāng)互動(dòng)項(xiàng)目合作機(jī)制

韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面做得最好。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，比如建設(shè)水氣熱城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)、以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾處理系統(tǒng)、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的交通通信基礎(chǔ)設(shè)施及電商物流。二是推進(jìn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，比如建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、健全縣鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系等。

政府要求各界名流、知識(shí)界人士和企業(yè)老總，都要與新村建設(shè)指導(dǎo)者一起培訓(xùn)，盡其所能支持新村運(yùn)動(dòng)。從而不僅支持了農(nóng)村發(fā)展， 而且使新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展為國(guó)民精神運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)十分重視城鄉(xiāng)互動(dòng)和交流，城里不少的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等都與農(nóng)村建立了合作關(guān)系。推行“一廠一村”運(yùn)動(dòng)，即城里的公司企業(yè)自愿與鄉(xiāng)村建立合作交流關(guān)系， 對(duì)其進(jìn)行“一幫一”支援，正在迅速擴(kuò)展成為全社會(huì)參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)。

5.5、成立各種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

成立合作經(jīng)濟(jì)組織是日韓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一大特色，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面起舉足輕重的作用。

韓國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織大致可以分為三類：

第一類是農(nóng)村管理的自治組織——農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)，是由村民代表組成的自治組織，負(fù)責(zé)議決本區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，檢查村務(wù)管理和決議執(zhí)行情況等。

第二類是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”組織((以下簡(jiǎn)稱組織為“農(nóng)協(xié)”)農(nóng)協(xié)的主要職能有：一是組織分散的農(nóng)民并為他們提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)；二是行使“政府的助手”的作用，推行政府的農(nóng)業(yè)政策并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的間接調(diào)控；三是農(nóng)協(xié)積極參與并影響政府農(nóng)業(yè)政策的制定，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三類是農(nóng)作班組織，一般是由40-80戶農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)銷售組合，政府對(duì)農(nóng)作班組合建立溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施給予資金扶持， 農(nóng)協(xié)派出技術(shù)人員對(duì)種植品種、技術(shù)和生產(chǎn)銷售給予支持。

鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)“勤勉、自助、合作” 的精神，設(shè)置了獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，重在激發(fā)農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，同時(shí)讓農(nóng)民選出自己的領(lǐng)導(dǎo)者，自我管理共同奮進(jìn)。也可優(yōu)先選拔做公務(wù)員， 坐火車、汽車票價(jià)便宜50%，子女在初高中考試排前一半名次的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等。

5.6、著力構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系

德國(guó)縣政府以巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼消除農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的利率差，還對(duì)農(nóng)村貸款提供多種多樣的利息補(bǔ)貼，包括降低金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款利率，限制農(nóng)村貸款最高利率，減少農(nóng)業(yè)貸款的存款準(zhǔn)備金比例等，重點(diǎn)項(xiàng)目如技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)類的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)村貸款的主要?jiǎng)恿?，也免除了農(nóng)民債息過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。

德國(guó)各類銀行為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供土地抵押信用、聯(lián)合農(nóng)村合作社提供短期和中期信用，縣域范圍內(nèi)的各類融資需求基本都能夠得到滿足。

5.7、充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跳躍式升級(jí)作用

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要前沿科技創(chuàng)新，美國(guó)選準(zhǔn)生物技術(shù)、能源技術(shù)以及數(shù)字技術(shù)，建立科學(xué)技術(shù)中心、能源利用中心、數(shù)字服務(wù)中心，重點(diǎn)在交通、教育、公共服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)等長(zhǎng)期投資，并不介入市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)方面：完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)體系促進(jìn)美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括應(yīng)用遙感技術(shù)對(duì)作物生長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行檢測(cè)和預(yù)報(bào)、大型農(nóng)機(jī)上安裝GPS設(shè)備、應(yīng)用GIS處理和分析農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)等?！?S”技術(shù)、智能機(jī)械系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)綜合應(yīng)用，并建設(shè)PESTBANK數(shù)據(jù)\BIOSISPREVIEW數(shù)據(jù)庫(kù)、AGRIS數(shù)據(jù)庫(kù)、AGRICOLA數(shù)據(jù)庫(kù)等一系列與農(nóng)業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完善的以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感網(wǎng)等為支撐的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

城鄉(xiāng)發(fā)展方面：通過(guò)財(cái)政資助（撥款和貸款）實(shí)施鄉(xiāng)村通訊設(shè)施、鄉(xiāng)村電子醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容。

經(jīng)典案例

6.1、美國(guó)西部奧蘭治的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)

美國(guó)在縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方面也積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，其中奧蘭治的開(kāi)發(fā)就是一個(gè)成功的案例。奧蘭治位于美國(guó)西部大城市洛杉磯的南部，是該市的一個(gè)郊區(qū)縣，面積 2066 平方千米，人口超過(guò) 200 萬(wàn)。在開(kāi)發(fā)前，奧蘭治只是西部一個(gè)默默無(wú)聞的郊縣。這里沒(méi)有像樣的工業(yè)，缺乏礦產(chǎn)資源，只有碧藍(lán)的天空、秀麗的景色和許多牧場(chǎng)。隨著“陽(yáng)光帶”的興起，奧蘭治也開(kāi)展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作，并圍繞如何更好地發(fā)揮大城市郊區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如何更好地利用本地優(yōu)越的自然條件及陽(yáng)光帶的優(yōu)勢(shì)，采取了一系列區(qū)域開(kāi)發(fā)措施，取得了十分顯著的成就，經(jīng)過(guò) 20 余年的努力，一躍成為美國(guó)最富裕的縣之一。1978 年該縣中等家庭收入達(dá)到 22300 美元，比全美的平均水平高出 20％。奧蘭治開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

奧蘭治緊鄰美國(guó)西部的大城市洛杉磯，洛杉磯的繁榮和發(fā)展為其鄰近縣提供了許多便利條件。利用有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住美國(guó)二戰(zhàn)后廣泛實(shí)行休假旅行制度的良機(jī)，奧蘭治制定了發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)起飛戰(zhàn)略。

奧蘭治發(fā)展旅游業(yè)的有利條件除區(qū)位條件以外，該地氣候條件優(yōu)越，氣候溫和，陽(yáng)光充足，降雨適度。其不足之處是缺少秀麗迷人的自然景色。針對(duì)這種情況，奧蘭治采用了發(fā)展人文景觀吸引旅客的旅游業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

1965 年，好萊塢著名的動(dòng)畫制作家華文特·迪斯尼在奧蘭治的阿納海姆建設(shè)了大型的現(xiàn)代化游樂(lè)中心——迪斯尼樂(lè)園。該園用了大量的現(xiàn)代科技，妙趣橫生，吸引了大批游客。迪斯尼樂(lè)園的建設(shè)使奧蘭治一舉成為世界著名的游覽地，極大地刺激了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。此后，該縣又在諾特伯里農(nóng)場(chǎng)附近興建了一個(gè)主題公園，使其與迪斯尼樂(lè)園共同成為全美僅次于佛羅里達(dá)迪斯尼世界的大眾化游樂(lè)中心。

圍繞這些游樂(lè)場(chǎng)所興建的旅館、餐館、停車場(chǎng)、出租汽車公司、汽車修配行、商店和銀行等，使相關(guān)服務(wù)行業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。同時(shí)，該縣在阿納海姆安排了美國(guó)人喜歡的棒球和橄欖球隊(duì)的精彩表演，吸引了更多的游客。阿納海姆也因此成了著名的旅游城市，利用旅游業(yè)積累了資金，從 20 世紀(jì) 60 年代開(kāi)始向周圍地區(qū)發(fā)展。在某種意義上，阿納海姆市被看作南加利福尼亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，對(duì)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

總之，旅游業(yè)發(fā)展所取得的巨大成功，為奧蘭治經(jīng)濟(jì)起飛積聚了大量的資金，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

奧蘭治在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，也十分注意制造業(yè)的發(fā)展。奧蘭治地處陽(yáng)光帶，有晴朗的天氣，同時(shí)該縣位于洛杉磯和圣迭戈兩大城市之間，具有勞動(dòng)力、資金和市場(chǎng)等發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加之美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向西部陽(yáng)光帶轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展提供了有利的時(shí)機(jī)。奧蘭治在充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)戰(zhàn)略。

奧蘭治于第二次世界大戰(zhàn)后就致力于發(fā)展宇航工業(yè)，宇航工業(yè)的發(fā)展又為電子計(jì)算機(jī)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20 世紀(jì) 70 年代末電腦工業(yè)已在奧蘭治初具規(guī)模。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)回報(bào)，吸引了大城市的財(cái)力和人力向該地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)還吸引了許多相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)及公司在此落戶。以高精尖技術(shù)為主導(dǎo)的工業(yè)在奧蘭治得到了迅猛的發(fā)展，并使其一躍成為美國(guó)最重要的新興工業(yè)中心之一。

奧蘭治雖是由一些中小城市組成，但城市規(guī)劃都做得十分精細(xì)，各城市職能特色鮮明。如阿納海姆為旅游中心，新港小城為工業(yè)中心和經(jīng)濟(jì)中心等。特別是新港小城，是 20 世紀(jì) 70 年代發(fā)展起來(lái)的嶄新城市，集工業(yè)、行政、商業(yè)等多功能于一體，城市規(guī)劃合理并具有新意，成為吸引區(qū)外投資的重要場(chǎng)所。新港的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)奧蘭治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展起到推動(dòng)的作用，使該縣經(jīng)濟(jì)又上了一個(gè)臺(tái)階。因此，合理規(guī)劃，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境也是奧蘭治經(jīng)濟(jì)起飛的成功經(jīng)驗(yàn)。

6.2、湖北漢川縣區(qū)域發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)百?gòu)?qiáng)縣城

小時(shí)候我生活在湖北漢川縣金馬口（稱小漢口），因靠近河流商業(yè)發(fā)達(dá)而聞名，至今還排在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)。借助區(qū)域，發(fā)展特色，與時(shí)俱進(jìn)、文化興鄉(xiāng)是這座城市持續(xù)百?gòu)?qiáng)的主要原因。

（1）第一階段 古商貿(mào)碼頭城市

漢川置縣始于公元561年，臨近漢江商貿(mào)發(fā)達(dá)。其中（金）馬口鎮(zhèn)最為繁華，清代邑人曾寫詩(shī)句“渺渺群山一水國(guó)，孤舟盡目泛清輝”贊美馬口。馬口街道上店鋪鱗次櫛比，有鋪局200多家，有許多專門經(jīng)營(yíng)馬口窯的陶器坊，都是有名的老字號(hào)?？箲?zhàn)初期馬口成為抗戰(zhàn)后方，許多外地商人蜂擁而至，使此地商業(yè)更加興旺。他們將馬口陶器通過(guò)漢江入長(zhǎng)江，遠(yuǎn)銷至日本，韓國(guó)、東南亞和美國(guó)。最興旺時(shí)漢川全縣幾萬(wàn)人，從事馬口陶器業(yè)的就有幾千人。到了民國(guó)時(shí)，馬口窯新集周圍的龍窯最多時(shí)達(dá)到36窯。

（2）第二階段 紡織工業(yè)大本營(yíng)、教育名縣

50年代因靠近武漢地利優(yōu)勢(shì)，這里成為紡織工業(yè)的大本營(yíng)，先后有幾十家企業(yè)落戶這里，自從中國(guó)人民解放軍總后勤部創(chuàng)辦了以紡紗織布為主的軍工企業(yè)3509工廠，制線業(yè)開(kāi)始了質(zhì)的飛躍，至此紡織業(yè)興盛，號(hào)稱中國(guó)紡織第一鎮(zhèn),?，F(xiàn)有規(guī)模以上紡織企業(yè)37家，從業(yè)人數(shù)近4萬(wàn)人。擁有紡紗、印染、制線、織布、服裝、紡織機(jī)械以及物流、貿(mào)易等完整的紡織產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)有紡錠規(guī)模100多萬(wàn)錠，占湖北省紡錠規(guī)模的1/7；年產(chǎn)滌綸紗線28萬(wàn)噸，棉紗1.2萬(wàn)噸，產(chǎn)量占全國(guó)同類產(chǎn)品的3/5。

縣城的教育起步非常早，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后不久，鎮(zhèn)上當(dāng)時(shí)的知名人士梁壽冬，嚴(yán)謙安等人，一起牽頭來(lái)到省城武昌，找到時(shí)任省政府秘書主任的熊到?。旱挠H戚），迫切要求政府出人出錢，在鎮(zhèn)上辦一所中學(xué)，這在當(dāng)時(shí)是非常不容易辦到的事。

進(jìn)入90年代，國(guó)家紡織業(yè)普遍陷入低谷，精明的馬口人又“嗅”到全國(guó)程控電話改造中的商機(jī)，進(jìn)軍電纜行業(yè)。90年代中期，馬口的電纜企業(yè)發(fā)展到30多家，一批“百萬(wàn)富翁”也應(yīng)運(yùn)而生。90年代末，電纜被光纜取代，很多電纜企業(yè)倒閉，馬口人再一次調(diào)整思路，重新投資紡織業(yè)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)近300家，其中規(guī)模以上企業(yè)55家。形成了以光電、紡織、建材為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。

如今湖北省漢川縣馬口鎮(zhèn)十四五規(guī)劃，除了工業(yè)新制造和樞紐型集散中心新布局，開(kāi)始發(fā)力文化旅游產(chǎn)業(yè)；一方面在生態(tài)建設(shè)上主要包括漢江灘區(qū)、天嶼湖、桐木湖、上色湖、舊港湖、長(zhǎng)河和廟五渠等水域及其沿岸防護(hù)林，栗山和梅子山森林公園等相關(guān)生態(tài)區(qū)域:另一面文化復(fù)興抓手漢江古鎮(zhèn)、金河島康養(yǎng)小鎮(zhèn)、馬口窯文化創(chuàng)意展示區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、城市會(huì)客廳。

我記憶中古鎮(zhèn)有一條老街，地面用青石鋪成，從正街一直延伸到橫街和背街，是我上學(xué)必經(jīng)之路：金馬口有兩個(gè)碼頭，一個(gè)上碼頭，一個(gè)下碼頭，里三層，外三層，不是車就是船，桅桿林立。

小鎮(zhèn)生活非常殷實(shí)，上學(xué)“過(guò)早”都在街上，今天湖北小吃那時(shí)全都有；下午如有客人拜訪，“過(guò)中”休閑飲食比如蓮子羹、荷月餅奉上，類似西方下午茶；晚上還有挑擔(dān)夫在冬天制作蒸肉或圓圓發(fā)糕等熱食，夏天冰鎮(zhèn)飲品涼食穿街走巷。

一家人居住在類似徽派的大宅院，石獅子大門、天井、大廳、廂房、還有樓上的暗道瞭望孔，成了我們兒時(shí)的樂(lè)園，還有已經(jīng)被分配給工廠職工的二層連廊祖屋，長(zhǎng)度能連通兩個(gè)街口。

這座小城，在不同的年代依托自己特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)，每一步都在與時(shí)俱進(jìn)，隨著生態(tài)與文化重建，相信已經(jīng)消失的石頭路、大宅院、古碼頭不久將會(huì)重現(xiàn)。