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以案說法｜發(fā)包人未按約定支付工程款時(shí)承包人是否享有停工權(quán)利

 昵稱22551567 2022-12-24 發(fā)布于北京

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《民法典》第七百八十八條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”。發(fā)承包雙方依據(jù)建設(shè)工程合同開展施工工作，依法履行合同，但在施工過程發(fā)包人未按約定支付工程款的情況屢見不鮮，實(shí)踐中承包人通常不得不采取停工的手段以維護(hù)自身的權(quán)利，所以在此種情形下承包人是否享有停工權(quán)利顯得尤為重要。建設(shè)工程承包人的停工權(quán)利是指承包人依據(jù)法律規(guī)定或合同約定的條件及程序?qū)⒔ㄔO(shè)工程的一部分或全部建設(shè)工作停止施工的權(quán)利。承包人的停工權(quán)可由合同賦予，也可基于法律規(guī)定而產(chǎn)生。

關(guān)聯(lián)法條

《民法典》
第五百二十六條　當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行請求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行請求。

第五百二十七條　應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：
（一）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；
（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；
（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；
（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。
當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第八百零三條 發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)請求賠償停工、窩工等損失。
第八百零四條 因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。

精選案例

【裁判要旨】發(fā)包人未按約定向承包人支付拖欠的工程款及資金占用費(fèi)，承包人發(fā)函要求發(fā)包人履行付款義務(wù)，未果后發(fā)出全面停工的函之后全面停工并不存在違約行為。
【案 例 一】安陽中廣發(fā)匯成置業(yè)有限公司與杭州建工集團(tuán)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛
【審理法院】河南省高級人民法院
【案       號】(2016)豫民初15號
【案情簡介】中廣發(fā)公司與杭建工公司簽訂的《11.5補(bǔ)充合同》，約定中廣發(fā)公司將翠園項(xiàng)目工程發(fā)包給杭建工公司，如因中廣發(fā)公司原因造成停工，工期相應(yīng)順延，中廣發(fā)公司承擔(dān)相應(yīng)損失，除中廣發(fā)公司原因及不可抗力外，杭建工公司不得因其它原因停工，否則，由此引起的工期損失由杭建工公司承擔(dān)，同時(shí)中廣發(fā)公司有權(quán)根據(jù)杭建工公司擅自停工對工程造成的影響對杭建工公司處以違約金，最高可達(dá)2萬元/天。2015年12月10日，杭建工公司以中廣發(fā)公司未按雙方補(bǔ)充協(xié)議約定支付工程進(jìn)度款為由，向中廣發(fā)公司發(fā)出全面停工的告知函，并停止施工。
【裁判觀點(diǎn)】因中廣發(fā)公司未能按約定向杭建工公司支付拖欠的工程款及資金占用費(fèi)，杭建工公司致函中廣發(fā)公司要求其依約履行付款義務(wù)，杭建工公司在未獲回應(yīng)的情況下，向中廣發(fā)公司發(fā)出全面停工的函之后全面停工，杭建工公司并不存在違約行為。
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【裁判要旨】在合同履行過程中，發(fā)包人除返還承包人保證金外，未支付任何工程款。承包人有理由認(rèn)為發(fā)包人可能喪失給付工程款能力或者可能拒不給付工程款。在承包人起訴后，發(fā)包人仍未支付相應(yīng)工程款或提供適當(dāng)擔(dān)保。承包人依法停止施工系保護(hù)自己合法權(quán)益的行為。
【案 例 二】朝陽中貿(mào)商業(yè)城開發(fā)有限公司、江蘇南通二建集團(tuán)有限公司等建設(shè)工程施工合同糾紛
【審理法院】最高人民法院
【案       號】（2021）最高法民終688號
【案情簡介】2018年1月22日，上海睿業(yè)（甲方）南通二建（乙方）簽訂一份戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定甲方同意將以下項(xiàng)目：遼寧朝陽一期約10萬平方米，二期城市綜合體約60萬平方米，在招標(biāo)同等質(zhì)量同等條件的情況下優(yōu)先總包給乙方。合同簽訂后，南通二建于2018年4月1日開始正式施工，朝陽中貿(mào)于2018年6月1日向南通二建退還履約保證金600萬元，但朝陽中貿(mào)并未向南通二建支付案涉工程款。截止2018年11月，南通二建施工的工程1#樓、2#樓從3層至頂層主體施工完成，4-13層砌筑完成；3#樓負(fù)2層至負(fù)1層頂板（共計(jì)2層）主體施工完成；15#樓負(fù)2層至2層頂板（共計(jì)4層）主體施工完成；16#樓負(fù)2層至6層頂板（共計(jì)8層）主體施工完成；地下停車場主體施工完成。1、2號樓已經(jīng)分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收，并由監(jiān)理工程師簽章。因訴訟雙方發(fā)生糾紛后，南通二建于2018年11月停工，至2018年12月底撤場完畢。并于2018年12月17日向一審法院提起訴訟。
【裁判觀點(diǎn)】被上訴人南通二建在施工過程中，施工了合同約定之外的工程，施工范圍發(fā)生變化。南通二建提供的監(jiān)理單位出具的分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收單能夠說明工程質(zhì)量得到監(jiān)理單位的確認(rèn)，朝陽中貿(mào)提供的報(bào)警記錄等相關(guān)證據(jù)不足以證明其不同意合同外施工的主張。雙方當(dāng)事人未就1、2號樓及部分地下停車場施工問題及時(shí)簽訂書面合同，在具體事項(xiàng)沒有約定或約定不明情況下，雙方當(dāng)事人可參照已簽訂的施工合同誠信履行義務(wù)。由于1、2號樓從3層至頂層主體施工完成，4-13層砌筑完成，朝陽中貿(mào)應(yīng)及時(shí)支付相應(yīng)工程款。但朝陽中貿(mào)除返還南通二建600萬元保證金外，未支付任何工程款。南通二建有理由認(rèn)為朝陽中貿(mào)可能喪失給付工程款能力或者可能拒不給付工程款。在南通二建起訴后，朝陽中貿(mào)仍未支付相應(yīng)工程款或提供適當(dāng)擔(dān)保。南通二建依法停止施工系保護(hù)自己合法權(quán)益的行為，不應(yīng)認(rèn)為違約。
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【裁判要旨】案涉合同中約定發(fā)包人若遇到資金暫時(shí)調(diào)度困難或其他情況承包人承諾不采取任何法律措施干擾發(fā)包人的工程進(jìn)度、房屋銷售及入伙驗(yàn)收(如停工、怠工等)，故發(fā)生欠付工程款的情形承包人不得停工、怠工，承包人以發(fā)包人未足額支付工程進(jìn)度款為由主張停工損失與約定不符未予支持。
【案 例 三】四川省第一建筑工程有限公司、云南萬都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛
【審理法院】最高人民法院
【案       號】(2019)最高法民終1134號
【案情簡介】2013年11月5日，四川一建與萬都公司通過招投標(biāo)程序簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由四川一建承建萬都公司開發(fā)的萬都國際廣場項(xiàng)目，2013年11月5日，四川一建與萬都公司簽訂《建設(shè)工程施工補(bǔ)充協(xié)議》，約定：“發(fā)包人到應(yīng)付期若資金困難時(shí)，付款寬限期為30個(gè)工作日，承包人不能因資金不到位而影響工期。承包人同意不向甲方收取在付款寬限期內(nèi)因延遲付款所產(chǎn)生的違約金；如30天以外時(shí)間按銀行基準(zhǔn)資金利息或按同期銀行貸款利息計(jì)算。在本工程實(shí)施過程中，發(fā)包人若遇到資金暫時(shí)調(diào)度困難或其他情況，承包人愿意協(xié)助甲方解決相關(guān)問題，承包人承諾不采取任何法律措施干擾發(fā)包人的工程進(jìn)度、房屋銷售及入伙驗(yàn)收(如停工、怠工等)。”2015年3月19日，四川一建向萬都公司發(fā)出《關(guān)于萬都國際廣場項(xiàng)目行使不安抗辯權(quán)的告知函》,要求萬都公司妥善解決合同履行中的爭議事項(xiàng),按約定全面履行工程款支付義務(wù),待雙方協(xié)商一致達(dá)成書面協(xié)議后再繼續(xù)施工。2015年4月8日，四川一建向萬都公司發(fā)出《關(guān)于解除萬都國際廣場項(xiàng)目相關(guān)合同的函》。
【裁判觀點(diǎn)】四川一建上訴主張因萬都公司未足額支付工程進(jìn)度款造成的前述停工損失應(yīng)予支持。本院認(rèn)為，前已述及，當(dāng)事人在《補(bǔ)充協(xié)議》第8條中對萬都公司支付工程進(jìn)度款遲延的情形下四川一建是否應(yīng)停工以及如何計(jì)算違約損失進(jìn)行了明確的約定，雖然案涉合同無效，但畢竟為當(dāng)事人所實(shí)際履行，在處理糾紛時(shí)應(yīng)予充分考量。而依照前述約定，發(fā)包人欠付工程款時(shí)，承包人有權(quán)按銀行基準(zhǔn)資金利息或按同期銀行貸款利息主張30天以外的利息，而不得停工、怠工?，F(xiàn)四川一建以萬都公司未足額支付工程進(jìn)度款為由，主張停工損失111.48萬元與前述約定不符，一審以此為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，并無不當(dāng)。
類似案例：安徽省高級人民法院（2013）皖民四初字第00014號民事判決“2010年4月16日《補(bǔ)充協(xié)議書》約定：未經(jīng)文越公司書面同意，昆侖公司不得停工（不可抗力因素除外）。施工過程中，雙方因工程進(jìn)度款支付、施工做法、售樓部安全防護(hù)、材料價(jià)格確定、工程質(zhì)量、工期、與分包單位的協(xié)調(diào)等問題多次發(fā)生爭議，案涉工程因上述問題數(shù)次停工。昆侖公司并未舉證證明已報(bào)經(jīng)文越公司書面同意，對案涉工程的工期延誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”

實(shí)務(wù)簡評及建議

1.承包人應(yīng)謹(jǐn)慎行使停工權(quán)。承包人在施工中如遇到發(fā)包人未按約定支付工程進(jìn)度款的情形，需要關(guān)注施工合同中是否對此種情形下承包人的停工權(quán)利進(jìn)行了約定。
（1）如果合同中明確約定發(fā)包人未按約定支付工程進(jìn)度款時(shí)承包人有權(quán)采取停工措施，那么承包人需要按照嚴(yán)格合同約定的期限和程序進(jìn)行，避免因程序上的問題導(dǎo)致停工出現(xiàn)瑕疵。
（2）如果合同中對承包人是否享有停工權(quán)利沒有進(jìn)行明確約定，那么承包人可先向發(fā)包人催要工程款，在催要無果的情況下可依據(jù)《民法典》第五百二十七條規(guī)定行使不安抗辯權(quán)并按照合同約定的停工程序啟動(dòng)停工。
（3）如果合同中約定在發(fā)包人未按約定支付工程進(jìn)度款的情況下承包人不得采取停工措施，由于雙方簽訂合同屬于雙方的真實(shí)意思表示應(yīng)按照合同約定繼續(xù)施工，若承包人擅自停工則停工行為有不被支持且有被要求按合同約定支付違約金的風(fēng)險(xiǎn)。如果合同中約定不得停工，承包人可通過與發(fā)包人簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式對承包人的停工權(quán)利進(jìn)行約定，以使停工權(quán)具有合同依據(jù)。
一旦發(fā)生停工，作為承包人必須及時(shí)做好如現(xiàn)場簽證單、來往文件、停工期間機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)、人工費(fèi)等停工的費(fèi)用支出、停工時(shí)間、停工原因等證據(jù)的固化工作。
2.若停工并非由發(fā)包人單方原因?qū)е碌?，發(fā)包人有主張由承包人承擔(dān)工期違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。對此，作為承包人可采?。海?）防御性策略（針對對方反訴工期違約）?？墒占９し戏梢?guī)定及合同約定的證據(jù)材料并主張調(diào)減或不支付工期違約金。（2）進(jìn)攻性策略。除了主張工程應(yīng)付的工程款，梳理逾期付款的證據(jù)材料，進(jìn)一步主張逾期付款的違約金，同時(shí)可采取財(cái)產(chǎn)保全措施并主張建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。
3.停工后承包人應(yīng)當(dāng)采取一定措施防止損失擴(kuò)大?！睹穹ǖ洹返谖灏倬攀粭l規(guī)定：“當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失請求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方負(fù)擔(dān)?！比缱罡呷嗣穹ㄔ骸?011〕民提字第292號公報(bào)案例中認(rèn)為：“承包方、分包方也不應(yīng)盲目等待而放任停工損失的擴(kuò)大，而應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施如及時(shí)將有關(guān)停工事宜告知有關(guān)各方、自行做好人員和機(jī)械的撤離等，以減少自身的損失。雖然成教樓工程實(shí)際處于停工狀態(tài)近兩年，但對于計(jì)算停工損失的停工時(shí)間則應(yīng)當(dāng)綜合案件事實(shí)加以合理確定?！币虬l(fā)包人原因工程停工，承包人應(yīng)當(dāng)采取措施避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大，保證不會(huì)因?yàn)橥９び绊懍F(xiàn)有工程質(zhì)量、不會(huì)出現(xiàn)工程事故和安全事故。若放任停工狀態(tài)，則停工時(shí)間則會(huì)依據(jù)案件事實(shí)綜合認(rèn)定。



  作者介紹  


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王  垚  主辦律師

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：建設(shè)工程、爭議解決

wangyao@jianweishenzhen.com

0755-2266 1541

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李雙佐  律  師

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：建設(shè)工程

建緯大灣區(qū)建設(shè)工程業(yè)務(wù)中心

建緯大灣區(qū)建設(shè)工程業(yè)務(wù)中心擁有一支兼具工程背景的卓越律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，擅長運(yùn)用成熟的商業(yè)思維，打通建設(shè)工程全過程每一環(huán)節(jié)，協(xié)助客戶從容應(yīng)對建設(shè)工程領(lǐng)域紛繁復(fù)雜的難題與挑戰(zhàn)。從項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備，到竣工結(jié)算收尾，從前端中端風(fēng)險(xiǎn)防控，到后端爭議解決，建設(shè)工程業(yè)務(wù)中心長期堅(jiān)持工程法律服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，已累計(jì)服務(wù)全國100多個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，在客戶權(quán)益保障、商業(yè)勢能提升之路不斷擴(kuò)大建緯品牌影響力。

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