先想一個問題：秦始皇嬴政為什么是中國第一位皇帝，之前夏商周的大佬們?yōu)槭裁床荒芊Q為皇帝？

原因有很多，其中有一條比較關鍵的，就是從秦始皇開始，郡縣制逐步代替了分封制，地方聽命于中央，而不是聽命于諸侯。

當然，后面的很多朝代還有一些小規(guī)模的分封，但最終不是因為割據(jù)被滅，就是用各種手段解除了分封。比如漢武帝的推恩令成功加速化解了分封勢力；明建文帝的削藩則是把自己搭了進去，讓四叔奪了皇位。

回到正題，由于分封被郡縣所代，于是王權高度集中，演變成為皇權。

能影響皇權的，也是官制的安排。秦始皇時期的官制很復雜，也不停變化，但概括起來是“三公九卿”。

“三公”批的是丞相、太尉和御史大夫。其中丞相為百官之首，最高行政長官，統(tǒng)籌全國各項事務；太尉負責全國軍事，級別與丞相一樣；御史大夫相當于副丞相，輔佐丞相。

從三公的分布可以看出，丞相的勢力很大，丞相和御史大夫如果同一條戰(zhàn)線，對皇權是極大的威脅。

實際情況不僅如此。丞相有一個專門的輔佐團隊，類似于今天的秘書處，被稱為“十三曹”。這也是相權達到頂峰的標志，甚至是相權高于皇權的標志。

之所以這么說，對比一下皇帝和丞相的秘書就知道了：

皇帝的秘書處叫 “六尚”，包括尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴與尚書。聽名字就知道是吃喝玩樂、衣食住行那點事，今天用幾個app就可以解決。

但丞相的十三曹可不一樣，具體為：

西曹，主管丞相府內各項事務；

東曹，主管全國主要官吏任免升降，包括太尉軍方的官吏任免；

戶曹，主管農業(yè)；

奏曹，主管朝廷的章奏；

詞曹，主管全國司法、民法；

法曹，主管全國陸路交通、驛站；

尉曹，主管全國運輸；

賊曹，主管全國偷盜等類型案件；

決曹，主管刑法；

兵曹，主管服兵役；

金曹，主管全國經濟、貨幣、鹽鐵專營；

倉曹，主管全國糧谷；

黃閣，主管丞相府秘書處的事務。

綜上來看，皇帝任命三公，但丞相可以任命除了皇帝和三公的任何人，而且全國各類主要業(yè)務，都集中于丞相。

不但如此，丞相下轄九卿，九卿是掌管全國各項行政事務的高級官員，分別包括：

奉常，主管宗廟禮儀；

郎中令，主管宮殿警衛(wèi)；

衛(wèi)尉，主管宮門警衛(wèi)；

太仆，主管全國馬政；

廷尉，主管全國司法審判；

典客，主管外交和全國各族人民事務；

宗正，主管皇族、宗室事務；

治粟內史，主管全國錢糧財稅；

少府，主掌皇室生意、涉及皇族的稅收收入及官府產業(yè)。

由此可見，丞相下轄的機構，不僅僅占據(jù)了全國各項行政事務重要崗位，甚至皇族的人身安全、吃喝拉撒、吃穿用度丞相都可以插手！

可以理解為皇帝是大股東，股份多，有投票權；但丞相是董事長兼總裁，盡管沒有股份，但權利大，下面都是自己人，非常容易架空皇帝，甚至拿下皇帝。

造成最后的局面就是皇帝和丞相兩個人共同治國，皇帝在思想統(tǒng)一上有優(yōu)勢，丞相在權力統(tǒng)一上有優(yōu)勢。

如果是秦皇漢武這種雄才大略的皇帝，那丞相會略收起光芒；如果是其他扶不起來的皇帝，那相權就穩(wěn)穩(wěn)壓住了皇權。

這也是后來的朝代，官制不斷改革的重要原因，本質基本都是擴大皇權，削弱相權。