雍正前后進行了三次打擊朋黨的斗爭，分別是消滅胤禩集團，年羹堯、隆科多集團，以及懲治李紱、謝濟世等人。前兩次打擊的是滿洲貴族和官僚，后者則是以反對科舉入仕者為目標。

當初康熙廢太子時，滿朝官員多傾心于胤禩，其中大多數(shù)是科舉出身的漢人官僚?？婆e制下的師生往往相互結黨，下級要拜朝中權貴為老師，同年的科舉師生也廣結朋黨，擾亂朝綱，這也是雍正亟待解決的問題。下面我們就來看看雍正的手段。

河南巡撫田文鏡出身監(jiān)生，并非正規(guī)的科舉出身，歷經(jīng)四十年才升為巡撫。他不入朋黨，也沒有同年的師生可以援引。所以他唯一感激的是雍正的拔識，竭力以圖報效。田文鏡對師生朋黨嫉惡如仇，對科甲出身的官員并不特別禮遇，連續(xù)彈劾黃振國、張玢、邵言綸等地方官，這些人都是康熙四十八年的進士出身，結為朋黨。事有湊巧，康熙四十八年進士、廣西巡撫李紱奉調為直隸總督，在雍正四年三月間路過河南，聽聞自己的同科進士黃振國等人被彈劾，就當面斥責田文鏡“有心蹂踐讀書人”。之后，李紱到京入覲，向雍正面陳田文鏡禍國殃民，隨后又上疏參劾田文鏡任用市井無賴。

雍正讓田文鏡如實回奏。田文鏡故意跟雍正說：奏折里斥責非科甲的官員為“市井無賴”，可知上奏折此人必為進士。這是被彈劾的黃振國等人是同科進士，他們心懷不滿，聯(lián)絡官員上告?；噬蠈掖晤C旨解散朋黨，但寫這個奏折的人，還如此為同科進士朋黨說話，這是違抗圣旨。雍正果然嚴正以待，開始關注朋黨問題，很快將李紱調離直隸總督要缺，改任工部侍郎，后來又被投入監(jiān)獄，直到乾隆年間才被釋放。治理科甲人結黨，也由此被雍正提上了日程。

雍正整治朋黨、澄清吏治的根本目標，其實是為自己的改革舉措鋪路。他進行了一系列重大改革，包括設立密折制度、耗羨歸公、攤丁入糧以及設立軍機處，加強了皇權，對當時和后世都影響很大。

首先是密折制度。清代之前，官員奏事，都是公開的，康熙年間，產(chǎn)生了秘密奏折制度。到了雍正時期，寫密折的官員的范圍明顯擴大了，僅《朱批諭旨》一書所收的奏折撰寫人，就達二百二十三人，實際有權限寫密折的官員多達一千人以上。

為了保證奏折的秘密性，雍正采取了四項措施：一是回收朱批奏折。寫奏折人在得到朱批諭旨后，將原折及皇帝的朱批一并上交，在皇宮中保存，奏折人不得抄錄留存底稿。二是打造奏折專用箱鎖，只有寫奏折人和皇帝二人能夠開匣。三是奏折直送內廷。地方督撫的奏折，直接送到內廷的乾清門，交內奏事處太監(jiān)徑呈皇帝；其他地方官的奏折不能直送宮門，交由雍正指定的王大臣轉呈。四是雍正親自閱看奏折，寫朱批，不要任何人員參與此事。雍正批閱以后，一般折子轉回到寫奏折人手中，以便他們遵循朱批諭旨辦事，然后按照第一條在限期內繳回。

雍正推行的密折制度，保證皇帝直接處理政務，強化了皇權。清承明制，內閣大學士握有一定的宰相權力，清朝又有議政王大臣會議，分散了皇權。雍正使奏折制度化，一切比較重大的事情，都需要官員上奏由皇帝處決，使得皇帝架空了內閣和議政王大臣會議，實現(xiàn)大權獨攬。同時，封疆大吏的職權也有所下降，稍微大一點的地方事情，都要上奏折請求，秉承皇帝旨意辦理，使中央與地方真正融成一體。

這種奏折制度，使臣下奏議能夠最快送達雍正面前，雍正又勤于政事，立刻批示，該執(zhí)行的馬上付諸實施，從而大大提高了行政效率，促進改革政治的實現(xiàn)。雍正一朝的重大改革，例如耗羨歸公、攤丁入糧、改土歸流等重大政策，都依賴于奏折制度的實施。

好，我們來看看耗羨歸公政策，這也是我們要說的雍正新政的第二項。所謂的耗羨，是指熔煉銀子會有額外消耗，征收的糧食會被麻雀偷吃等，這中間產(chǎn)生的損耗就叫耗羨。官員在向人民收稅時，就以耗羨為理由，向老百姓征收更多糧食，或者讓百姓附加交納一些稅銀作為保險金，叫耗羨銀。耗羨歸公，就是把耗羨銀全部上交國家統(tǒng)一分配，以防止貪污腐化。

具體情況，要先由雍正追查虧空說起。康熙后期，官吏貪污、錢糧短缺，中央和地方國庫空虛，因此雍正即位后，就立刻著手整理財政、清查賦稅。到雍正十年，河南布政司庫存耗羨銀七十多萬兩，徹底整治了虧空現(xiàn)象。

但是短時間內如何解決錢糧虧空問題呢？除了貪官及其親友賠補之外，另一個重要途徑，就是用耗羨銀來彌補。耗羨本來名義上是用作地方的辦公經(jīng)費，但實際上都被官吏私吞了。康熙晚年，各地的耗羨率不斷提高，甚至從4%，增加到20%，給百姓造成了沉重負擔。雍正元年，山西、河南因虧空問題嚴重，要求將各州縣全年所得的耗羨銀，通通上交布政司庫。這就是全面實行耗羨歸公，雍正很支持，批準在兩省實行。

雍正二年七月初六日，耗羨歸公政策正式頒發(fā)。他發(fā)出上諭，首先批評官員不懂得耗羨歸公的必要性，他認為州縣用耗羨供養(yǎng)上司，上司就不得不對他們瞻徇容隱，于是吏治不清；實行耗羨歸公，就有利于吏治澄清。雍正對于耗羨及耗羨率，只許減少，不許增加，扭轉了康熙后期地方官狂征濫派的嚴重情況。

耗羨歸公后，雍正規(guī)定用途是三大項：一是彌補地方虧空。 二是實施養(yǎng)廉銀制度，希望借此杜絕貪污，保持廉潔奉公。 三是補貼州縣官衙門的辦公費用。

雍正給地方官員發(fā)放養(yǎng)廉銀，是財政改革和吏治改革的重要內容。明清兩代官俸都很少，州縣官連家口也養(yǎng)活不了，必然產(chǎn)生官吏的貪贓營私，比如私吞耗羨銀兩，或者從人命官司中撈錢?，F(xiàn)在，雍正從耗羨銀中提取一部分作為養(yǎng)廉費用，發(fā)給總督巡撫到知縣巡檢各級官員，各官養(yǎng)廉銀同他們的俸祿相比，高出十幾倍、幾十倍以至上百倍。比如兩江總督的養(yǎng)廉銀高達三萬兩，養(yǎng)廉銀比俸銀一百八十兩優(yōu)厚得多。這就在不增加人民負擔的情況下，給官員加俸，補貼生活、辦公費用，使得大多數(shù)官吏在生活有保障情況下，不致于貪贓枉法。

雍正認為改革吏治，重點就是剝奪和限制士紳的非法特權，使他們同平民一體當差，具體措施有四項：

一是嚴禁士紳包攬錢糧和抗糧。二是對拖欠糧賦的士紳，雍正嚴懲不貸，雍正九年進士舉人秀才監(jiān)生因欠糧革除功名有1497人。三是嚴禁官員袒護士紳。最后，鎮(zhèn)壓生員罷考。

打擊不法士紳的政策，保障了攤丁入糧的實施，這也是雍正的第三項改革措施。所謂的丁，就是人丁，也就是人頭稅。攤丁入糧，簡單講，就是將人丁稅平均分攤到田畝當中，按畝征收，給土地多的人增加賦稅。

雍正年間，在財政上改革最為成功。據(jù)統(tǒng)計，雍正七年，國庫前后積累了六千萬兩白銀。

下面我們要說第四項改革——設立軍機處。雍正此舉是為了提高辦事效率，因此軍機處設在離雍正寢宮養(yǎng)心殿很近的地方，以方便聯(lián)系。軍機處設有軍機大臣，它是軍機處的主官，下屬有軍機章京。雍正從大學士、尚書、侍郎等官員中指定充任，人數(shù)不限。軍機大臣面聆皇帝旨意，草擬文書，密封發(fā)出，封函的表面都注明“某處某官開拆”，封口處蓋有軍機印信，所以保密程度高，因為是由朝廷直接寄出，故又稱“廷寄”。廷寄，既保證中央政令的嚴格貫徹，速度又較前加快，提高了清朝政府的行政效率。

此外，雍正朝的軍機大臣都是雍正的親信，比如怡親王胤祥，大學士張廷玉、鄂爾泰、蔣廷錫，貴州巡撫哈元生、長蘆鹽政莽鵠等。他們的官職，由正一品至從四品，相差懸殊?？梢娔芊癖蝗蚊鼮檐姍C大臣，不在官職高低，主要取決于雍正對他們高度信任。

雍正建立軍機處，在加強皇權的同時，也提高了行政效率。例如，在云南、貴州、廣西以及同它們鄰近的湖南、湖北、四川等地區(qū)的改土歸流中，都是雍正獨斷決策，堅決實施。

乾隆雖然廢除了雍正的一些弊政，比如崇佛、愛好丹藥，對雍正的政敵胤誐、胤禵、李紱等人加以釋放，緩和緊張政治局勢，但雍正實行的改土歸流、耗羨歸公、設立軍機處、秘密建儲以及密折制度等，乾隆大部分都繼承了下來。這也正是雍正的功業(yè)所在，其新政得以維持下來，正說明雍正改革適合了時代的需要。

雍正身體一直很好，但七年冬天起，經(jīng)歷了一場大病。十三年八月二十一日，雍正在圓明園生病，二十三日就過世了，年僅五十七歲。雍正暴卒，官書不載原因，于是不得好死的種種猜測便產(chǎn)生了，比如民間有流傳呂留良的女兒呂世娘行刺雍正，以及二月河《雍正皇帝》中因為亂倫自殺的荒誕說法，本書作者認為都不可靠，他認為雍正之死是因為藥物中毒，因為雍正喜歡服食丹藥。

雍正去世之后，廟號“世宗”，乾隆二年三月初二日，安葬于易州泰陵地宮。他的“泰陵”不在順治、康熙陵所在的遵化，而是在易縣。這是因為在遵化勘探地形之時，雍正沒有中意的，后命精通風水的福建總督高其倬勘察，最終選在易縣泰寧山太平峪地方，這就是后世的清西陵。

雍正在十三年統(tǒng)治中，勵精圖治，又抱定改革的宗旨，實行具有特色的政策。他的改革試圖解決歷久相沿的弊政，一定程度上適應了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促成吏治的相對澄清，帶來國力的強盛和國家政局的安定，促進多民族國家的鞏固，對歷史發(fā)展作出了貢獻。總的來說，雍正皇帝是中國歷史上為數(shù)不多的比較杰出的帝王之一，是值得肯定的歷史人物。

本書作者馮爾康除了利用雍正的朱批奏折以及《清世宗詩文集》《清世祖實錄》《康熙朝起居注》等檔案史料之外，還有170多種文集、筆記等史料，因此本書被譽為迄今為止研究雍正皇帝最為系統(tǒng)，所用資料最多、觀點最新，也是馮爾康影響力最大的一部著作。