新版《行政處罰法》

50問50答

新版《行政處罰法》有哪些新的變化？又解決了哪些問題？下面一起來學習。

Q01：行政處罰的定義是什么？    

答：行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。新版《行政處罰法》第二條對此作了規(guī)定，至此行政處罰有了明確的定義。

Q02：行政處罰的對象包括哪些？    

答：除第四條規(guī)定中的公民、法人和其他組織以外，在第八十四條中明確對外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有違法行為也適用行政處罰法。

Q03：行政處罰的實施主體是否可以集中行使？

答：國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。明確了綜合行政執(zhí)法的法律地位和范圍。

Q04：限制人身自由的處罰權(quán)是否只能由公安機關(guān)來行使？    

答：關(guān)于限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)和法律規(guī)定的其他機關(guān)行使。增加了法律規(guī)定的其他機關(guān)行使，使法律更嚴謹且符合實際。

Q05：行政處罰種類有哪些變化？    

答：除原有的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證證件、吊銷許可證件、行政拘留、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，增加了通報批評、降低資質(zhì)等級、不得申請行政許可、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰種類；同時刪除了暫扣或者吊銷執(zhí)照。

Q06：行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政處罰嗎？  

答：根據(jù)新行政處罰法第十一條、十二條規(guī)定，對于法律、行政法規(guī)對違法行為沒有做出處罰規(guī)定的，行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以補充設(shè)定行政處罰。

Q07：行政處罰的管轄權(quán)是如何規(guī)定的？    

答：行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

Q08：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是否可以行使行政處罰權(quán)？    

答：省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。即省、自治區(qū)、直轄市可以按照規(guī)定決定基層政府行使行政處罰權(quán)。

Q09：行政處罰管轄區(qū)重疊或者發(fā)生爭議時應如何處理?    

答：兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機關(guān)管轄。對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

Q10：行政機關(guān)是否可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助？    

答：行政機關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機關(guān)提出協(xié)助請求。

Q11：對于其他行政機關(guān)的協(xié)助請求是否有協(xié)助的義務？    

答：協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應當依法予以協(xié)助。

Q12：司法機關(guān)對于行政機關(guān)移送的涉刑案件，如不能追刑但應處罰的是否需要退回？    

答：對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關(guān)應當及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)。

Q13：行政處罰中當事人的違法所得是否需要沒收？    

答：當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。

Q14：行政處罰中當事人的違法所得是如何計算的？  

答：除法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定之外，違法所得是指實施違法行為所取得的款項。即實施違法行為的全部收入，并不需要扣除成本等。

Q15：對于同一違法行為違反多個法律規(guī)范，罰款時如何適用？    

答：同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。即同一違法行為違反多個法律規(guī)范的，罰款擇重處罰的原則。

Q16：哪些違法處罰對象不予處罰？    

答：不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰。精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰。

Q17：哪些違法處罰對象應當從輕或者減輕處罰？    

答：已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應當從輕或者減輕行政處罰。

Q18：哪些違法處罰對象可以從輕或者減輕處罰？    

答：尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

Q19：哪些違法行為不予處罰？

答：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

Q20：哪些違法行為應當減輕或者從輕處罰？    

答：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

Q21：哪些違法行為應從重處罰？    

答：發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。

Q22：行政處罰的追溯期限是多久？    

答：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

Q23：實施行政處罰法律、法規(guī)、規(guī)章的適用原則是什么？    

答：實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

Q24：哪些行政處罰無效？    

答：行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

Q25：行政機關(guān)應當讓公眾知曉的行政處罰相關(guān)信息有哪些？    

答：行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，設(shè)置地點應當向社會公布。具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開。

Q26：行政處罰非現(xiàn)場執(zhí)法有哪些規(guī)定？    

答：行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應當經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標準、設(shè)置合理、標志明顯，設(shè)置地點應當向社會公布。

電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。行政機關(guān)應當審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。    

行政機關(guān)應當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

Q27：行政處罰中執(zhí)法人員回避的規(guī)定有哪些？

答：執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應當回避。當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。當事人提出回避申請的，行政機關(guān)應當依法審查，由行政機關(guān)負責人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

Q28：作出行政處罰決定前，行政機關(guān)應告知當事人哪些處罰相關(guān)信息？    

答：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

Q29：行政處罰證據(jù)種類有哪些？ 

答：書證；物證；視聽資料；電子數(shù)據(jù)；證人證言；當事人的陳述；鑒定意見；勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

Q30：行政處罰事實認定證據(jù)的要求是什么？    

答：證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

Q31：行政處罰對于辦案過程記錄的要求是什么？ 

答：行政機關(guān)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

Q32：已經(jīng)公開的行政處罰決定狀態(tài)有變化的應如何處理？    

答：公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，行政機關(guān)應當在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

Q33：哪些情況下可以當場作出處罰決定？ 

答：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

Q34：當事人拒收當場處罰決定書如何處理？ 

答：當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。

Q35：行政處罰案件是否需要立案程序？    

答：符合立案標準的，行政機關(guān)應當及時立案。

Q36：應立案不立案會產(chǎn)生什么后果？    

答：行政機關(guān)對符合立案標準的案件不及時立案的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

Q37：在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員是否需要主動出示執(zhí)法證件？ 

答：執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。

Q38：執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者人員是否可以拒絕？

答：執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

Q39：在調(diào)查取證過程中當事人或者有關(guān)人員有哪些義務？    

答：當事人或者有關(guān)人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。

Q40：哪些行政處罰決定作出前必需經(jīng)法制審核？  

答：涉及重大公共利益的；直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的；法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。

Q41：行政機關(guān)辦理行政處罰案件期限是多久？ 

答：行政機關(guān)應當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

Q42：行政機關(guān)能否通過電子郵件等方式送達處罰決定書？

答：當事人同意并簽訂確認書的，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。

Q43：哪些行政處罰決定作出前當事人有要求聽證的權(quán)利？ 

答：較大數(shù)額罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；其他較重的行政處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

Q44：當事人提出聽證要求的時限是幾日？ 

答：當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)告知后五日內(nèi)提出。

Q45：行政機關(guān)應提前幾日通知當事人舉行聽證的相關(guān)信息？

答：行政機關(guān)應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點。

Q46：當事人確有經(jīng)濟困難，難以按照規(guī)定時限繳納罰款的怎么辦？    

答：當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。

Q47：當事人可以通過哪些方式繳納罰款？    

答：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。

Q48：哪些情況執(zhí)法人員可以當場收繳罰款？    

答：依法給予一百元以下罰款的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的。在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

Q49：加處罰款是否有上限？    

答：加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

Q50：行政處罰法中的“日”是指工作日還是自然日？    

答：“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。