導(dǎo)語(yǔ)?：本文?是?東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)于今應(yīng)邀出席“2019年??中國(guó)特色防務(wù)智庫(kù)理論與實(shí)踐暨知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所成立十周年紀(jì)念大會(huì)”，題為《關(guān)于制約智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的一些問(wèn)題及對(duì)策》專題報(bào)告。經(jīng)作者同意，篇幅所限，略有刪減，文章僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君參考。

于今發(fā)言：

我今天發(fā)言的主題是關(guān)于“中國(guó)智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展”，那就隱含著我們國(guó)內(nèi)智庫(kù)當(dāng)前現(xiàn)狀。這是個(gè)非常重要的議題，自中央提出“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”五年來(lái)，我們的智庫(kù)確實(shí)迎來(lái)了發(fā)展的黃金期，但總體上來(lái)說(shuō)，智庫(kù)發(fā)展仍良莠不齊、雜草叢生。對(duì)于新階段或者說(shuō)特朗普政府下的新型中美關(guān)系走向研究不足。我覺(jué)得今天談高質(zhì)量智庫(kù)發(fā)展，就要抓住我們智庫(kù)建設(shè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，開(kāi)誠(chéng)布公的談?wù)勔恍┈F(xiàn)狀，談一些我們目前的突出問(wèn)題以及我個(gè)人近20年的智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。這些建議已作為內(nèi)參專報(bào)呈報(bào)中央。

首先談?wù)勚袊?guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題

在智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)方面，智庫(kù)高水平人才不足，后備力量不足，亟待充實(shí)智庫(kù)研究隊(duì)伍；同時(shí)智庫(kù)研究和學(xué)術(shù)研究并不相同，目前仍是單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如高校、研究機(jī)構(gòu)的智庫(kù)仍然是以學(xué)術(shù)研究的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)智庫(kù)研究，這對(duì)挖掘高端研究人才進(jìn)入智庫(kù)隊(duì)伍不利。

其次，部分智庫(kù)研究屬于“紙上談兵”， 面向真實(shí)問(wèn)題的研究少，到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查研究的少，互聯(lián)網(wǎng)思維不足，是影響智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。

第三，大多數(shù)智庫(kù)研究缺乏充裕的經(jīng)費(fèi)，而體制內(nèi)智庫(kù)又常面臨財(cái)務(wù)制度僵化等問(wèn)題。同時(shí)，人們對(duì)具有自身造血功能的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)缺乏深入思考。

第四，智庫(kù)研究人員缺乏安全觀念?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些智庫(kù)熱衷于智庫(kù)排名，對(duì)提供的智庫(kù)研究?jī)?nèi)容沒(méi)有保密觀念，甚至提供相關(guān)電子大數(shù)據(jù)。我說(shuō)直白一點(diǎn)，中國(guó)的智庫(kù)排名評(píng)比自?shī)首詷?lè)高潮迭起，為了高潮而高潮。忘記了建設(shè)智庫(kù)的初衷。智庫(kù)為了排名就要制造各種影響力，為了制造影響力，就弄虛作假；就會(huì)毫無(wú)底線，為了與國(guó)際接軌而與國(guó)際接軌。此外，我們有的機(jī)構(gòu)排名，其實(shí)是跳進(jìn)了西方陷阱，幫助西方解決了對(duì)我們國(guó)情以及智庫(kù)的凈評(píng)估。我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題非常值得我們重視。

第五，智庫(kù)建設(shè)存在著民族虛無(wú)主義和歷史虛無(wú)主義兩大問(wèn)題，一些人開(kāi)口閉口都是外國(guó)智庫(kù)怎么說(shuō)的，大多數(shù)國(guó)內(nèi)智庫(kù)沒(méi)有充分挖掘中國(guó)智庫(kù)的歷史經(jīng)驗(yàn)。

第六，中國(guó)社會(huì)智庫(kù)總體弱勢(shì)，雖大量涌現(xiàn)，但仍艱難發(fā)展。一方面，與體制內(nèi)智庫(kù)相比，其很難獲得國(guó)家資金的支持。另一方面，是其發(fā)展環(huán)境并不寬松，例如，盡管國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，但社會(huì)智庫(kù)仍面臨注冊(cè)門檻高、造血功能弱、發(fā)展難的窘境。

第七，智庫(kù)建設(shè)不能適應(yīng)我國(guó)面臨的國(guó)際復(fù)雜環(huán)境，對(duì)國(guó)際話語(yǔ)的熟悉度較為欠缺，比如在服務(wù)“一帶一路”倡議方面智庫(kù)往往陷入慣性依賴國(guó)際關(guān)系研究或國(guó)際政治等單一學(xué)科主導(dǎo)研究的窠臼，很難適應(yīng)國(guó)際新形勢(shì)和新環(huán)境。

以下是相關(guān)對(duì)策和建議：

第一，應(yīng)積極挖掘高水平人才，推動(dòng)高端智庫(kù)建設(shè)。一是應(yīng)注重挖掘高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)人才充實(shí)智庫(kù)研究，并為人才進(jìn)入智庫(kù)設(shè)立一定的激勵(lì)機(jī)制，如待遇、生活便利、制度保障等；二是應(yīng)設(shè)立有別于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系的智庫(kù)人才評(píng)價(jià)體系，以“代表作”作為快速甄別拔尖人才的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于發(fā)掘拔尖人才，快速提升我國(guó)特色新型智庫(kù)實(shí)力具有重要意義。其中，拔尖人才的代表作應(yīng)是突破性成果，而突破與普通創(chuàng)新有所區(qū)別；三是注重相關(guān)學(xué)科如公共管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的建設(shè)和交叉學(xué)科如國(guó)際發(fā)展學(xué)的建設(shè)等。

第二，“智庫(kù)學(xué)”并不具備成為學(xué)科建制的必要性。對(duì)于社會(huì)上一些專家學(xué)者提出建立“智庫(kù)學(xué)”學(xué)科的觀點(diǎn)，無(wú)論從世界范圍內(nèi)和我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，都不具備可操作性和必要性。智庫(kù)研究并非“紙上談兵”，也很難有規(guī)律可循，其本身也并不具備成為學(xué)科的獨(dú)立框架和系統(tǒng)方法等。我認(rèn)為，智庫(kù)研究者是戰(zhàn)略思想者，要成為一名智庫(kù)的戰(zhàn)略思想家，并沒(méi)有哪些特定的學(xué)科必須得掌握。那些能夠進(jìn)行戰(zhàn)略思考的人們，來(lái)自一系列不同的背景。但核心要點(diǎn)是他們都具有求知好問(wèn)，兼收并蓄，能夠處理最廣泛的問(wèn)題和目標(biāo)，并能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)制定合適方法的頭腦。對(duì)不確定性的高度耐性是超前思考5年、10年或20年所必須具備的能力。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，在某些階段實(shí)質(zhì)性參加過(guò)重要的大項(xiàng)目或大事業(yè)的經(jīng)歷非常關(guān)鍵?！钪匾氖?，智庫(kù)的思想課程不能落入考試的陷阱，如果培養(yǎng)一批高學(xué)歷、才華橫溢、會(huì)考試的智庫(kù)專業(yè)學(xué)生，而這些學(xué)生只是急切地要把答案背好，通過(guò)考試，他根本就沒(méi)有思考的過(guò)程。

第三，智庫(kù)應(yīng)集聚創(chuàng)新能力，構(gòu)建智庫(kù)產(chǎn)業(yè)新體系?！爸菐?kù)產(chǎn)業(yè)”是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以智庫(kù)為載體整合高端人才的智力知識(shí)資源，以創(chuàng)新型人才為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈的集中體現(xiàn)，其目的是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)不是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)“化”，而是智庫(kù)+產(chǎn)業(yè)。如文化產(chǎn)業(yè)也不是文化產(chǎn)業(yè)“化”。智庫(kù)與產(chǎn)業(yè)的融合是基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)智庫(kù)（高端人才）與產(chǎn)業(yè)（主要是高端業(yè)）的融合互動(dòng)尤為重要。因?yàn)檫@樣做，既可以借力智庫(kù)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基石，又可以避免產(chǎn)業(yè)自我循環(huán)，為新型智庫(kù)的發(fā)展尋找新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)的多贏格局，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)是以智庫(kù)為載體，集聚高端智力資源，引領(lǐng)集聚高端產(chǎn)業(yè)，因地制宜地打造以“智庫(kù)+”為核心的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，形成政府政策開(kāi)放帶動(dòng)、參政議政的高端人才聚集推動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)、金融市場(chǎng)融合互動(dòng)、科研應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)在理論政策頂層設(shè)計(jì)可以借鑒“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”，來(lái)構(gòu)建中國(guó)特色新型“智庫(kù)”事業(yè)”和構(gòu)建中國(guó)特色“智庫(kù)產(chǎn)業(yè)”新體系。以智庫(kù)產(chǎn)業(yè)新體系促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)，繼而推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)同發(fā)展，我認(rèn)為具有時(shí)代的緊迫性和重要性。

第四，審慎對(duì)待智庫(kù)排名及評(píng)價(jià)，樹(shù)立新時(shí)代的智庫(kù)安全觀。這也是我一直強(qiáng)調(diào)的，就是隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、元宇宙等數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展，與此相伴的網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全問(wèn)題日漸凸顯。對(duì)于一些西方國(guó)家的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，尤其是涉及“大數(shù)據(jù)”信息安全方面的內(nèi)容，應(yīng)審慎對(duì)待，要樹(shù)立“智庫(kù)安全觀”。大家都知道，現(xiàn)代“智庫(kù)”一詞來(lái)自歐美，英文“Think Tank”，即為公共政策決策提供創(chuàng)新思想、理論、策略、方法和方案的公共政策研究機(jī)構(gòu)，建言獻(xiàn)策是智庫(kù)的首要職能，也是智庫(kù)在公共治理中的核心功能。但是，智庫(kù)一直是開(kāi)源情報(bào)的重要來(lái)源，智庫(kù)的產(chǎn)品、成果和內(nèi)參都屬于智庫(kù)的“大數(shù)據(jù)”，西方國(guó)家一直緊盯中國(guó)的開(kāi)源情報(bào)，尤其中美貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)。這樣的智庫(kù)評(píng)價(jià)和排名不符合中國(guó)國(guó)情和新型智庫(kù)發(fā)展，急需引起警惕，應(yīng)探索適合中國(guó)國(guó)情和智庫(kù)發(fā)展需要的評(píng)價(jià)體系，以智庫(kù)人才評(píng)價(jià)為本，可以側(cè)重研究西方智庫(kù)的凈評(píng)估，而非熱衷于我們智庫(kù)研究成果的評(píng)價(jià)，以避免落入西方或美國(guó)陷阱。此外，國(guó)際智庫(kù)交流是“二軌”外交的重要載體。要做外交不能做的，說(shuō)外交不能說(shuō)的。智庫(kù)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲不是壞事，可增加戰(zhàn)略模糊性，主要是我們有些智庫(kù)沒(méi)什么大主意，容易壞事。智庫(kù)二軌外交，既要給本國(guó)政府拿出解決方案，也要給合作國(guó)拿出解決方案，既要有利于外事的雙邊關(guān)系發(fā)展，也要有利于多邊關(guān)系，前提是要提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力 ，注意不能暴露我方政治意圖和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，維護(hù)國(guó)家安全。要善于啃硬骨頭，敲不開(kāi)的門。要敢于做急先鋒，更要做急流勇退。避免搶外交的工作。

第五，完善智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制?！靶D(zhuǎn)門”是歐美智庫(kù)最具特色的現(xiàn)象之一。我們有必要多多借鑒。西方的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制使得智庫(kù)的輿論影響力滲透到政策制定的方方面面。目前，我國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制并未建立有效的協(xié)調(diào)和對(duì)接機(jī)制，包括信息對(duì)接交流機(jī)制，這使得智庫(kù)在獲取信息、一手?jǐn)?shù)據(jù)方面仍較為困難和片面，因此，建議政府機(jī)構(gòu)和智庫(kù)之間應(yīng)真正形成一種協(xié)調(diào)和深入對(duì)接的機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)有需要的對(duì)接領(lǐng)域應(yīng)充分信任智庫(kù)。同時(shí)，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)建立政府機(jī)構(gòu)和智庫(kù)之間的定期信息交換制度，使智庫(kù)有更多機(jī)會(huì)參與政府決策?？梢宰屩菐?kù)中堅(jiān)力量到地方政府掛職。

第六，智庫(kù)研究應(yīng)注重調(diào)查研究。當(dāng)前國(guó)內(nèi)智庫(kù)總體上缺乏調(diào)查研究，“書(shū)齋里”研究較多，但“場(chǎng)景性”研究缺乏。好比我們大多數(shù)海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者根本不具備調(diào)研條件，所以資料全憑“抄”，想當(dāng)然。很多智庫(kù)并沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研或充分調(diào)查，這使得智庫(kù)研究往往很難契合時(shí)勢(shì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，極易導(dǎo)致政府決策出現(xiàn)偏差甚至導(dǎo)致決策的誤判。因此，應(yīng)大力推動(dòng)調(diào)查研究，或必要時(shí)設(shè)立調(diào)查研究智庫(kù)專項(xiàng)資金如“一帶一路實(shí)地調(diào)研基金”，以促進(jìn)獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，促進(jìn)智庫(kù)研究的科學(xué)性和前瞻性。

第七，應(yīng)積極鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展。一是應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)智庫(kù)的重視程度，社會(huì)智庫(kù)“超脫”于行政歸屬，為構(gòu)建“合縱連橫”的新型智庫(kù)體系創(chuàng)造了條件；二是要尊重社會(huì)智庫(kù)人才，著力通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式發(fā)現(xiàn)和使用智庫(kù)人才，完善社會(huì)智庫(kù)人才培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)引進(jìn)、人才流動(dòng)、職稱評(píng)定等方面的政策渠道；三是要鼓勵(lì)發(fā)展利益超脫、知識(shí)跨界、視野融合的智庫(kù)類型、智庫(kù)人才和智庫(kù)氛圍，真正做到吸收古今中外一切人類文明成果，為抓住中國(guó)特色制度成熟化、定型化的歷史窗口期提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐；四是要構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會(huì)智庫(kù)資金保障體系，健全以競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)為主體的投入機(jī)制。

第八，應(yīng)重視智庫(kù)建設(shè)與民眾的互動(dòng)。智庫(kù)建設(shè)離不開(kāi)與民眾的互動(dòng)，智庫(kù)的成果有時(shí)也需智庫(kù)利用新媒體、社交媒體等與互聯(lián)網(wǎng)民眾形成良性互動(dòng)，了解民眾聲音，提升民眾認(rèn)知，傳遞正能量。智庫(kù)需要時(shí)刻堅(jiān)持以人為本，以人民群眾的切身利益為著力點(diǎn)，搭建政府與民眾良性互動(dòng)的橋梁，積極促進(jìn)政府、智庫(kù)、民眾等多方有效互動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代治理體系的建設(shè)和治理能力的提升。

還有幾條建議，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就不展開(kāi)了，留到會(huì)下討論。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)新型防務(wù)智庫(kù)發(fā)展實(shí)踐的創(chuàng)新必將推動(dòng)中國(guó)防務(wù)理論的創(chuàng)新，防務(wù)理論的創(chuàng)新又將指導(dǎo)我國(guó)國(guó)防建設(shè)的發(fā)展邁向新臺(tái)階。這要求知遠(yuǎn)所作為在國(guó)際上有影響力的中國(guó)防務(wù)安全智庫(kù)，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的要求，在中國(guó)推進(jìn)更高水平的改革開(kāi)放等國(guó)家重大國(guó)防安全戰(zhàn)略以及全球安全問(wèn)題與治理研究方面貢獻(xiàn)理論智慧；為加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等重大決策建言資政。

最后，我向李健所長(zhǎng)和知遠(yuǎn)所人表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候。預(yù)祝知遠(yuǎn)所建所未來(lái)100周年國(guó)際研討會(huì)取得圓滿成功！