“今天，我們來主要是向組織主動(dòng)交代違紀(jì)問題，爭取從輕從寬處理?！?020年12月14日，市公安局陽圩派出所所長何某某帶5名民警主動(dòng)到市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組說明私車公養(yǎng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。據(jù)了解，前不久，市公安局右江分局局長楊昌鋒對何某某開展廉政家訪。據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組組長葉濤介紹，該組加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，督促市公安局黨委履行主體責(zé)任，通過開展談心談話、廉政家訪等，目前已有8名民警輔警主動(dòng)交代違紀(jì)違法問題。

　　一把手對一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用。如何避免一把手權(quán)力任性，一把手成“一霸手”？2020年，我市率先在全區(qū)開展破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題試點(diǎn)工作，市委3次審議試點(diǎn)工作相關(guān)制度方案，專題聽取試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，出臺(tái)《關(guān)于破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的若干意見》，推出10項(xiàng)規(guī)定21條監(jiān)督措施，探索破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，形成了“兩清單”“兩報(bào)告”“兩審議”“三談一訪”“一述評”“一專管”“一檔案”等有效機(jī)制。

　　實(shí)行“兩清單”“兩報(bào)告”“兩審議”制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級黨委一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督

　　“董事長，這個(gè)議題不在本次會(huì)議討論范圍內(nèi)，按照負(fù)面清單規(guī)定，您不能臨時(shí)增加議題或作傾向性發(fā)言。”2020年8月，在百色市百東投資有限公司黨組召開的“三重一大”會(huì)議上，該企業(yè)紀(jì)委書記當(dāng)場叫停了董事長要求臨時(shí)增加議題的建議。其底氣源自該公司不久前制定的一把手3個(gè)方面18項(xiàng)權(quán)力清單和6個(gè)“嚴(yán)禁”、11個(gè)“不得”、4項(xiàng)保障機(jī)制的負(fù)面清單。

　　我市立足于規(guī)范一把手的權(quán)力邊界，在全市推行“兩清單”制度，要求各級黨委（黨組）按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三個(gè)方面，建立一把手權(quán)力清單和負(fù)面清單，并向同級紀(jì)委備案。

　　“以前，對于單位一把手的權(quán)力把握不準(zhǔn)，現(xiàn)在有了'兩清單’制度一目了然，我們行使權(quán)力更加放心了?！碧飽|縣江城鎮(zhèn)黨委書記介紹，該鎮(zhèn)聚焦議事決策、選人用人等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理出一把手16項(xiàng)權(quán)力和8項(xiàng)負(fù)面清單，制定5大工作保障機(jī)制。

　　一分部署，九分落實(shí)。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對“兩清單”落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)各級黨委（黨組）夯實(shí)一把手主體責(zé)任，真正給一把手的權(quán)力裝轡上鞍。

　　“各位常委們要把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去進(jìn)行自我剖析反思，躬身自省。”2020年9月1日，在市委常委會(huì)會(huì)議上，審議市紀(jì)委監(jiān)委提交的廣西百色開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長劉俊嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)，自治區(qū)政協(xié)副主席、市委書記彭曉春在聽取了與會(huì)常委的發(fā)言后提出要求。

　　市委常委會(huì)審議重要案件制度是百色市為強(qiáng)化同級監(jiān)督，切實(shí)把審議過程作為自我警示、學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法、履行“一崗雙責(zé)”過程開展的一次探索。制度規(guī)定市委常委會(huì)在審議市委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是審議市管一把手嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)，要組織與會(huì)常委學(xué)習(xí)案件通報(bào)剖析材料和懺悔錄，分管常委結(jié)合案件開展檢視反思，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，舉一反三，提出整改措施。與會(huì)常委結(jié)合各自職責(zé)和工作實(shí)際講認(rèn)識、談體會(huì)、擺問題，提出加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的意見建議。市委書記對案件進(jìn)行點(diǎn)評，教育引導(dǎo)常委班子成員做到以案為鑒，知敬畏、存戒懼、守底線，增強(qiáng)“不想腐”的自覺。

　　“前車之覆，后車之鑒。常委會(huì)會(huì)議在審議重要案件的同時(shí)，將案件作為教材開展自我警示教育，能夠有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部重蹈覆轍?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　針對市委常委會(huì)會(huì)議提出的整改要求，市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)對落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，對整改責(zé)任不落實(shí)、整改不力、敷衍整改的追責(zé)問責(zé)，確保整改措施落地見效。市委常委會(huì)會(huì)議審議劉俊案件后，市紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)督促廣西百色開發(fā)投資集團(tuán)有限公司黨委按照常委會(huì)會(huì)議要求整改。2020年12月9日，該公司黨委召開“汲取一把手違法案件教訓(xùn)，以案促改警鐘長鳴筑防線”專題民主生活會(huì)，以案促改，補(bǔ)齊短板。

　　我市還完善一把手問題直報(bào)制度和一把手違規(guī)干預(yù)插手重大事項(xiàng)記錄制度。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)一把手存在問題，及時(shí)向一把手提出，必要時(shí)可以直接向同級黨委、同級紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。

　　發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違規(guī)插手干預(yù)干部選拔任用、審批監(jiān)管、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動(dòng)、項(xiàng)目投資、土地出讓、工程建設(shè)等重大事項(xiàng)的，及時(shí)記錄并向上級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。建立常委會(huì)會(huì)議審議“三重一大”逐位表態(tài)制度，規(guī)范和制約一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力的運(yùn)行，有力推動(dòng)民主集中制落實(shí)。

　　形成“三談一訪”機(jī)制，推動(dòng)同級黨委一把手加強(qiáng)對下級黨委一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督

　　“縣委書記作為縣里的一把手，權(quán)力很大，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也不少，一不小心就會(huì)'得病’，希望我們的家屬要幫忙把好'八小時(shí)以外’的'廉’關(guān)，多提醒、多'扯袖’，多吹枕邊'廉風(fēng)’，當(dāng)好廉內(nèi)助，筑牢家庭反腐防線……”2020年10月10日，自治區(qū)政協(xié)副主席、市委書記彭曉春到樂業(yè)縣委書記方志高家中進(jìn)行廉政家訪，提醒家屬督促“身邊人”守好廉潔關(guān)。

　　市委書記以上率下，推動(dòng)各級黨委（黨組）書記主動(dòng)開展廉政家訪，入戶與下級一把手及其家屬拉家常、訪家情、察家風(fēng)，引導(dǎo)受訪家屬加強(qiáng)對干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督，強(qiáng)化提升領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬“家風(fēng)助廉”意識。2020年10月19日，樂業(yè)縣委書記方志高到副縣長吳成海家中開展廉政家訪，剖析市人大常委會(huì)原副主任韋瑞靈嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，督促其廉潔自律，提醒家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”。經(jīng)過內(nèi)心激烈斗爭，第二天，吳成海攜贓款主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。

　　上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用最有效。2020年，我市按照“書記抓、抓書記”工作思路，通過日常提醒約談、季度專題約談、委托專人約談、開展廉政家訪等具體抓手，層層壓實(shí)上級一把手監(jiān)督下級一把手的責(zé)任鏈條。

　　在市級層面，市委書記發(fā)現(xiàn)市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各單位一把手存在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題時(shí)，及時(shí)給予提醒約談，防止“小毛病”變成“大問題”。2020年，市委書記對下級黨組織一把手的苗頭性、傾向性問題開展談話提醒8人次，對新提拔或重用的240名處級領(lǐng)導(dǎo)干部開展集體廉政談話。

　　“我們每季度選取一個(gè)專題開展專題約談。由市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況向市委書記提供約談建議名單和內(nèi)容，市委書記根據(jù)約談建議名單和內(nèi)容進(jìn)行約談或委托約談。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題多發(fā)，市紀(jì)委監(jiān)委向市委提出約談國有企業(yè)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的建議。市委書記隨即對市屬國有企業(yè)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行集體約談，督促國有企業(yè)黨組織一把手較真碰硬，并修訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)百色市屬國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，推動(dòng)全面從嚴(yán)的要求落實(shí)到位。

　　針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的各級一把手存在的一般性、苗頭性問題，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人同意，市紀(jì)委監(jiān)委委托縣（市、區(qū)）黨政一把手對相關(guān)人員進(jìn)行約談提醒。市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)德?？h教育、衛(wèi)健系統(tǒng)發(fā)生系列違紀(jì)案件后，下發(fā)《委托提醒函》，委托該縣縣委書記對分管縣領(lǐng)導(dǎo)和教育衛(wèi)生兩個(gè)局黨組負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話。經(jīng)談話提醒，該縣相關(guān)系統(tǒng)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)抓好整改。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全市各級黨組織一把手對下級一把手共開展日常提醒約談796人次；全市開展專題約談2674人次；開展委托約談521人次；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門一把手共開展廉政家訪1556人次。

　　實(shí)行“一述評”“一專管”制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級黨組織特別是一把手的監(jiān)督

　　“區(qū)委在巡察中發(fā)現(xiàn)你鎮(zhèn)龍川村、意尤村'兩委’財(cái)務(wù)混亂，村集體收入沒有存入集體賬戶而是由會(huì)計(jì)個(gè)人坐支。針對這個(gè)問題，請問你們是怎么整改的？”2020年11月，右江區(qū)紀(jì)委召開“三述一評”專題紀(jì)委全會(huì)，該區(qū)紀(jì)委委員就此前在巡察中發(fā)現(xiàn)的問題向剛剛作完述責(zé)述廉述德的龍川鎮(zhèn)黨委書記發(fā)起尖銳質(zhì)詢。

　　開展下級黨委書記、本級部門黨組（黨委）書記向同級紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉述德制度是我市強(qiáng)化紀(jì)委對下級黨組織特別是一把手監(jiān)督的實(shí)踐和探索。據(jù)了解，此次右江區(qū)召開的專題紀(jì)委全會(huì)正是百色市開展“三述一評”工作的一次“演習(xí)”。

　　在全會(huì)現(xiàn)場，每一位作完“三述”報(bào)告的黨委（黨組）書記都會(huì)受到紀(jì)委委員發(fā)起的有針對性的現(xiàn)場質(zhì)詢評議，還要接受人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員等參與人員的現(xiàn)場監(jiān)督和書面評議。

　　“大會(huì)到了質(zhì)詢環(huán)節(jié)的時(shí)候，我特別緊張，手心捏著一把汗。下一步的整改工作刻不容緩，黨內(nèi)黨外人士都在盯著?！饼埓ㄦ?zhèn)黨委書記坦言。

　　據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三述”內(nèi)容主要突出“三管一執(zhí)行”，即管好自己，管好配偶子女和身邊工作人員，管好職責(zé)范圍內(nèi)全面從嚴(yán)治黨，以及執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩及有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)的情況。

　　“林書記，由于你剛才所作的現(xiàn)場解釋、答復(fù)，好評率不到80%，請認(rèn)真進(jìn)行自我對照查擺整改，5個(gè)工作日內(nèi)將書面呈區(qū)紀(jì)委?！庇医瓍^(qū)市場開發(fā)服務(wù)中心黨組書記在民主測評中出現(xiàn)差評現(xiàn)象，右江區(qū)紀(jì)委書記蘭亮及時(shí)對其約談提醒。

　　“三述一評”不能“一述了之”“一評了之”，要強(qiáng)化結(jié)果的運(yùn)用。右江區(qū)紀(jì)委會(huì)后及時(shí)將評議結(jié)果報(bào)告區(qū)委，將走訪發(fā)現(xiàn)的問題和收集到的意見建議抄報(bào)區(qū)委組織部，供組織部門在考察、評價(jià)干部時(shí)參考，并向5名現(xiàn)場“三述”人員反饋評議結(jié)果和有關(guān)意見建議，督促其列出問題清單，制定整改措施并及時(shí)整改。再由紀(jì)委書記針對好評率不到80%和在測評中出現(xiàn)差評的黨委書記進(jìn)行約談提醒，同時(shí)將“三述”情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。

　　此外，我市還制定出臺(tái)一把手問題線索管理辦法，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)同級黨委管理的一把手問題線索及時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告并優(yōu)先處置，2020年以來，市紀(jì)委共向自治區(qū)紀(jì)委報(bào)告市管一把手問題線索22條，各縣（市、區(qū)）向市紀(jì)委報(bào)告一把手問題線索68條，全市共立案查處現(xiàn)任或曾任一把手領(lǐng)導(dǎo)干部66人。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)廉政檔案建設(shè)，建立一把手廉政檔案949份，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政檔案2723份，共核查出具一把手廉政意見1985人次。

　　“一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督是貫通聯(lián)動(dòng)的，各方面的監(jiān)督不能單打獨(dú)斗，各級黨委（黨組）、紀(jì)委要共同發(fā)力，推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任徐波表示，下一步將繼續(xù)緊盯一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在壓實(shí)責(zé)任鏈條上下功夫，確保各項(xiàng)制度機(jī)制有效貫徹實(shí)施，推動(dòng)對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督工作進(jìn)一步做深做實(shí)做細(xì)。