文旅促進(jìn)共同富裕既能富“口袋”又能富“腦袋”，是一種有效并且可持續(xù)的“造血式”共同富裕。完成脫貧攻堅(jiān)征程，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村文旅成為現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)價(jià)值的延伸，成為新時(shí)代農(nóng)村風(fēng)貌展示的平臺。

鄉(xiāng)村旅游是文旅融合推動鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的核心途徑之一。多年培育發(fā)展，云南省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品日益成熟，規(guī)模逐年擴(kuò)大。

2016年以來，實(shí)施文化和旅游扶貧項(xiàng)目1萬余個(gè)，鄉(xiāng)村文化和旅游投資達(dá)1500億元，文化和旅游扶貧培訓(xùn)超過25萬人次。創(chuàng)建認(rèn)定旅游扶貧示范單位611個(gè)。

有一定游客接待規(guī)模的旅游特色村達(dá)1000余個(gè)，累計(jì)接待游客11.65億人次、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入8600億元，帶動貧困人口脫貧80.85萬人，占全省脫貧

人口總數(shù)的12.3%，文化和旅游扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、走向共同富裕中發(fā)揮了重要作用。

4個(gè)案例入選文旅部《體驗(yàn)脫貧成就·助力鄉(xiāng)村振興 全國鄉(xiāng)村旅游扶貧示范案例選編》，分別是：“大力發(fā)展紅色旅游 助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興——大理州賓川縣喬甸鎮(zhèn)新莊村旅游扶貧案例”“實(shí)施生態(tài)再修復(fù) 回賢古寨煥新顏——德宏州芒市芒市鎮(zhèn)回賢村旅游扶貧案例”“打造觀鳥天堂 促進(jìn)旅游發(fā)展——德宏州盈江縣太平鎮(zhèn)石梯村旅游扶貧案例”“保護(hù)生物多樣性 促進(jìn)旅游可持續(xù)——怒江州瀘水市魯掌鎮(zhèn)三河村旅游扶貧案例”。

案例：紅河元陽新街鎮(zhèn)阿者科村

紅河州元陽縣新街鎮(zhèn)阿者科村地處紅河哈尼梯田世界文化景觀核心區(qū)，借助哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，在阿者科村實(shí)施 “阿者科計(jì)劃”，通過全體村民參與的“內(nèi)源式村集體主導(dǎo)”發(fā)展模式，盤活了村莊資源、帶動了群眾增收、促進(jìn)了梯田農(nóng)耕文化傳承發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，讓阿者科鄉(xiāng)村旅游熱起來。

《阿者科計(jì)劃》是中山大學(xué)旅游學(xué)院保繼剛教授團(tuán)隊(duì)為阿者科村單獨(dú)編制的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。計(jì)劃實(shí)施三年來，已先后派出14名研究生組成駐村團(tuán)隊(duì)，協(xié)同當(dāng)?shù)厍嗄旮刹?，通過“一個(gè)模式、兩方參與、三個(gè)目標(biāo)和四條底線”，幫助村民成立村集體旅游公司、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)、保護(hù)文化遺產(chǎn)、重塑文化認(rèn)同。

在駐村團(tuán)隊(duì)的持續(xù)推動下，“綠水青山就是金山銀山”在阿者科村成為現(xiàn)實(shí)。

“阿者科計(jì)劃”創(chuàng)新構(gòu)建了 “保護(hù)者受益、受益者保護(hù)”的利益導(dǎo)向機(jī)制。旅游發(fā)展所得收入30％歸村集體旅游公司，用于日常運(yùn)營和后續(xù)開發(fā)建設(shè)，70％歸村民分配。

在村民分配的利潤中，傳統(tǒng)民居保護(hù)分紅40％，鼓勵(lì)村民保護(hù)蘑菇房等傳統(tǒng)民居；梯田保護(hù)分紅30％，鼓勵(lì)村民持續(xù)耕種、保護(hù)梯田景觀；居住分紅20％，鼓勵(lì)村民繼續(xù)居住在村內(nèi),保留原 住民核心人文環(huán)境；戶籍分紅10％，鼓勵(lì)村民保留村籍，

共同參與村集體事務(wù)，讓村民在堅(jiān)持傳統(tǒng)文化和自然保護(hù)中獲得可持續(xù)的收益，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)好梯田和蘑菇房，保護(hù)好原生態(tài)的煙火氣。

1.全民參與的前提性能動機(jī)制

要發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的主體性、能動性，使鄉(xiāng)村的三產(chǎn)（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）相接共生、“五生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意、生命）協(xié)調(diào)共進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土活化、文化延續(xù)化、鄉(xiāng)村全景化、鄉(xiāng)村居民富裕化和樂居樂業(yè)將是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新方向和和美家園建設(shè)新目標(biāo)。使之有能力塑造好生態(tài)、好生產(chǎn)、好生活，其前提是有賴以生存

發(fā)展的“好生意”，延續(xù)其鄉(xiāng)村的生命，我們稱之為，彌合鄉(xiāng)土與城市，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民廣泛參與、利益共享、對村寨社區(qū)認(rèn)同等，增強(qiáng)發(fā)展自信，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。這一能動性機(jī)制成為了文旅融合賦能共同富裕發(fā)展的前置前提。

2.組織和精英引導(dǎo)的核心機(jī)制

要發(fā)揮基層組織、鄉(xiāng)村精英的引導(dǎo)作用。基層組織如黨支部、村小組等組織編制規(guī)劃、協(xié)調(diào)與審核項(xiàng)目、組織實(shí)施項(xiàng)目、招商引資、品牌建設(shè)工作等之下，完善村民代表大會制度，強(qiáng)化集體組織力量，增加村集體權(quán)威，提高組織化程度，引領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，組建相應(yīng)的鄉(xiāng)村組織，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村居民對村情民意、產(chǎn)業(yè)狀況、風(fēng)土人情、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢等進(jìn)行全面盤點(diǎn)分析，在厘清“人的清單、物的清單、問題清單、工作清單”基礎(chǔ)上，按照“自己的家鄉(xiāng)自己規(guī)劃，自己的規(guī)劃自己來做”，確定發(fā)展旅游思路，從“吃、住、行、游、購、娛”要素保障編制規(guī)劃，盡可能做到鄉(xiāng)村居民出資源、投勞力，家園自己建。

創(chuàng)新培育市場主體，盤活村集體土地和旅游資源、旅游服務(wù)設(shè)施，形成橫向互補(bǔ)合作機(jī)制；如建立合作社等，把傳統(tǒng)手藝人組織起來，建設(shè)傳統(tǒng)工藝作坊，引導(dǎo)居民根據(jù)各自資源、技藝特長、發(fā)展意愿等進(jìn)行科學(xué)定業(yè)、分工發(fā)展。走出推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、民族文化傳承創(chuàng)新力強(qiáng)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。這一引導(dǎo)機(jī)制成為文旅融合賦能共同富裕的的核心機(jī)制。

3.利益協(xié)同共享的關(guān)鍵性機(jī)制

亞當(dāng)·斯密《國富論》中早就已指出分工充分發(fā)揮導(dǎo)致普遍富裕。鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和模式，如旅游精英主導(dǎo)型、政府引導(dǎo)型、社區(qū)自發(fā)型等。

鄉(xiāng)村社區(qū)居民發(fā)揮各自優(yōu)勢，扮演不同角色，通過鄉(xiāng)村旅游“創(chuàng)造機(jī)會”、“提供場所”、“提供活動”，重建鄉(xiāng)村特色文化，改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，提高村民的參與主體性，完善鄉(xiāng)村居民參與機(jī)制，規(guī)范誠信激勵(lì)機(jī)制和鄉(xiāng)村合作互惠制度等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會資本的存量穩(wěn)定和可持續(xù)生產(chǎn)，不僅可增收，獲得各自相應(yīng)利益，提升其自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑，增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力和鄉(xiāng)村居民自豪感，改變其精神面貌。故自主參與、角色分擔(dān)、利益共享、協(xié)同共建成為文旅融合賦能共同富裕的關(guān)鍵性機(jī)制。

4.社區(qū)包容式發(fā)展的動力機(jī)制

在加強(qiáng)與環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門、相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域合作協(xié)調(diào)，并在堅(jiān)守耕地紅線和生態(tài)紅線的剛性約束前提下，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活生態(tài)資源的轉(zhuǎn)型活化利用，促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本、鄉(xiāng)村地域資源轉(zhuǎn)化為社會資本，轉(zhuǎn)化為發(fā)展資金，構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的包容性發(fā)展模式。

挖掘農(nóng)村的“四荒地”、垃圾場和可開發(fā)利用的石漠化土地等，探索利用農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地新政，強(qiáng)化農(nóng)用地的復(fù)合多種功利用，積極引導(dǎo)集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民自家宅基地、承包地等通過租賃、入股、合作、抵押等多種方式土地流轉(zhuǎn)和權(quán)屬讓渡，改革完善農(nóng)村承包地、點(diǎn)狀供地制度，用活用地制度、創(chuàng)新供地方式，盤活各類用地利益，增加包容發(fā)展動能。

堅(jiān)持“鄉(xiāng)村居民立場+鄉(xiāng)村社區(qū)力量”，做好公共服務(wù),保護(hù)弱勢群體，支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村居民聯(lián)合經(jīng)營，重視鄉(xiāng)村居民在參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中擁有均等的發(fā)展機(jī)會，分享旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展。

1.資源創(chuàng)新利用路徑

（1）通過資源創(chuàng)新利用與轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村閑置資源的再利用與資源價(jià)值的提升。

閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村旅游成功開發(fā)首個(gè)關(guān)鍵因素，也是重要的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)獲取途徑，實(shí)質(zhì)是一次城鄉(xiāng)要素流動的改革，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一個(gè)探索。

通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以將鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、風(fēng)俗文化、農(nóng)耕活動、飲食資源、服飾文化、生產(chǎn)方式、生活形式對于城市居民而言都極具旅游吸引力的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源賦予新使用價(jià)值，轉(zhuǎn)化為有旅游價(jià)值的產(chǎn)品。

成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展“新興發(fā)展要素、新興發(fā)展動能”。

（2）通過流通渠道促進(jìn)鄉(xiāng)村資源旅游化輸出與城市資源下鄉(xiāng)

城市居民催生了新時(shí)期回歸鄉(xiāng)村自然和鄉(xiāng)村旅游的剛性需求，孕育了新的“鄉(xiāng)愁”經(jīng)濟(jì)。

鄉(xiāng)村旅游以其連接城鄉(xiāng)、溝通工農(nóng)的獨(dú)特功能，吸引外出務(wù)工人員大量回流，農(nóng)村的人氣和資源要素開始從城市逆向流動。大批城里的工商資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改造，資金聚集效應(yīng)明顯，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

消費(fèi)支出由城市向農(nóng)村流動，也將智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)和現(xiàn)代科技、方式、理念引入鄉(xiāng)村，吸引外部人才下鄉(xiāng)進(jìn)村創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定本鄉(xiāng)人才就地就近就業(yè)、激發(fā)各類人才努力進(jìn)取興業(yè)，成為農(nóng)民市民都參與度、都受益的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村融合、市民和農(nóng)民互動、城鎮(zhèn)化和“逆城鎮(zhèn)化”相得益彰。實(shí)現(xiàn)“旅游吸引物（資源）—市場”匹配。

2.產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型路徑

（1） 以旅游產(chǎn)業(yè)為核心帶動，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)門類的融合發(fā)展。

與第一產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)功能，多功能性備受關(guān)注，特別是功能。

與第二產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)產(chǎn)品提供區(qū)域特有旅游商品，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)在為游客提供獨(dú)特旅游商品時(shí)，也實(shí)現(xiàn)文化傳承。

與第三產(chǎn)業(yè)的融合。為鄉(xiāng)村旅游提供展示、宣傳的平臺；合，如打造影視基地、婚紗攝影基地、農(nóng)耕文明教育基地、拓展訓(xùn)練、節(jié)慶活動平臺等，推動開放發(fā)展、 多元化發(fā)展；，如發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、大健康產(chǎn)業(yè)等。

（2）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能發(fā)展

由單一產(chǎn)業(yè)向多門類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)向多功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合功能價(jià)值，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品勞動附加值，農(nóng)文旅互動和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（3）賦能、助推鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。以新創(chuàng)意的融入、新要素的投入、新資源的注入推動鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游三種類型：以農(nóng)家樂、自駕游為主要形態(tài)的鄉(xiāng)村休閑旅游；以體驗(yàn)田園農(nóng)業(yè)、回歸大自然為宗旨的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；以釋壓養(yǎng)生、度假休養(yǎng)為主要目的的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游。

此外，通過產(chǎn)業(yè)融合又可衍生出科普文教旅游、家庭親子鄉(xiāng)村旅游以及傳統(tǒng)特色村落文化旅游等多形式。新業(yè)態(tài)帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，良性循環(huán)形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

3.拓展多元功能路徑

（1）拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元功能。現(xiàn)代鄉(xiāng)村是一個(gè)功能多元、一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系；將農(nóng)業(yè)從單一生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進(jìn)自然、認(rèn)識農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣、休閑娛樂的需要。

（2）充分發(fā)揮空間協(xié)調(diào)功能。提升鄉(xiāng)村旅游目的地空間格局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)游覽區(qū)、參與區(qū)、生活區(qū)、保護(hù)區(qū)等多區(qū)功能協(xié)調(diào)。

通過制定系列資源規(guī)劃、保護(hù)方案、行業(yè)準(zhǔn)則、培訓(xùn)體制、監(jiān)督機(jī)制，形成地區(qū)鄉(xiāng)村各類游憩資源空間上規(guī)劃有序、協(xié)同開發(fā)的模式。

通過重構(gòu)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間和文化空間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值的重構(gòu)，以增強(qiáng)村民的鄉(xiāng)村文化自信和發(fā)展道路認(rèn)同。

以文旅融合為引導(dǎo)，營造集約高效的生產(chǎn)空間，打造山清水秀的生態(tài)空間，創(chuàng)設(shè)宜居適度的生活空間，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展的文化空間。

（3）探索開發(fā)利益分配功能。做好經(jīng)營模式和利益分配機(jī)制設(shè)計(jì)， 讓各利益主體均有參與發(fā)展的機(jī)會、有獲得勞動性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的權(quán)益。探索“村集體+農(nóng)戶”“村集體+公司+農(nóng)戶”、鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游股份制企業(yè)等多種利益均衡分配機(jī)制和利益共享模式，引領(lǐng)農(nóng)村走新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（以上內(nèi)容整理自：云嶺學(xué)者明慶忠教授在城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇2022暨中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會2022年會上的報(bào)告。）

編輯：陳希

編審：陳大衡