鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下屬事業(yè)單位的事業(yè)身份人員可以行政執(zhí)法嗎？

書洋康樂 2022-06-22 發(fā)布于遼寧

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【前引】 中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》中提到：整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，……逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。

各地在“基層三整合”工作中，按照一支隊伍管執(zhí)法的要求，在鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)實施大綜合一體化執(zhí)法模式，將原七站八所執(zhí)法力量歸口行使，統(tǒng)一設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。職權(quán)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自有法定授權(quán)事項外；以及經(jīng)省級賦權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的部分縣級部門相關(guān)行政檢查、行政處罰、行政強制權(quán)等事項清單（按照《行政處罰法》第19、24條的規(guī)定，將基層迫切需要又能有效承接的部分縣級部門行政處罰權(quán)，由省級賦權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己的主體名義行使，實施之日起原縣級部門不再行使，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承當相應(yīng)責任）。

按照行政執(zhí)法主體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)原則上應(yīng)為行政機關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，但一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)時，仍作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦的事業(yè)單位設(shè)置；人員一般都是采用混崗混編管理模式。

不管是以哪一種形式存在，執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)是“行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)”還是“事業(yè)單位”屬性？人員是“公務(wù)員”、“事業(yè)參公”或是純“事業(yè)”身份？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)都是以鄉(xiāng)級行政機關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）的主體名義在行政執(zhí)法，實施行政處罰權(quán)等。

“行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)“”或執(zhí)法類“事業(yè)單位“”行政執(zhí)法是授權(quán)還委托？

事業(yè)單位：

事業(yè)單位擁有執(zhí)法權(quán)，有兩種途徑，行政機關(guān)委托執(zhí)法的，享有委托范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)，法律法規(guī)規(guī)定事業(yè)單位執(zhí)法權(quán)的，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定享有執(zhí)法權(quán)。

《行政處罰法》第十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

第十八條行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十條第三款規(guī)定“沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。

事業(yè)身份人員是否可以行政執(zhí)法？

《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零六條法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。

可見，事業(yè)單位人員，本身不具有行政執(zhí)法權(quán)，只有在法律法規(guī)授權(quán)的情況下才能實施行政執(zhí)法權(quán)（此處所指授權(quán)是針對組織，不能針對個人）；當然依據(jù)組織取得行政執(zhí)法的人員經(jīng)過司法行政機關(guān)確認后才可，即事業(yè)身份人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試，并取得行政執(zhí)法證（資格）的才能可以執(zhí)法（一般應(yīng)為管理崗人員、工勤崗人員除外）。

附：廣東省司法廳《互動交流》相關(guān)問題答復(fù)。

問：

您好！請問行政機關(guān)下屬事業(yè)單位有行政執(zhí)法權(quán)嗎？下屬事業(yè)單位的事業(yè)編人員可以考行政執(zhí)法證嗎？

回復(fù)：

您好！您反映的問題已收悉，經(jīng)認真研究，現(xiàn)回復(fù)如下：

1.行政機關(guān)下屬事業(yè)單位是否有行政執(zhí)法權(quán)，要看是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，如法律法規(guī)直接授予執(zhí)法權(quán)，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以委托執(zhí)法。若下屬事業(yè)單位的依法具備行政執(zhí)法權(quán)的，其事業(yè)編人員可以申辦行政執(zhí)法證。

2.我省《行政執(zhí)法證》管理辦法中第六條規(guī)定，申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的人員應(yīng)當符合下列條件：（一）屬于所在行政執(zhí)法機構(gòu)的在編在職人員；（二）具有正常履行職責的身體條件；（三）具有符合職位要求的文化程度；（四）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，經(jīng)綜合法律知識和專業(yè)知識考試合格。即符合以上條件的人員，均可按規(guī)定申請行政執(zhí)法證。謝謝！