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　　什么是智慧的城市？答案也許是“會思考”的城市。

　　在數(shù)字化場景下，城市的“肌肉骨骼”乃至“毛細血管”的發(fā)展態(tài)勢能被清晰感知，分析得出的數(shù)據(jù)讓城市決策更科學(xué)更精準。

　　今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。當(dāng)前，我國進入新發(fā)展階段，城市新舊治理模式交替、城鎮(zhèn)人口快速上升、信息技術(shù)蓬勃發(fā)展……這些都對政府職能從“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

　　“十四五”規(guī)劃將數(shù)字政府作為數(shù)字化發(fā)展三大支柱（數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府）之一進行強調(diào)，將極大推動我國數(shù)字政府的制度建設(shè)和實踐探索。

　　當(dāng)前，全國各地正如火如荼地推進數(shù)字政府建設(shè)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，數(shù)字政府建設(shè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型越來越多地進入公眾視野，成為城市治理的重要議題。各地數(shù)字政府建設(shè)成效如何？智慧政務(wù)能否滿足公眾需求并提升治理效能？還有哪些阻力亟待突破？對此，中國城市報記者展開走訪調(diào)研。

　　數(shù)字政府建設(shè)助推

　　城市治理現(xiàn)代化

　　在鄭州市大數(shù)據(jù)管理局，一面長約25米、高約5米的智能大屏上不斷滾動著城市政務(wù)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的實時信息。在很多城市，數(shù)字可視化大屏是數(shù)字政府建設(shè)中最為常見的運行場景。

　　什么是數(shù)字政府？中國信息通信研究院給出的定義是，國家治理現(xiàn)代化背景下，政府應(yīng)用數(shù)字技術(shù)履行職能而展現(xiàn)的一種政府運行模式，本質(zhì)上是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會起著牽引帶動作用，保障數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會持續(xù)安全發(fā)展。

　　近年來，國內(nèi)多地開啟數(shù)字政府建設(shè)，在技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理等方面持續(xù)發(fā)力。2018 年 8 月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)布《廣西推進數(shù)字政府建設(shè)三年行動計劃（2018- 年2020）》，提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等七項具體建設(shè)任務(wù)。同年，廣東省、浙江省也發(fā)布了數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃并啟動建設(shè)工作。根據(jù)中國信息通信研究院今年3月發(fā)布的《數(shù)字時代治理現(xiàn)代化研究報告》，截至年2020底，已有超過9個省級行政區(qū)域形成專門的數(shù)字政府建設(shè)方案，另有若干省份發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型或數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，其中提及數(shù)字政府建設(shè)要求。部分地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，城市治理能力大大提高。

　　“河南省雖然智慧城市起步不算早，但跑出了'放管服’改革的河南加速度?！焙幽鲜∪嗣裾畽C關(guān)黨組成員、省大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長王繼軍介紹，以河南政務(wù)服務(wù)移動端“豫事辦”為例，截至5月27日，“豫事辦”注冊用戶量突破4290萬，在全國各?。▍^(qū)、市）用時最短，上線養(yǎng)老生存認證、公積金等服務(wù)應(yīng)用3706項，涵蓋查詢、辦理、預(yù)約、繳費、亮證等功能，日均訪問次數(shù)445.35萬次。

　　河南省大數(shù)據(jù)管理局會同省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局運用大數(shù)據(jù)思維搭建了全國首家省級金融服務(wù)共享平臺，堅持“公益、普惠”的原則，免費共享政務(wù)數(shù)據(jù)為企業(yè)融資增信，免費發(fā)布信貸產(chǎn)品，免費提供線上融資服務(wù)，累計為2.3萬余家中小微企業(yè)放款超過946億元、節(jié)約融資成本7億多元，為紓解中小微企業(yè)融資難提供了“河南方案”，并入選國務(wù)院辦公廳《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗100例》。

　　“河南省秉持'讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿’的原則，建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力在32個省級政府中位列第8，實現(xiàn)由2019年全國排名第24位躍升至年2020第9位基礎(chǔ)上，今年再前進1個位次；'互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng)建設(shè)走在全國前列，百姓辦事找政府'最多只需跑一次’甚至'一次都不用跑’，群眾和企業(yè)真真切切地感受到了大數(shù)據(jù)的便利?！蓖趵^軍說，政務(wù)服務(wù)在新型智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)帶動作用。

　　作為行業(yè)先行者,阿里云支持了全國多座智慧城市的建設(shè)。阿里云工作人員向記者介紹，目前，阿里云城市大腦已升級至3.0，“腦力”提升后，“城市免疫力”也將大大提升?！耙匝睾３鞘谐Ｒ姷呐_風(fēng)災(zāi)害天氣為例。臺風(fēng)到來之前，城市大腦3.0就可以用天氣數(shù)據(jù)計算臺風(fēng)通過城市的路徑；根據(jù)城市3D模型推演，預(yù)判城市道路的積水點，標(biāo)記高危建筑，提前通知交通部門提早預(yù)防。AI外呼系統(tǒng)可以通知市民做好防護工作?！痹摴ぷ魅藛T說。

　　應(yīng)急管理是城市治理中重要領(lǐng)域之一。對此，航天數(shù)維高新技術(shù)股份有限公司董事長、中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會無人機應(yīng)用與管控工作委員會副主任委員白瑞杰也有著深刻的感受，他曾帶領(lǐng)團隊利用無人機航空遙感技術(shù)，多次參與青海玉樹地震、陜西安康泥石流等應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)中。

　　此外，無人機還在數(shù)字底座建設(shè)中起到作用。在采訪調(diào)研過程中，白瑞杰向記者展示，在無人機建造的城市底座下，可以清晰地記錄下一棟房子里住了多少人，有多少人來過這棟樓，精確到是哪些人在什么時間段來過。

　　“數(shù)字空間可以構(gòu)建出映射物理世界的數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、虛實互動，實時展現(xiàn)城市運行全貌，形成精準監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)、智能處置的城市治理體系'一盤棋’?！卑兹鸾芙ㄗh，不僅需要對現(xiàn)實空間謀劃管理，同時也要對新產(chǎn)生的數(shù)字空間進行管理，以此實體空間與數(shù)字空間聯(lián)動，共同推進城市發(fā)展。

河南省鄭州市上線“鄭好辦”APP。鄭州市大數(shù)據(jù)管理局供圖

　　數(shù)字政府如何有效推進

　　縱觀各城市數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀，有專家指出，國內(nèi)數(shù)字政府評價更多聚焦在“效”而非“能”，即更在乎“數(shù)字政府建得怎么樣”，而對“數(shù)字政府使用得怎么樣”關(guān)注不夠多。

　　該專家指出，政府對已經(jīng)開放的政務(wù)數(shù)據(jù)利用效能較低，經(jīng)濟賦能作用有待加強。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告（2020下半年）》，截至年202010月，已有66%的省級行政區(qū)（不含港澳臺）、73%的副省級城市、35%的地級行政區(qū)開通政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺累積達142家。

　　與此形成鮮明對比的是，在已建成的15個省級數(shù)據(jù)開放平臺上，共展示有數(shù)據(jù)應(yīng)用成果 213個，平均每個省份14個，成果領(lǐng)域主要集中在交通、旅游等信息查詢、公共服務(wù)方面，經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)用相對較少，進入市場化應(yīng)用的更少。

　　數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)性、整體性工作。一些省份選擇成立獨立的大數(shù)據(jù)管理部門，以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和治理為抓手，通過實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)打通、共享、利用，推動政府的數(shù)字化變革。據(jù)統(tǒng)計，截至年2020底，已有至少19個省級地方設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。

　　廣東省成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，負責(zé)全省數(shù)字政府建設(shè)運營。組建模式上，數(shù)字廣東由騰訊持股49%，三大運營商持股51%，保持國有控股屬性的同時最大程度借助科技企業(yè)力量。管理模式上，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和數(shù)字廣東分工負責(zé)“管”“運”兩方面職責(zé)，并同步在省、市、縣設(shè)立分支機構(gòu)，密切配合開展建設(shè)。

　　其他省份，如浙江省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)也采取此模式，由主管政府部門保留數(shù)字政府頂層設(shè)計、法規(guī)制度、督查評估等管理職能，平臺建設(shè)、日常維護等運營職責(zé)則剝離至數(shù)字企業(yè)，不同之處在于數(shù)字運營企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)情況、技術(shù)依托情況存在一定差異。

　　安徽省蕪湖市政府與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)共同建立的中科大智慧城市研究院有著獨特的產(chǎn)、學(xué)、研模式。中科大智慧城市研究院常務(wù)副院長承孝敏告訴記者，人才是整個鏈條得以推進的根本?！把芯吭簣猿挚蒲辛⒃?、人才強院、產(chǎn)業(yè)興院，就是要構(gòu)建人才、科研和產(chǎn)業(yè)三者的良性循環(huán)，其中數(shù)字化人才是重中之重?！?/span>

　　當(dāng)數(shù)字技術(shù)被應(yīng)用于專業(yè)領(lǐng)域時，亟需一批既懂專業(yè)又懂技術(shù)和管理的復(fù)合型人才。為此，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)智慧城市研究院與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)大數(shù)據(jù)學(xué)院于年2020開始招收第一批聯(lián)合培養(yǎng)的碩士研究生。據(jù)介紹，30名研究生主要分在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)治理、智能制造、經(jīng)濟大數(shù)據(jù)、先進機器人等5個創(chuàng)新單元，單元帶頭人均為相關(guān)領(lǐng)域知名教授?！耙荒昙墝W(xué)生在校學(xué)習(xí)，二年級和三年級將在研究院進行實踐，投入到真實的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中去，在解決實際問題中學(xué)習(xí)、鍛煉，成為真正具有應(yīng)用能力的數(shù)字化創(chuàng)新人才?！?/span>

　　深圳思爾網(wǎng)絡(luò)有限公司是一家智能化、信息化、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施工程商，為智慧應(yīng)急站、5G基站數(shù)據(jù)機房等多種智慧場景提供解決方案。思爾網(wǎng)絡(luò)解決方案總監(jiān)劉文宇也表達出人才的重要性。他說：“本質(zhì)上來看，人才是推動智慧城市發(fā)展的根本，只有將人才留住，才能留住企業(yè)，增加當(dāng)?shù)囟愂?，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/span>

　　智慧場景下，政、企、民

　　的距離被不斷拉近

　　你聽說過買菜也可以開發(fā)票嗎？今年2月，在云南省普洱市，第一張農(nóng)貿(mào)市場區(qū)塊鏈電子發(fā)票被開出。

　　“線上支付后只需要提出申請就可以開出購買農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)票。查看支付訂單和開票記錄也很方便?！币晃黄斩忻駥€上開票豎起大拇指。

　　負責(zé)該項目建設(shè)的高燈科技副總裁陳笑宇告訴記者，以前買菜開發(fā)票需要向攤販申請，然后攤販到稅務(wù)局請求代開，稅務(wù)局開票之后返還給攤販，攤販再給到消費者，僅有部分商販提供開發(fā)票的業(yè)務(wù)。在推進交易鑒證之后，不僅解決了開票難的問題，便利了消費者，經(jīng)營者也會對數(shù)據(jù)形成統(tǒng)計，市場管理方可以高效管理流動攤販，增強稅源監(jiān)管能力。

　　當(dāng)越來越多的數(shù)字政務(wù)平臺被陸續(xù)推出，數(shù)字技術(shù)推動城市治理的觸角已經(jīng)向越來越多的領(lǐng)域延伸，并潛移默化地為百姓的工作和生活帶來便利。

　　從本質(zhì)上來看，數(shù)字政府建設(shè)始終是圍繞解決群眾需求，通過提升治理能力和水平來增強公眾的獲得感和滿意度。在數(shù)字政府架構(gòu)中，政府、企業(yè)、城市居民之間的距離被不斷拉近。政府提升政務(wù)服務(wù)，企業(yè)提供技術(shù)，但本質(zhì)目的是為了百姓生活更加便利。

　　隨著手機等移動端的推廣和普及，地方政府紛紛加快建設(shè)具有本地特色的移動端政務(wù)服務(wù)平臺，如河南省推出“豫事辦”、廣東省的“粵省事”、安徽省的“皖事通”，以此實現(xiàn)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。目前，全國31個省級政府均開通了“兩微一端”，部分省份開通支付寶、微信小程序，網(wǎng)上辦事變得輕、快、易。

　　鄭州市大數(shù)據(jù)管理局局長郭程明告訴記者，鄭州在各類政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享的基礎(chǔ)上，在年20203月推出“鄭好辦”APP，上線“一件事”和公民個人高頻事項623項，其中547項事項可實現(xiàn)“掌上辦、隨時辦”，192項可實現(xiàn)“刷臉辦、零材料”。其中公積金提取、小學(xué)新生入學(xué)等全國首創(chuàng)“掌上辦、零材料、零跑腿”。公積金提取秒到賬，已辦結(jié)超42.6萬筆，支取58.5億元，占全市所有公積金提取辦理渠道的58%以上。新生入學(xué)報名開放2天，1.6萬適齡兒童成功入學(xué)。

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，企業(yè)始終扮演著重要的角色。郭程明告訴記者，鄭州數(shù)字政府建設(shè)已與阿里巴巴集團簽署深化數(shù)字城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方正積極推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型發(fā)展。郭程明表示，企業(yè)掌握著成熟的數(shù)字技術(shù)和科技創(chuàng)新成果，通過PPP合作、購買服務(wù)等方式向政府提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、運營服務(wù)、技術(shù)人才等，進而推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外，企業(yè)可以反饋建設(shè)、運營中的問題，推動數(shù)字化政府變革與發(fā)展。

　　劉文宇提出，完整的智慧城市建設(shè)不可能僅僅依靠一家公司完成，作為一項系統(tǒng)性工程，在智慧城市建設(shè)、運營、維護方面需要政府與各企業(yè)通力合作。只有打通了足夠數(shù)量的設(shè)備和服務(wù)，在供應(yīng)鏈上下游共同參與的情況下，才可能構(gòu)建起完整的智慧城市生態(tài)。

在云南省普洱市一農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)，消費者通過掃描二維碼開具區(qū)塊鏈電子發(fā)票。高燈科技供圖

　　專家：打破“數(shù)據(jù)孤島”

　　強化城市“思考”能力

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的根基和底座，數(shù)據(jù)驅(qū)動是數(shù)字政府建設(shè)的最典型特征。

　　“十四五”規(guī)劃提出，“國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”。這對數(shù)字政府建設(shè)提出了更高要求。

　　根據(jù)《智慧城市白皮書》（21年20）統(tǒng)計，我國開展的智慧城市、信息惠民、信息消費等相關(guān)試點城市超過500個，超過89%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市提出建設(shè)智慧城市，初步形成了長三角、珠三角等智慧城市群（帶）發(fā)展態(tài)勢。

　　中國信息通信研究院相關(guān)人員指出，我國數(shù)字政府建設(shè)起步較晚，處于全球中上水平，在線服務(wù)走在全球前列。實踐模式上，呈現(xiàn)自下而上、分散推進、百花齊放的特征，相繼涌現(xiàn)出廣東、浙江、貴州等成果和建設(shè)經(jīng)驗。

　　相比傳統(tǒng)型城市，數(shù)字政府需要利用技術(shù)打破設(shè)備、組織間的數(shù)據(jù)孤島，讓數(shù)據(jù)流動起來。劉文宇在研究多個城市發(fā)展路徑后指出，“現(xiàn)在不是單純收集數(shù)據(jù)，而是要有效利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)，優(yōu)化系統(tǒng)建設(shè)，提高資源利用率，促進城市治理變革，彌補短板?！庇煤唵蔚脑捳f，就是分析數(shù)據(jù)，讓城市會“思考”。

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)的核心資源，隨著過程不斷推進，繁冗的數(shù)據(jù)無處可用和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象頻現(xiàn)，數(shù)據(jù)打通融合成為亟需解決的問題。

　　從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)新型智慧城市的必由之路?！皵?shù)據(jù)孤島”直接導(dǎo)致“業(yè)務(wù)孤島”，在政府服務(wù)智能化與數(shù)字化建設(shè)過程中，嚴重影響政府業(yè)務(wù)協(xié)同效率，進而影響到在線政務(wù)服務(wù)應(yīng)用建設(shè)與使用。

　　記者注意到，在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，明確要求2022年底前實現(xiàn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全國范圍內(nèi)，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　“國家層面數(shù)據(jù)、各部委數(shù)據(jù)往往都是涉密隱私數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌使用雖然能夠提高數(shù)據(jù)使用效率，卻難以兼顧數(shù)據(jù)安全。因此，問題并不是說所有數(shù)據(jù)都要收歸一處、統(tǒng)籌使用，而是在當(dāng)前技術(shù)條件下，數(shù)據(jù)能否做到充分共享?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林說。

　　盤和林建議，應(yīng)盡快推動智慧城市建設(shè)標(biāo)準化體系，在一些平臺接口、數(shù)據(jù)口徑等方面建立全國可通行的標(biāo)準，降低因此帶來的摩擦成本，移除這些給數(shù)據(jù)共享帶來的客觀障礙。此外，在體制機制上，應(yīng)盡快建設(shè)地域乃至全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，打破地方各部門信息壁壘，推動數(shù)據(jù)共享開發(fā)、融合應(yīng)用等。

　　承孝敏強調(diào)，城市智慧應(yīng)該是長出來的，而不是由智慧城市建出來的?！斑M入新的發(fā)展階段，數(shù)字政府建設(shè)已不再單純依靠技術(shù)驅(qū)動，而是要更加深入業(yè)務(wù)場景，強調(diào)技術(shù)應(yīng)用與政務(wù)服務(wù)的深度融合。從城市治理的角度看，要進一步提升數(shù)據(jù)治理、融合應(yīng)用能力，基于大數(shù)據(jù)實時感知城市態(tài)勢，預(yù)測城市發(fā)展趨勢，支撐城市治理做好提前布局、有效應(yīng)對，提升城市運行效率和服務(wù)水平。”承孝敏提出，數(shù)字政府建設(shè)要更加注重系統(tǒng)性的長期運營。未來政府的業(yè)務(wù)知識與企業(yè)的技術(shù)能力將共同賦能城市治理，更好服務(wù)于市民。