鄉(xiāng)村振興大咖說

2022年12期

我國已進入縣域發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的新時期，縣域是推動城鄉(xiāng)融合的最佳地域單元，其基本方向是實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能布局一體化、要素流動便利化、資源配置均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化和融合模式多元化。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩個“輪子”，城鄉(xiāng)融合既是推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的前提和保障，也是縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。為加快縣域城鎮(zhèn)化要按照城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)調(diào)整村莊布局，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置；要增強縣城中心功能和綜合服務(wù)能力，輻射帶動小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展；要明確縣域縣城的功能定位，實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略；要增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，建立各具特色、符合主體功能定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要提高縣城的人口吸納能力和吸引力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，加快補齊共同富裕的“最大短板”。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中仍面臨城鄉(xiāng)要素雙向流通不暢、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不充足、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距明顯等問題，制約著扎實推進共同富裕的進程。立足新發(fā)展階段，應(yīng)通過四方面為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。第一，加快推進城鄉(xiāng)要素市場化改革，破除城鄉(xiāng)要素市場壁壘，讓土地、人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，并得到合理配置。第二，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展打下物質(zhì)基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第三，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量和品質(zhì)。第四，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收，注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村流出到城鎮(zhèn)的人口總規(guī)模是2.72億，其中，縣內(nèi)8200萬，縣外省內(nèi)1億，跨省8200萬，即縣外省內(nèi)的類型體量比例稍多一些，并且在過去十年間表現(xiàn)出快速增加態(tài)勢。通過四方面提出我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢以及縣域新型城鎮(zhèn)化的對策思路：第一，中國特色城鎮(zhèn)化要繼續(xù)邁向更高水平、更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，2020年，中國城鎮(zhèn)化率為63.49%，與發(fā)達國家相比還有20%左右的發(fā)展差距和空間潛力。第二，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅持城鎮(zhèn)化的大方向，與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第三，統(tǒng)籌推進異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化，更加有效地實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第四，突出以人民為中心的理念，對縣城城區(qū)的教育、醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生等基本公共設(shè)施服務(wù)水平進行專項建設(shè)和提升，推動符合條件的縣域撤縣設(shè)市，進一步加大縣域產(chǎn)城融合和縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。

在未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要構(gòu)建中國特色人居環(huán)境，縣城的重要角色不可或缺。推進縣城高水平建設(shè)發(fā)展，需要在空間形態(tài)上呼應(yīng)山水格局、在景觀環(huán)境上展示詩情畫意、在縣城風(fēng)貌上體現(xiàn)文脈鄉(xiāng)愁、在交往場所上彰顯小城活力、在未來發(fā)展上保持永續(xù)健康。通過三方面在實踐中提升縣城建設(shè)水平：一是學(xué)習(xí)歷史傳統(tǒng)，傳承中華傳統(tǒng)營城理念，在實踐中提升縣城建設(shè)水平。二是借鑒國際經(jīng)驗，參考發(fā)達國家小城鎮(zhèn)在新城新鎮(zhèn)建設(shè)方面的發(fā)展模式，要重視對綠色低碳理念的貫徹和體現(xiàn)，如新加坡的登加新鎮(zhèn)，在整體布局方面注重區(qū)域、街區(qū)、建筑等全尺度生態(tài)空間建設(shè)，同時注重踐行綠色交通“無車市鎮(zhèn)”理念，保障公共交通和步行騎行交通的優(yōu)先和便捷等。三是探索本土創(chuàng)新。如北川新縣城，從山水格局、交往場所、慢行友好、韌性安全和文脈鄉(xiāng)愁五個方面進行創(chuàng)新實踐。

強縣戰(zhàn)略是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)動機，為鄉(xiāng)村振興培育新發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。在構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，縣域具有遼闊的區(qū)域空間和生態(tài)優(yōu)勢，是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型已有的發(fā)展模式，建立健全體制機制和政策體系，為農(nóng)民富裕富足提供更有力的制度支撐；要強化縣城服務(wù)農(nóng)民的綜合服務(wù)能力，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心地位，著力解決縣域?qū)用娓黝愔黧w發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)資源配置不平衡、農(nóng)民權(quán)益享受不充分等難點堵點；要加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進農(nóng)村資源要素與城市資源要素對接，使鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間的區(qū)域布局。

當(dāng)前，大部分縣城由于生活環(huán)境、工作條件、個人發(fā)展空間與大城市存在差距，在高層次人才引進和集聚方面處于明顯劣勢，導(dǎo)致其陷入“高層次人才短缺，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不佳”的惡性循環(huán)。對此，亟須科學(xué)把握新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，積極探索靈活多樣的人才柔性引進機制，充分增強人才引智的實效性，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是變“盲目引才”為“精準(zhǔn)引才”，促進人才引進與縣域經(jīng)濟的發(fā)展需求有效對接。二是變“人才所有”為“人才所用”，實現(xiàn)高層次科技創(chuàng)新人才引才與引智深度融合。三是變“單向引進”為“雙向合作”，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展主動融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。

村鎮(zhèn)建設(shè)研究所是中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院下設(shè)研究部門，是堅守鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的特色研究團隊，長期為國家相關(guān)部門的“三農(nóng)”工作提供技術(shù)支持。

城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院是中國建筑設(shè)計研究院下屬規(guī)劃業(yè)務(wù)核心板塊，是以空間規(guī)劃、城市設(shè)計為主，包含建筑、景觀、市政等多專業(yè)的綜合性生產(chǎn)部門。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、歷史保護、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、景觀設(shè)計等多個領(lǐng)域，同時提供城市體檢、規(guī)劃評估、項目審查等第三方技術(shù)服務(wù)。