● 申報所：清華同衡 總體規(guī)劃研究中心
● 協(xié)作所：新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略規(guī)劃研究所、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)規(guī)劃研究所、貴州分院
● 合作單位：清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院
● 完成時間：2019年10月

01 研究背景

我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，需要走出一條以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化中國道路。貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化工作歷來就有較好的工作基礎(chǔ)，近年來依托自然條件和國家政策支持，大數(shù)據(jù)、旅游等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為近年來經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化增速最高的省份之一。當(dāng)前，貴州省正處于城鎮(zhèn)化率50%的重要節(jié)點(diǎn)，不同于東中部省份，貴州省面臨著城鎮(zhèn)化道路升級和特色塑造“雙重要求”。本研究是在更高水平和更高起點(diǎn)上推進(jìn)貴州省山地特色城鎮(zhèn)化模式和道路升級。

對于貴州這樣一個西南山地民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，怎么才是高質(zhì)量的？在研究中，我們將貴州省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展理解為“一中心兩特色四高”，以人民為中心，突出貴州的山地特色和文化特色，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量動能、高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境、高品質(zhì)生活和高水平治理的有機(jī)統(tǒng)一。

02 研究特色與創(chuàng)新點(diǎn)

本研究堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，破解貴州省特色突出問題，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢，提出貴州省城鎮(zhèn)化四大特色升級道路。

• 特色一：人的城鎮(zhèn)化需求響應(yīng)升級

以人民為中心，響應(yīng)異地扶貧搬遷人群、留守人群、務(wù)工人群和旅游人群的多元需求。從上一階段城鎮(zhèn)化關(guān)注“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本需求”為重點(diǎn)，向響應(yīng)多元人群的全面需求轉(zhuǎn)變，在更高水平上促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。研究提出，以人民為中心，針對貴州省異地扶貧搬遷人群、留守人群、務(wù)工人群和旅游人群眾多的現(xiàn)實(shí)情況，制定相關(guān)策略和工程行動，充分響應(yīng)各類人群的多元需求。主要包括四個方面：一是聚焦扶貧搬遷安置點(diǎn)，補(bǔ)齊公共服務(wù)和就業(yè)短板。二是完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系，鼓勵扶持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是完善留守人群的“三個體系”，包括農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、留守兒童關(guān)愛保障體系和社會救助體系。四是大力完善外來旅游人口服務(wù)體系，補(bǔ)齊旅游服務(wù)設(shè)施短板，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造滿意旅游品牌，大力發(fā)展智慧旅游。

• 特色二：城鎮(zhèn)化動能支撐路徑升級

將貴州特色五大經(jīng)濟(jì)作為“彎道超車”抓手，升級城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。過去貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展較多依賴工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資驅(qū)動，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、生態(tài)、旅游發(fā)展正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。研究提出將貴州特色的休閑旅游經(jīng)濟(jì)、特色制造經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、特色服務(wù)經(jīng)濟(jì)和山地特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)五大經(jīng)濟(jì)作為貴州省“彎道超車”的抓手，升級園區(qū)景區(qū)就業(yè)平臺，帶動就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

• 特色三：城鎮(zhèn)化空間組織模式升級

從“小而散、高沖擊、低效率”空間組織方式走向“有機(jī)集聚、城鄉(xiāng)融合”。研究提出，順應(yīng)貴州省人口集聚趨勢，響應(yīng)國家政策導(dǎo)向，引導(dǎo)貴州城鎮(zhèn)化空間組織方式從“小而散、高沖擊、低效率”走向“有機(jī)集聚、城鄉(xiāng)融合”。有機(jī)集聚包括三個方面：一是以圈帶群分步走，率先建設(shè)兩大都市圈，以都市圈建設(shè)推動城市群發(fā)展；二是推動外圍城鎮(zhèn)組群發(fā)展，破解市州中心城市發(fā)展空間受限問題；三是主動適應(yīng)新構(gòu)建的綜合交通通道，打造帶形走廊，培育門戶節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。以“百鎮(zhèn)千村示范行動”和“鎮(zhèn)村聯(lián)動”為抓手，推動貴州特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

• 特色四：城鎮(zhèn)化人居環(huán)境特色升級

建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全方位營造山地特色人居環(huán)境，保護(hù)傳承創(chuàng)新多元文化。

一是注重生態(tài)特色，推動生態(tài)文明理念從“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”向“生態(tài)空間的保護(hù)與利用并重”轉(zhuǎn)變，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在豐富特色生態(tài)產(chǎn)品體系方面，區(qū)分物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類，分別對應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、文化旅游資源富集地區(qū)三類地區(qū)，分別提出了產(chǎn)品創(chuàng)新、市場模式創(chuàng)新和政府體制創(chuàng)新的指引。在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，研究提出構(gòu)建省市縣三級生態(tài)產(chǎn)品價值核算機(jī)制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的投融資機(jī)制，建立價值實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系。

二是突出山地特色，塑造貴州特色城鎮(zhèn)化景觀，營造山地特色人居環(huán)境。研究從優(yōu)化山地城市緊湊宜居的空間形態(tài)、推動山地城市品質(zhì)提升與魅力塑造、推動完善15分鐘山地社區(qū)生活圈、健全山地土地集約高效利用機(jī)制、提升山地城市防災(zāi)減災(zāi)韌性能力等方面提出相關(guān)舉措。

三是弘揚(yáng)文化特色，深入挖掘地域民族文化特色，健全文化保護(hù)與傳承創(chuàng)新機(jī)制，在更高水平上打造多彩魅力貴州。進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，促進(jìn)文化與旅游、科技融合發(fā)展。特別地，研究提出要發(fā)揮貴州特色手工業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施傳統(tǒng)手工藝現(xiàn)代化工程，走特色化、精品化、現(xiàn)代化、定制化的路線。

研究提出，貴州新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是“特而美”的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是核心，關(guān)乎公平，特色經(jīng)濟(jì)體系是重點(diǎn)，關(guān)乎動力，城鎮(zhèn)化空間組織是基礎(chǔ)，關(guān)乎效率，特色人居環(huán)境營造是靈魂，關(guān)乎品質(zhì)。

03 技術(shù)方法探索

研究探索了從“內(nèi)涵解析→理念轉(zhuǎn)變→戰(zhàn)略舉措→行動工程→保障政策”的行動路線圖，突出綜合性、戰(zhàn)略性、政策性、行動性。從“高質(zhì)量動能、高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境、高品質(zhì)生活、高水平治理的有機(jī)統(tǒng)一”角度，準(zhǔn)確解析貴州省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵目標(biāo)，提出五大理念轉(zhuǎn)變，明確八大戰(zhàn)略舉措，確定多項(xiàng)工程行動，最后提出城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革舉措。

第一，注重政策反思評估，構(gòu)建既有政策實(shí)施成效評估方法體系。城鎮(zhèn)化相關(guān)政策數(shù)量眾多，科學(xué)評估既有政策實(shí)施成效是創(chuàng)新完善后續(xù)政策的前提條件。系統(tǒng)梳理5大領(lǐng)域53項(xiàng)重點(diǎn)工作和政策，在充分掌握資料的基礎(chǔ)上，按照“成效顯著→成效一般→難以落實(shí)→亟待解決”四個程度綜合評價。

第二，注重務(wù)實(shí)目標(biāo)指標(biāo)指引，構(gòu)建特色化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。充分考慮貴州山地特色與突出問題、發(fā)展階段與全國的差距。在高質(zhì)量動能方面，進(jìn)一步縮小與全國的差距，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的突破；在高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境方面，貴州具有優(yōu)勢，未來應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢；在高品質(zhì)生活和高水平治理方面，要爭取較快達(dá)到全國平均水平，并在智慧化水平等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

第三，注重重大行動工程指引，以10方面52項(xiàng)行動促進(jìn)戰(zhàn)略研究落地。

第四，注重重大政策突破，針對瓶頸問題完善政策機(jī)制設(shè)計，明確政策抓手。

在研究過程中，注重外腦智慧匯集，通過座談會、深入訪談、專家咨詢會等多種形式聽取專家意見。本課題在全國率先開展新一輪省域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展研究，創(chuàng)新地探索山地地區(qū)城鎮(zhèn)化升級道路和模式，具有一定示范和參考意義。研究成果也有效地支撐了貴州省城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和規(guī)劃的制定。

專家點(diǎn)評

1. 項(xiàng)目抓住了貴州特色和主要瓶頸制約，探索了適合貴州的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。關(guān)注以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，針對四類不同人群制定差異化策略。
2. 非常豐滿的省級尺度綜合發(fā)展研究報告，工作扎實(shí)，結(jié)論有操作推進(jìn)性，尤其是實(shí)施政策、重大工程和行動。

供稿｜清華同衡 總體規(guī)劃研究中心