浙江省龍港市堅持以“市管社區(qū)”體制高效運行為導(dǎo)向，做強社區(qū)自治功能、做優(yōu)大部制運行機制、做好數(shù)字化賦能，全面推進“市管社區(qū)”全域整體智治改革，著力破解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷層”“條塊分割”“人少事多”等系列問題，探索出新型體制下的縣域治理新模式。

龍港市不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，既有“縣鄉(xiāng)一體”的天然優(yōu)勢，又存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷層”鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能難以落地的短板。因此，龍港市堅持“一個層級抓到底”，構(gòu)建高效扁平“市直管社區(qū)”新模式。

強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，織密組織體系。構(gòu)建以社區(qū)聯(lián)合黨委為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)黨組織為主體，駐社區(qū)單位、非公企業(yè)、社會組織、物業(yè)管理公司等黨組織共同參與的區(qū)域黨建聯(lián)盟，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源。堅持把支部建在網(wǎng)格上，推動組織體系向下延伸，在每個網(wǎng)格設(shè)立一個黨支部或黨小組，目前全市設(shè)置了366個網(wǎng)格黨支部，200個黨小組。在科學(xué)劃定網(wǎng)格基礎(chǔ)上，全市組建3328個微網(wǎng)格，形成黨建統(tǒng)領(lǐng)“社區(qū)—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓棟長）”治理體系。

創(chuàng)新虛擬編制，推動力量下沉。建立機關(guān)部門下沉力量虛擬編制管理，把市委基層治理委員會、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局等部門217個編制，用于派遣式基層治理專員，根據(jù)社區(qū)戶籍人口、常住人口情況等，由市委組織部進行動態(tài)調(diào)配，組建26個社區(qū)聯(lián)合黨委分片下沉駐點社區(qū)開展治理服務(wù)。

優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，夯實治理底座。優(yōu)化網(wǎng)格組織設(shè)置，以300?~?500戶為標準劃分社區(qū)網(wǎng)格，構(gòu)建469個網(wǎng)格。針對彩虹智慧創(chuàng)業(yè)園、黃河產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域設(shè)置15個專屬網(wǎng)格，派遣相關(guān)市直部門人員入駐，提高治理精準度。每個網(wǎng)格按“1+3+N”模式，全市共配備484名網(wǎng)格長、484名專職網(wǎng)格員、162名兼職網(wǎng)格員、103名網(wǎng)格指導(dǎo)員，推動基層黨員干部、樓道（棟）長、志愿者等1203名人員組成治理團隊。

龍港市適應(yīng)“市管社區(qū)”扁平化治理，重塑大部制職能和運行機制，做優(yōu)大部制直接服務(wù)社區(qū)功能。

開展“一枚印章管審批”改革。深化相對集中行政許可權(quán)省級試點，將分散的1146項行政許可審批事項集中劃轉(zhuǎn)至行政審批局。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在各社區(qū)設(shè)置“甌e辦”自助終端設(shè)備，全面提高政務(wù)服務(wù)就近辦，打造以政務(wù)客廳為中心的“東南西北中”5個社區(qū)便民服務(wù)中心，形成龍港市域“15分鐘辦事圈”。

開展“一支隊伍管執(zhí)法”改革。深入探索大部制改革框架下的縣域集成綜合執(zhí)法模式，構(gòu)建“1支綜合執(zhí)法隊伍+2支專業(yè)執(zhí)法隊伍”執(zhí)法體系，將執(zhí)法隊伍從14支整合成3支，綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域從9個增至31個，執(zhí)法事項從318項拓展到2681項。構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動平臺，探索推行“綜合查一次”場景應(yīng)用，率先在縣級層面構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門執(zhí)法事項最集中的執(zhí)法管理體系。

開展“一張清單轉(zhuǎn)職能”改革。按照“社區(qū)有需要、政府可轉(zhuǎn)移、社會力量可承接”原則，梳理形成有關(guān)社區(qū)服務(wù)的政府職能轉(zhuǎn)移事項154項，目前已轉(zhuǎn)移環(huán)保管家、安全管家等85個事項，共有18家社會組織、67家企事業(yè)單位、7家院校承接，打造縣域“多方參與共治”的龍港模式。

開展“一套機制強服務(wù)”改革。建立市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門聯(lián)系社區(qū)責(zé)任捆綁機制，每個市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門都聯(lián)系若干個社區(qū)，直接協(xié)助社區(qū)抓好重大改革、重點項目、環(huán)境整治等事項，市領(lǐng)導(dǎo)和部門年度考核與社區(qū)掛鉤。

龍港市以數(shù)字化賦能，推動“市管社區(qū)”制度重塑、流程再造，打造簡約高效、集成聯(lián)動的整體智治示范城市。

建立社會治理（城市運行中心）指揮平臺。統(tǒng)籌“大綜治”“大治安”“大應(yīng)急”指揮調(diào)度，將綜合執(zhí)法平臺、12345投訴平臺等全方位整合，銜接浙江省數(shù)字化改革1612體系與基層治理141體系，建成“多中心多平臺合一”的綜合性協(xié)同指揮平臺，實現(xiàn)各類重大事件跟蹤閉環(huán)處理，實現(xiàn)“一網(wǎng)智治”。

建立“市管社區(qū)”協(xié)同應(yīng)用平臺。充分整合專職網(wǎng)格員采集、物聯(lián)感知設(shè)備采集等多渠道信息數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)90%以上社區(qū)治理和民生事項就地解決；梳理形成社區(qū)牽頭處置的基層治理“一件事”，實現(xiàn)數(shù)字化流轉(zhuǎn)閉環(huán)處置。打通與“基層治理平臺”的數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動指揮，對于社區(qū)層面無法處置的事項，提交“基層治理平臺”由相關(guān)職能部門處理。

建立扁平化基層黨建智管平臺。創(chuàng)新提出社區(qū)運行指數(shù)和活躍指數(shù)兩大指標，動態(tài)監(jiān)測社區(qū)運行情況，分析研判社區(qū)治理中的亮點、痛點和堵點，推動“你說我做”等應(yīng)用場景落地，通過“群眾吹哨、社區(qū)（部門）報到”機制，引導(dǎo)居民利用信息平臺參與治理，優(yōu)化接訴、派單、辦理、考評等全流程環(huán)節(jié)，在回應(yīng)群眾訴求中提升服務(wù)治理精細化水平，以數(shù)字化助推“市管社區(qū)”扁平化治理迭代升級。

（浙江省龍港市委常委、組織部長?董?敢）