本文在梳理國土空間規(guī)劃體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期綜合交通規(guī)劃的作用和新要求，整合了綜合交通規(guī)劃的新體系，進而提出綜合交通規(guī)劃的新理念：需以強約束思維踐行綠色交通理念；提高交通與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的耦合度；對接韌性城市建設(shè)，提高交通系統(tǒng)韌性；綜合交通規(guī)劃應(yīng)回歸人本主義?；诖?，文章以雅安市國土空間總體規(guī)劃編制為例，將新理念應(yīng)用到綜合交通規(guī)劃編制中，以支撐國土空間規(guī)劃方案的編制，以期為國土空間規(guī)劃體系下綜合交通規(guī)劃的編制提供思路借鑒。

      本文刊載于《規(guī)劃師雜志》2021年23期，歡迎分享。

【作者簡介】

張浩宏，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，規(guī)劃師，現(xiàn)任職于中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院

黃斐玫，通訊作者，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，高級工程師，現(xiàn)任職于中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院

引言

2019年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》(以下簡稱為《意見》)提出構(gòu)建“五級三類”國土空間規(guī)劃體系。此后，自然資源部先后出臺了多項規(guī)章和指南，指導(dǎo)規(guī)劃的編制審批和實施監(jiān)督工作。

《意見》明確了國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)成和各類規(guī)劃的定義，國土空間規(guī)劃由總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃構(gòu)成，專項規(guī)劃包括海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃和交通、市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。廣義的交通規(guī)劃是指交通設(shè)施體系布局規(guī)劃、交通運輸發(fā)展政策規(guī)劃、交通運輸組織規(guī)劃等一系列以交通為規(guī)劃對象的規(guī)劃。綜合交通規(guī)劃則是指完整的城市交通規(guī)劃，包含了各種交通子系統(tǒng)，強調(diào)其綜合屬性。由于國土空間規(guī)劃的綜合性和協(xié)調(diào)性，其中的交通專項規(guī)劃特指綜合交通專項規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃背景下，綜合交通規(guī)劃作為其中的專項規(guī)劃，如何適應(yīng)新的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)交通發(fā)展理念和規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)型，值得規(guī)劃從業(yè)者深思。

作為專項規(guī)劃，綜合交通規(guī)劃對于國土空間的開發(fā)、保護與利用具有關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，其在新時期如何變革引起了規(guī)劃界和學(xué)術(shù)界的積極探索?？琢畋筇岢龀鞘薪煌ㄒ?guī)劃要從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃的思維，認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先發(fā)展綠色交通、提升人們的出行品質(zhì)、實現(xiàn)全過程的城市交通高水平治理；李潭峰等人認(rèn)為全國交通系統(tǒng)應(yīng)向全球化、差異化、多元化、減量化和智能化等方向轉(zhuǎn)變；錢林波等人認(rèn)為應(yīng)探索不同層次交通體系的規(guī)劃重點，明確綜合交通規(guī)劃的層級與事權(quán)，強化交通指標(biāo)的分層傳導(dǎo)，應(yīng)用交通大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃；李娟等人認(rèn)為在國土空間規(guī)劃體系中需要提升交通規(guī)劃的重要性，由“三區(qū)三線”改變?yōu)椤八膮^(qū)四線”；江雪峰等人提出應(yīng)增強交通規(guī)劃與“三生空間”的協(xié)同，發(fā)揮交通規(guī)劃在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)調(diào)用地矛盾方面的作用；黃凱迪等人認(rèn)為交通規(guī)劃要同時服務(wù)于生態(tài)管控和城鎮(zhèn)建設(shè)，并且形成國家級—省級—市縣級的縱向交通規(guī)劃體系；何峻嶺提出應(yīng)重視交通發(fā)展戰(zhàn)略向區(qū)域化、精細化方向的變化，協(xié)調(diào)好交通規(guī)劃與“雙評價”“三調(diào)”“三線三區(qū)”的關(guān)系；馬小毅等人提出應(yīng)認(rèn)識到指標(biāo)管控的重要作用，合理構(gòu)建國土空間規(guī)劃交通指標(biāo)體系。

可以看出，學(xué)者們對國土空間規(guī)劃體系下綜合交通規(guī)劃的討論主要集中在規(guī)劃的層次、地位和未來的轉(zhuǎn)變等方面，多數(shù)停留在體系的構(gòu)建和理論層面，對于結(jié)合項目實際的綜合交通規(guī)劃編制思考較少。基于以上研究結(jié)果，本文在深入了解國家近年來相關(guān)交通重大政策的基礎(chǔ)上，探討綜合交通規(guī)劃的新理念，并將其應(yīng)用到正在編制的雅安市國土空間總體規(guī)劃中。

01、國土空間規(guī)劃體系下綜合交通規(guī)劃的作用與變革

1.1 綜合交通規(guī)劃的作用

《意見》強調(diào)了相關(guān)專項規(guī)劃編制的專屬性、空間性和一致性，其中專屬性強調(diào)專項規(guī)劃應(yīng)具有地域和功能的鮮明特征；空間性強調(diào)專項規(guī)劃應(yīng)落實到空間布局上?！兑庖姟芬髮ｍ椧?guī)劃遵循總體規(guī)劃，且詳細規(guī)劃應(yīng)包含專項規(guī)劃的主要內(nèi)容，這對專項規(guī)劃與總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的一致性提出了更高的要求。

一直以來，交通設(shè)施的布局和建設(shè)對國土空間要素的流動與聚集有關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，影響著自然資源的保護與開發(fā)，也是城市空間環(huán)境的重要組成元素。1933年的《雅典憲章》提出，在現(xiàn)代城市中交通起到疏通和連接居住、工作、游憩等基本城市功能的骨架作用。而綜合交通規(guī)劃作為支撐和約束空間開發(fā)、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)空間組織的重要技術(shù)手段，是塑造美麗國土空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升國土空間管治水平的有效手段，是實現(xiàn)國土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

綜合交通規(guī)劃同時具備專項規(guī)劃和綜合規(guī)劃的雙重屬性。一方面，綜合交通規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃體系下的專項規(guī)劃，是對交通系統(tǒng)的深入研究；另一方面，綜合交通規(guī)劃類似于交通規(guī)劃體系內(nèi)的總體規(guī)劃，是對各類交通專項規(guī)劃的指導(dǎo)?？梢?，綜合交通規(guī)劃具有較強的規(guī)劃理念傳遞和指標(biāo)分解落實的作用，深入理解綜合交通規(guī)劃的雙重屬性有助于充分發(fā)揮其承接國土空間規(guī)劃、指導(dǎo)各類交通專項規(guī)劃的作用，有利于推進各類交通專項規(guī)劃的編制、審批、實施等各階段的工作。

1.2 綜合交通規(guī)劃的變革

多年來，綜合交通規(guī)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是在實踐中一些問題也逐漸顯現(xiàn)，如價值理念沒有得到體現(xiàn)、沒有形成實施后的評估系統(tǒng)、規(guī)劃管理機制不完善等。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立，綜合交通規(guī)劃將面臨全方位的變革。

(1)從注重城市空間向塑造全域全要素空間轉(zhuǎn)變

從加強國土空間要素保護與開發(fā)、實現(xiàn)共同富裕等目標(biāo)出發(fā)，國土空間規(guī)劃體系提出全域全要素統(tǒng)籌、規(guī)劃土地和自然資源。以往的綜合交通規(guī)劃重點關(guān)注城市空間，對非城市空間一般只控制重要廊道和設(shè)施。在國土空間規(guī)劃要求塑造全域全要素空間的背景下，綜合交通規(guī)劃需增強交通與生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間的協(xié)調(diào)度，減少交通設(shè)施與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田的沖突。

(2)從注重增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變

經(jīng)過40年的高速發(fā)展，我國城市發(fā)展由增量主導(dǎo)進入增存并舉的階段，部分城市以存量為主導(dǎo)，而且所有城市都積累了龐大的存量資源。城市交通也即將進入存量發(fā)展階段，中心城市的干道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)接近完成。

增量規(guī)劃和存量規(guī)劃的技術(shù)邏輯、理論基礎(chǔ)與技術(shù)方法存在較大的差別，對綜合交通規(guī)劃的要求也不同。在增量規(guī)劃階段，以需求確定規(guī)劃規(guī)模，超前供應(yīng)設(shè)施，核心是交通設(shè)施的建設(shè)；在存量規(guī)劃階段，交通空間基本定型，政策調(diào)整和空間配置優(yōu)化是重點。此外，規(guī)劃目標(biāo)的制定應(yīng)適應(yīng)需求的變化，更關(guān)注交通需求的個性化，以提升交通出行體驗和交通服務(wù)水平。

(3)從高環(huán)境代價的粗放式發(fā)展向生態(tài)文明與綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變

多年的高速發(fā)展使城市面貌煥然一新，然而以大量資源消耗為特征的粗放式發(fā)展也帶來了城市環(huán)境污染、碳排量不斷攀升的結(jié)果，城市發(fā)展難以為繼。國土空間規(guī)劃應(yīng)堅持以生態(tài)文明建設(shè)為第一位的原則，注重引導(dǎo)城市高質(zhì)量發(fā)展和營造美好生活。因此，綜合交通規(guī)劃需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把低影響開發(fā)、低碳交通、綠色交通主導(dǎo)等理念落實到具體的規(guī)劃方案中。

02、綜合交通規(guī)劃體系的構(gòu)建

2.1 綜合交通規(guī)劃體系與國土空間規(guī)劃體系相適應(yīng)

以往的綜合交通規(guī)劃體系包括都市圈交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、交通專項規(guī)劃、片區(qū)交通改善規(guī)劃、交通近期建設(shè)規(guī)劃和交通影響評價等類型。從規(guī)劃范圍來看，主要集中在城市中心城區(qū)，對區(qū)域、市域的關(guān)注相對較弱；從規(guī)劃的法定性來看，除作為總體規(guī)劃一部分的綜合交通專項規(guī)劃，以及作為項目審批前提條件的交通影響評價以外，城市停車設(shè)施、公共交通、城市道路等各類交通專項規(guī)劃均不具有法定性，規(guī)劃落實程度往往較低；從縱向體系來看，缺乏與詳細規(guī)劃相對應(yīng)的規(guī)劃層次。因此，建議構(gòu)建與國土空間總體規(guī)劃相對應(yīng)的“五級三類”綜合交通規(guī)劃體系(圖1，圖2)。在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)同時組織編制各級綜合交通規(guī)劃；在編制詳細規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃時，可組織編制交通詳細規(guī)劃，同時根據(jù)實際情況需要在重點片區(qū)編制交通詳細設(shè)計；在地塊建設(shè)階段，應(yīng)堅持以建設(shè)項目交通影響評價作為項目審批的依據(jù)之一。

圖1  國土空間總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和交通專項規(guī)劃的對應(yīng)關(guān)系示意圖

圖2  國土空間詳細規(guī)劃與交通詳細規(guī)劃的關(guān)系示意圖

2.2 加強綜合交通規(guī)劃對交通專項規(guī)劃的指導(dǎo)

交通專項規(guī)劃分為對外交通規(guī)劃和城市內(nèi)部交通規(guī)劃兩類，包括公路、城市道路、軌道、航運、航空、慢行和靜態(tài)交通等子系統(tǒng)的專項規(guī)劃。根據(jù)《意見》規(guī)定，由各系統(tǒng)主管部門負責(zé)組織編制各個交通子系統(tǒng)的專項規(guī)劃。在實際情況中，公路、鐵路、城市道路、航運、航空等分屬不同部門負責(zé)，而城市綜合交通規(guī)劃一般由自然資源局負責(zé)(表1)。因此，各類系統(tǒng)主管部門應(yīng)與自然資源局同步開展各類交通專項規(guī)劃的編制工作，城市交通規(guī)劃編制組應(yīng)加強與各類系統(tǒng)的聯(lián)動，確立對各類系統(tǒng)的指導(dǎo)原則，及時更新相關(guān)研究成果。

表1  市級各類交通專項規(guī)劃的編制主體

在實際工作中，各地普遍出現(xiàn)各類交通專項規(guī)劃編制不及時、規(guī)劃前提條件和規(guī)劃年限與國土空間規(guī)劃不對應(yīng)等問題。因此，建議城市交通規(guī)劃編制組加強規(guī)劃對接，為各類交通設(shè)施和廊道預(yù)留規(guī)劃彈性。

03、新時期綜合交通規(guī)劃的新理念

3.1 以強約束思維踐行綠色交通理念

在生態(tài)文明時代背景下，應(yīng)以強約束思維編制綜合交通規(guī)劃。以往的大規(guī)模交通設(shè)施建設(shè)較少考慮資源環(huán)境的約束，雖然有交通影響評價和環(huán)境影響評價的約束，但是交通設(shè)施的布局和建設(shè)很少會因環(huán)境、土地等因素而中斷。在國土空間規(guī)劃要求塑造全域全要素空間的背景下，生態(tài)敏感地區(qū)的交通建設(shè)負外部性日益顯著，應(yīng)謹(jǐn)慎評估交通設(shè)施對外部環(huán)境的影響。

在新時期，不僅空間資源受約束，能源與環(huán)境還呈現(xiàn)約束加強的趨勢。在能源方面，目前我國的原油對外依存度達70％，道路交通在石油消費中的占比達48％，而優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)能有效降低我國的能源對外依存度，保障能源供應(yīng)安全。在環(huán)境方面，機動車尾氣排放是我國城市的主要空氣污染源。在碳達峰、碳中和的目標(biāo)下，降低交通系統(tǒng)的碳排放將成為城市綜合交通規(guī)劃的主要出發(fā)點。國土空間規(guī)劃是約束性規(guī)劃，規(guī)劃師需擺脫以往粗放的發(fā)展思維，通過合理的資源配置和需求管理，保障慢行交通和公共交通等綠色交通方式的運行空間。

3.2 提高交通與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的耦合協(xié)調(diào)程度

交通與用地的耦合協(xié)調(diào)主要是指交通和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的耦合協(xié)調(diào)。以往的城市規(guī)劃核心要素是土地利用和交通，交通與用地的耦合協(xié)調(diào)程度對城市發(fā)展的合理性有決定性作用。在城市規(guī)劃時代，規(guī)劃師更關(guān)注交通與產(chǎn)業(yè)、生活空間的耦合協(xié)調(diào)，對生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間與交通的耦合協(xié)調(diào)關(guān)注較少。因此，需加強交通與生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間的耦合協(xié)調(diào)程度。

對于生態(tài)空間，在一些生態(tài)敏感地區(qū)，區(qū)域交通設(shè)施難以避免會穿越生態(tài)保護紅線。對此，在規(guī)劃線位時要盡量避讓這些生態(tài)敏感地區(qū)，實在無法避讓時應(yīng)采用低影響開發(fā)策略，并通過多種生態(tài)修復(fù)手段進行生態(tài)補償。對于農(nóng)業(yè)空間，國土空間規(guī)劃非常重視耕地保護，特別是對永久基本農(nóng)田的保護，而區(qū)域型交通基礎(chǔ)設(shè)施如機場、軌道站等占地巨大，且一般傾向于選址在城郊，與永久基本農(nóng)田的矛盾尤為突出。因此，在規(guī)劃中區(qū)域型交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)盡量避讓永久基本農(nóng)田，實在無法避讓時應(yīng)采用緊湊用地方案；對于其他農(nóng)業(yè)空間，也應(yīng)減少占用農(nóng)田。

3.3 對接韌性城市建設(shè)，提高交通系統(tǒng)韌性

近年來城市突發(fā)災(zāi)害頻發(fā)，“7·20鄭州特大暴雨”引發(fā)公眾對韌性城市的討論。韌性城市指城市能夠有效抵御災(zāi)害，減少災(zāi)害損失，并通過合理的資源調(diào)度后能夠從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。以往的韌性城市研究主要關(guān)注城市如何應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害，新型冠狀病毒肺炎疫情引起了研究者對疫情這種長時間影響因素的關(guān)注。

構(gòu)建韌性城市包括構(gòu)建韌性的交通系統(tǒng)，城市系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了只有從整個韌性城市系統(tǒng)考慮，才能有效提高交通系統(tǒng)的韌性。而構(gòu)建韌性的交通系統(tǒng)，首先需要認(rèn)識到城市交通系統(tǒng)是一個網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)雜系統(tǒng)，既要增強單個交通設(shè)施的韌性，又要研究交通系統(tǒng)的脆弱性和恢復(fù)能力；其次，需要從城市整體韌性系統(tǒng)的角度綜合統(tǒng)籌城市排澇、供電/供水系統(tǒng)與交通系統(tǒng)的關(guān)系，構(gòu)建一個多樣化、分散化、智能化、快速反應(yīng)且具有較高韌性的交通系統(tǒng)。

3.4 回歸人本主義

近年來，我國城市小汽車的數(shù)量激增，城市交通擁堵日趨嚴(yán)重。多地大規(guī)模修建高等級道路，陷入“修建道路越多，車輛越多，道路越擁堵”的怪圈。以往的城市內(nèi)部交通規(guī)劃更注重滿足小汽車的需求，忽視甚至損害了步行和自行車的通行權(quán)。國土空間規(guī)劃體系下的綜合交通規(guī)劃需回歸初心，關(guān)注人的活動和體驗。

(1)從人的活動出發(fā)，規(guī)劃關(guān)注點從交通向交往轉(zhuǎn)變

綜合交通規(guī)劃應(yīng)服務(wù)于15分鐘生活圈，公共服務(wù)設(shè)施則圍繞生活圈差異化布局。一般而言，除了通勤交通，人們的日常出行基本圍繞工作單位和居住地所在的15分鐘生活圈展開。而細致地規(guī)劃生活圈交通，不僅可以降低人們的長距離出行比例，還可以為人們提供豐富的出行體驗。公共交通的布局是城市公共服務(wù)設(shè)施布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也要按照生活圈來布局。因此，規(guī)劃可在街坊層面布局公交站點，在社區(qū)層面布局公交首末站和物流配送站，在單元區(qū)布局物流配送中心和換送中心，把交通服務(wù)嵌入到城市生活圈中，實現(xiàn)交往空間與交通空間的疊合、出行需求與交通供給的匹配。

(2)從人的體驗出發(fā)，規(guī)劃重點從設(shè)施建設(shè)向服務(wù)完善轉(zhuǎn)變

近年來，在交通強國和綠色交通的戰(zhàn)略目標(biāo)下，一些城市出現(xiàn)了過度建設(shè)綠色交通設(shè)施的現(xiàn)象，過度追求設(shè)施的規(guī)模和投資額，而不是人的體驗。例如，規(guī)劃自行車高架高速體系連通全市、建設(shè)高架BRT公交系統(tǒng)追求公交運行的高速度等方案層出不窮，造成綠道和BRT的可達性較差、與用地脫節(jié)等問題。對此，綜合交通規(guī)劃應(yīng)以提供美好的出行體驗為出發(fā)點，提高交通設(shè)施的人性化服務(wù)水平。

04、雅安市實踐

雅安市位于成都平原向青藏高原的過渡地區(qū)，被譽為“進藏門戶”。新中國成立后，作為G318川藏公路進藏的第一站，雅安市確立了川西交通樞紐的地位。然而，在進入現(xiàn)代綜合交通時代后，雅安市的交通區(qū)位優(yōu)勢日漸消失。多條進藏通道的修建削弱了雅安市對藏服務(wù)的重要意義；鐵路和航空的缺位導(dǎo)致交通效率相對降低；山地眾多，交通設(shè)施建設(shè)成本高且進展緩慢；“4·20雅安地震”后交通設(shè)施受損嚴(yán)重，區(qū)域交通設(shè)施布局受阻。在新一輪國土空間規(guī)劃中，雅安市如何在有限的資源配給下構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量的綜合交通系統(tǒng)，提供高品質(zhì)的交通服務(wù)成為規(guī)劃的重點與難點。對此，以下結(jié)合上述新理念，探討雅安市國土空間總體規(guī)劃編制過程中的綜合交通規(guī)劃思路。

4.1 構(gòu)建水陸空綜合立體交通體系

規(guī)劃通過構(gòu)建水陸空綜合立體交通體系，優(yōu)化交通與用地的耦合度，提高交通系統(tǒng)的運行效率。雅安市長久以來以道路交通為主，缺乏現(xiàn)代化鐵路系統(tǒng)和航空系統(tǒng)的支撐。在國家構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃布局中，雅安市位于成渝昆走廊和川藏通道交匯處，是涉藏地區(qū)與成都平原的交匯地帶。規(guī)劃提出，雅安市要充分發(fā)揮國家通道重要節(jié)點的有利條件，主動融入全國高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和長江流域“黃金水道”，構(gòu)建成渝地區(qū)西向門戶綜合交通樞紐(表2)。

表 2  雅安市對外綜合交通運輸走廊一覽

在陸路交通方面，規(guī)劃依托國家、省級綜合立體交通網(wǎng)，形成至京津冀、長三角、孟中印緬、南亞、新亞歐大陸橋的5條對外綜合交通運輸走廊，其中每條綜合交通運輸走廊中均包含兩種以上運輸方式，有效提高了交通廊道的韌性。在規(guī)劃時，充分考慮上層次交通設(shè)施方案的不確定性，安排多條互為補充的線路備選方案。在布局線位時，結(jié)合雅安市山地眾多的特點，基本沿已有的河谷或低洼地帶布置新增的公路和鐵路，避免開挖山體，提升與生態(tài)空間的耦合度。同時，鑒于天全縣、寶興縣等地經(jīng)常出現(xiàn)大熊貓下山“奪路”導(dǎo)致公路交通中斷甚至發(fā)生人員和動物傷亡的情況，規(guī)劃提出在大熊貓活躍的生態(tài)保護區(qū)，以天橋或涵道形式在公路和鐵路沿線設(shè)置野生動物通道，以有效保護野生動物棲息地的連續(xù)性，降低區(qū)域交通系統(tǒng)對生態(tài)空間的影響。上述規(guī)劃思路已和國省道專項規(guī)劃、鐵路專項規(guī)劃、山地軌道專項規(guī)劃等交通專項規(guī)劃對接，并體現(xiàn)在相關(guān)專項規(guī)劃的內(nèi)容中。

在水上交通方面，結(jié)合雅安市的旅游資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)水港和陸港，融入?yún)^(qū)域港口體系。在陸港建設(shè)方面，規(guī)劃建設(shè)雅安市無水港，將其定位為川西貨物集散中心，積極對接樂山港、宜賓港和重慶港，開展“公鐵水”聯(lián)運；在水港建設(shè)方面，規(guī)劃建設(shè)雨城港區(qū)和漢源港區(qū)兩個核心港區(qū)，以及名山港區(qū)和石棉港區(qū)兩個輔助港區(qū)。

在航空方面，針對雅安市在民用機場方面的空白，規(guī)劃構(gòu)建“支線機場+通用機場”的“1+6”機場體系，強化航空運輸、航空物流、低空旅游和應(yīng)急救援的能力。

4.2 以川西數(shù)字大道帶動三區(qū)同城化

規(guī)劃通過打造特色交通道路帶動城區(qū)同城化，提高交通與城區(qū)用地的耦合度。規(guī)劃提出以現(xiàn)有及規(guī)劃的干道為骨架構(gòu)建川西數(shù)字大道，串聯(lián)雅安市的雨城區(qū)、名山區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個區(qū)，以位于三區(qū)中間的光華山作為城市綠芯，打造7個風(fēng)采多樣、特色突出的發(fā)展段落，形成一條城野交融、聚集人氣、展現(xiàn)雅安市當(dāng)代城市魅力的公共活力走廊。在各區(qū)域依據(jù)當(dāng)?shù)氐墓δ芎鸵?guī)劃定位，細化規(guī)劃道路寬度、道路規(guī)模、綠化比例等設(shè)計條件，使川西數(shù)字大道與沿線組團發(fā)展相適應(yīng)。

在交通設(shè)施方面，在川西數(shù)字大道中構(gòu)建綜合交通廊道，提升綠芯交通服務(wù)品質(zhì)。規(guī)劃最美綠芯自駕環(huán)線，打造雅安市山水自駕游名片；以BRT公交專線、旅游公交、定制化響應(yīng)公交、產(chǎn)業(yè)園區(qū)無人接駁車等多種公交方式為人們提供豐富的公交體驗；在川西數(shù)字大道沿線布設(shè)多個公交首末站和綜合車場，增強公交設(shè)施的支撐作用；提供非機動車道、人行道、慢行驛站等多種慢行設(shè)施，以完整街道理念精細化設(shè)計道路；結(jié)合各組團定位設(shè)計特色鮮明的街道斷面和街道綠化，塑造特色街區(qū)(圖3)。

圖3  川西數(shù)字大道沿線交通設(shè)施布局圖

4.3 增強組團間的聯(lián)系，打造韌性交通系統(tǒng)

雅安市水系密集，地質(zhì)活動活躍，各種災(zāi)害頻發(fā)，需要建設(shè)韌性交通系統(tǒng)?！冻鞘芯C合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51328—2018)規(guī)定，“7度地震設(shè)防的城市每個疏散方向應(yīng)有不少于2條對外放射的城市道路”。由于雅安市為組團式布局城市，組團間比較分散孤立，為加強組團間的交通連接，規(guī)劃在組團間建設(shè)不少于3條干線道路，增強組團間的交通連接，以方便市民的跨區(qū)出行，提高交通系統(tǒng)韌性(圖4)。

圖4  城區(qū)組團間連接道路拓撲分析圖

4.4 從人本主義出發(fā)，提升交通服務(wù)水平

規(guī)劃秉持人本主義理念，以人的體驗為出發(fā)點，通過多種策略豐富交通服務(wù)體驗、提升交通服務(wù)水平。

(1)建立多級交通綜合樞紐，實現(xiàn)無縫換乘；模塊化規(guī)劃組團，實現(xiàn)組團內(nèi)職住平衡

規(guī)劃建立市級—區(qū)縣級—組團級客運樞紐，綜合多種交通系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合樞紐的無縫換乘。其中，市級客運樞紐包括雅安客運站和名山客運站，集合了鐵路、長途客運、公交和慢行交通系統(tǒng)；區(qū)縣級客運樞紐包括各縣長途客運站和城區(qū)內(nèi)兩個公交樞紐站；組團級客運樞紐為組團內(nèi)的公交首末站，圍繞首末站提供充足的慢行設(shè)施。

(2)以15分鐘生活圈為基礎(chǔ)構(gòu)建慢行系統(tǒng)

規(guī)劃打造高品質(zhì)的15分鐘生活圈，形成圈內(nèi)以慢行為主、以公交為輔的慢行系統(tǒng)；以社區(qū)為中心，通過打通斷頭道路、優(yōu)化過街設(shè)施等措施提升可達性，實現(xiàn)慢行空間與城市特色空間的有機融合。

(3)在城區(qū)規(guī)劃多類型綠道，豐富騎行體驗

規(guī)劃配套建設(shè)多類型綠道，為人們提供豐富的騎行體驗。規(guī)劃結(jié)合青衣江和名山河建設(shè)濱河綠道；結(jié)合綠芯、蒙頂山和北郊設(shè)置山野綠道；結(jié)合名山城區(qū)配置城市綠道。沿綠道設(shè)置綠道服務(wù)區(qū)和綠道驛站，配套設(shè)置騎游設(shè)備租售、維修、休憩、醫(yī)療保障和游客服務(wù)等功能。規(guī)劃多個綠道與城市道路的接口，方便市民進入綠道開展休閑活動(圖5)。

圖 5  中心城區(qū)綠道系統(tǒng)規(guī)劃圖

結(jié)語

當(dāng)前，全國各地紛紛組織編制新一輪綜合交通規(guī)劃，以求與編制中的各級國土空間總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本文基于國土空間規(guī)劃體系的新要求，通過梳理相對應(yīng)的交通規(guī)劃體系，結(jié)合國家最新政策提出踐行綠色交通、提高交通與用地的耦合度、加強韌性交通建設(shè)、堅持人本主義交通等新理念，并將其應(yīng)用于雅安市國土空間總體規(guī)劃的編制實踐中。由于篇幅所限，本文僅能列舉編制過程中的一些創(chuàng)新點，而對于如何將完整的綜合交通系統(tǒng)創(chuàng)新地融入國土空間規(guī)劃體系仍需進一步研究。