|
2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，“協(xié)作者”啟動“農(nóng)民工抗疫救援行動”，重點(diǎn)面向有子女的困境農(nóng)民工家庭開展社會工作服務(wù)，以期系統(tǒng)性助力困境流動兒童及其家庭擺脫困境。為了使服務(wù)更加精準(zhǔn)，2022年5月，我們依托分布于北京、長三角、珠三角、山東半島和江西農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對162個困境家庭中的192個困境兒童進(jìn)行了疫情影響評估，并發(fā)布《保護(hù)疫情下的童年——基于“協(xié)作者”困境流動兒童需求評估的發(fā)現(xiàn)和建議》。本次評估發(fā)現(xiàn)，困境流動兒童在學(xué)習(xí)、營養(yǎng)、健康、精神和空間使用等方面均受到疫情不同程度的影響。協(xié)作者認(rèn)為，童年的每一分每一秒都萬分珍貴，疫情下的困境流動兒童保護(hù)，迫在眉睫，勢在必行。 近期，協(xié)作者創(chuàng)始人、高級社會工作師李濤主任在參加國務(wù)院婦兒工委開展的“社區(qū)兒童之家調(diào)研會”上，以“如何建好社區(qū)兒童之家——基于協(xié)作者童緣的實(shí)踐建議”為主題，結(jié)合協(xié)作者童緣工作以及多年的兒童保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗，就如何建設(shè)社區(qū)兒童之家，做好兒童社區(qū)服務(wù)談了自己的看法，并呼吁多方聯(lián)動，保護(hù)困境兒童疫情下的童年。 李濤，“協(xié)作者”(Facilitators)創(chuàng)始人，北京協(xié)作者中心主任，高級社會工作師，民政部首批全國社會工作專業(yè)領(lǐng)軍人才，中國社會工作學(xué)會常務(wù)理事，國務(wù)院婦兒工委兒童工作國家智庫專家。他于1996年擔(dān)任媒體記者時參與社會公益，2003年發(fā)起成立國內(nèi)最早的民辦社會工作機(jī)構(gòu)之一“協(xié)作者”，致力于賦權(quán)流動人口，發(fā)展本土社會工作，推動社會組織與政府、企業(yè)、學(xué)界的跨界合作。 我接到會議任務(wù)后，專門和各地協(xié)作者的同事進(jìn)行了解，讓大家反饋當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)兒童之家的建設(shè)情況，以免局限在協(xié)作者的經(jīng)驗而導(dǎo)致建議以偏概全。結(jié)果了解完后，我發(fā)現(xiàn)大部分問題和幾年前一樣，而且我們在網(wǎng)上居然還檢索到了兒童之家工作總結(jié)匯報模板，基本內(nèi)容不變，根據(jù)需要更新數(shù)據(jù)即可，而所謂“存在的問題”基本就是基層婦女組織功能弱化、陣地硬件設(shè)施不到位、活動經(jīng)費(fèi)難以保障、社會認(rèn)同度低等幾個說了好多年的問題，給出的建議依然是在“建”字上保根本、在“管”字上嚴(yán)把關(guān)、在“投”字上求突破、在“用”字上做文章等等。所以，我決定還是回到協(xié)作者的實(shí)踐反思上，按照會議調(diào)研要了解的三個方面，臨時梳理了今天的發(fā)言。協(xié)作者是民辦社會工作機(jī)構(gòu)，在全國建立和運(yùn)營了12個協(xié)作者童緣社區(qū)兒童之家，其中3個是依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)文體中心以及閑置的鄉(xiāng)村學(xué)校的空間建立和運(yùn)營的，其余的都是自籌資金和空間運(yùn)營。無論哪種方式，協(xié)作者童緣兒童之家均依據(jù)社會工作專業(yè)服務(wù)理念和方法，按照“以兒童為中心，深入家庭，帶動社區(qū)，影響社會”的整合性服務(wù)模式進(jìn)行運(yùn)營，將其建設(shè)成為兒童服務(wù)平臺、社區(qū)參與平臺、資源整合平臺和公益互動平臺，以實(shí)現(xiàn)讓兒童成為最好的自己、最好的家人、最好的鄰居、最好的公民的目標(biāo)。一、兒童之家的意義和作用 我們在一線，感受到社區(qū)兒童之家有四個方面的意義和功能。兒童之家從國家戰(zhàn)略的高度，面向政府、社會、社區(qū)和家庭，倡導(dǎo)兒童保護(hù)和社區(qū)服務(wù)，并通過發(fā)揮引領(lǐng)、示范和宣傳的作用，讓大家認(rèn)識到兒童成長不只是家庭和學(xué)校的責(zé)任，還有社區(qū)場景下的服務(wù)。這是非常重大而實(shí)在的意義，我常常想，如果兒童發(fā)展綱要不推兒童之家，恐怕我國很多地區(qū)至今依然不知道社區(qū)為何要服務(wù)兒童。兒童之家發(fā)揮空間服務(wù)、兒童服務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的作用，為兒童在社區(qū)提供一個適合活動、實(shí)現(xiàn)社會交往的公共空間，通過空間及服務(wù)的提供，促進(jìn)兒童在認(rèn)知、參與、同伴交往等方面的能力提升。兒童之家對于減輕家庭養(yǎng)育照顧負(fù)擔(dān)，保護(hù)兒童健康成長，提升兒童福利水平，提高兒童基本公共服務(wù)均等化水平，以及提高生育率和質(zhì)量，有重要的保障意義。兒童之家發(fā)揮資源整合的作用，依托兒童之家為平臺，整合兒童服務(wù)資源，使兒童尤其是困境兒童獲得多元服務(wù)，讓父母忙于工作、孩子缺乏照顧的家庭獲得實(shí)在的服務(wù)。治理的基礎(chǔ)是多方參與，多方參與需要有利益驅(qū)動，對于中國基層老百姓來說，核心利益是什么？兒童之家抓住了千家萬戶普遍關(guān)心的兒童服務(wù)需求，使兒童之家成為聯(lián)結(jié)社區(qū)與家庭，促進(jìn)社區(qū)參與的重要載體。治理意義之于兒童的挑戰(zhàn)，一是在于兒童被視為“孩子”，其參與權(quán)在成人世界是缺失的，而社區(qū)兒童之家尤其是由專業(yè)社會工作者承接的兒童之家，發(fā)揮社會工作賦權(quán)增能功能，以兒童之家為依托，提供安全和友好的兒童發(fā)展、兒童保護(hù)和兒童參與的服務(wù)，讓孩子在社區(qū)有參與表達(dá)和決策的意識和能力，從而保障兒童的參與權(quán)，使兒童參與治理成為現(xiàn)實(shí)；二是社區(qū)治理的障礙在于公眾普遍缺乏社區(qū)意識，協(xié)作者童緣發(fā)揮社區(qū)動員作用，以兒童之家為紐帶，組織和鼓勵社區(qū)內(nèi)外各類力量的參與，培育兒童及家庭的社區(qū)歸屬感、社區(qū)融入感等社區(qū)意識，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。
二、兒童之家建設(shè)現(xiàn)狀、問題與困難社區(qū)兒童之家有多種建設(shè)和運(yùn)營模式，一種主要以政府（婦聯(lián)/街道/社區(qū)）建設(shè)和運(yùn)營為主；一種是政府主辦，出場地或資金，委托第三方運(yùn)營的方式；一種是政府指導(dǎo)，第三方自主建設(shè)運(yùn)營的方式。我們協(xié)作者童緣主要是后面兩種。（1）建設(shè)上，協(xié)作者作為獨(dú)立的法人組織，既有法律授權(quán)的組織治理自主性，也有社會工作的專業(yè)驅(qū)動力，因此，協(xié)作者童緣嚴(yán)格遵循以兒童為中心的建設(shè)理念，從空間規(guī)劃、設(shè)備設(shè)施到服務(wù)管理均以符合兒童成長要求的角度建設(shè)，比如墻壁的顏色是否符合兒童視覺保護(hù)原則，桌椅設(shè)施是否符合環(huán)保要求，即使是捐贈的圖書，如果不符合兒童閱讀要求，也不允許上架，即以兒童服務(wù)需求為目標(biāo)導(dǎo)向的建設(shè)，保證兒童之家的一切空間設(shè)施與服務(wù)為兒童專用。（2）管理上，作為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的兒童之家，協(xié)作者童緣以社會工作專業(yè)理念和方法為依托，從系統(tǒng)理論出發(fā)，建立以兒童為中心、深入家庭、帶動社區(qū)、影響社會的系統(tǒng)性、整合性服務(wù)管理模式；從優(yōu)勢視角出發(fā)，以“每個孩子都可以改變世界”為理念，鼓勵兒童參與兒童之家的空間設(shè)計、制度制定和服務(wù)管理，成立兒童委員會、家庭委員會，參與兒童之家的日常運(yùn)營與管理。（3）使用上，作為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須以服務(wù)對象利益最大化為原則，才能獲得組織內(nèi)外部的認(rèn)同與支持。因此，協(xié)作者童緣一切以兒童為本，開放時間為周六日全天開放，工作日上午面向0-3歲的兒童及其家長，下午面向放學(xué)回歸社區(qū)的學(xué)齡兒童開放，直到晚上最后一個孩子離開；假日舉辦夏令營。服務(wù)內(nèi)容以兒童需求為導(dǎo)向，包括日常托管服務(wù)、興趣拓展服務(wù)、親子家庭服務(wù)、社區(qū)參與服務(wù)。公益性是社區(qū)兒童之家的基本屬性，而社會工作的基本目標(biāo)之一是解救危難。因此，在常規(guī)服務(wù)基礎(chǔ)上，協(xié)作者童緣重點(diǎn)開展品牌服務(wù)——此處的品牌服務(wù)并非是宣傳意義上的品牌，而是體現(xiàn)兒童之家公益屬性的重點(diǎn)標(biāo)志性服務(wù)項目，即面向流動兒童、留守兒童、低收入家庭兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童等困境兒童的服務(wù)。比如，協(xié)作者童緣啟動“流動書桌千人助學(xué)計劃”，救助經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)齡兒童；聯(lián)動美年大健康等企業(yè)啟動助康計劃，為打工媽媽及流動兒童開展公益體檢和培訓(xùn)；在沒有兒童之家的社區(qū)困境兒童家中開展自助圖書館項目，將兒童之家延伸至偏遠(yuǎn)社區(qū)和家庭；針對新興職業(yè)群體，如騎手，與殼牌、美團(tuán)等企業(yè)合作開展騎手子女關(guān)愛服務(wù)；面對疫情的挑戰(zhàn)，開啟線上和線下結(jié)合的服務(wù)，等等。直接服務(wù)只是兒童之家的一部分功能，作為以促進(jìn)社會進(jìn)步為己任的社會工作機(jī)構(gòu)，在做好直接服務(wù)的基礎(chǔ)上，還有責(zé)任開展促進(jìn)兒童保護(hù)的社會倡導(dǎo)和專業(yè)推廣服務(wù)。比如，協(xié)作者童緣持續(xù)發(fā)布疫情影響下的困境農(nóng)民工家庭需求監(jiān)測報告，并形成“疫情下的童年”專題報告，將困境兒童的需求傳遞給政府與社會；參與制定兒童服務(wù)規(guī)范，以及受民政部門委托開展兒童主任培訓(xùn)，作為北京市兒童之家示范基地為其他兒童之家工作者開展培訓(xùn)和督導(dǎo)等。（1）資金不穩(wěn)定。這是當(dāng)下社會組織的常態(tài)。協(xié)作者童緣60%以上的服務(wù)并沒有專項經(jīng)費(fèi)，尤其是面向流動兒童的服務(wù)。我們的解決辦法一是社會工作者開展大量的志愿服務(wù)，降低服務(wù)成本；二是廣泛整合資源，將其他公益項目搭載到兒童之家，如我們和愛德基金會合作開展疫情下的災(zāi)害管理能力建設(shè)項目，將其落地到兒童之家實(shí)施，重點(diǎn)培育兒童和家庭的災(zāi)害管理能力。（2）人力不足。我們的教育存在很大問題，很多受過專業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)生不愿意投身一線實(shí)務(wù)，而兒童服務(wù)對人才的專業(yè)要求更高，工作壓力更大。在協(xié)作者童緣，幾乎人人都在超負(fù)荷勞動，包括我這個中心主任在內(nèi)的人員都要在一線工作。比如這幾天，我和同事協(xié)調(diào)志愿者，救助一名失學(xué)的單親家庭兒童，誰能想到在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還會有孩子因為經(jīng)濟(jì)問題失學(xué)？對外界來講，我們只是救助了一個孩子，殊不知整個救助過程算下來，至少要2名社會工作者，加上志愿者，投入一周的時間來處理，即使這樣工作都未必能做到精細(xì)，這是外界很難理解的，大家習(xí)慣于把公益服務(wù)尤其是兒童公益想象成充滿歡樂的事，舉手之勞的事，很難體會和理解其中的艱難。（3）社會支持不足。兒童之家和社會組織一樣，普遍難以享受場地、稅收、人才激勵等優(yōu)惠政策。如前所說，兒童社會工作人才極其稀缺，且壓力極大，能否給承接兒童之家服務(wù)的專業(yè)社會工作者在積分落戶等方面給予支持？社會支持不只是為服務(wù)對象構(gòu)建，也需要為服務(wù)者構(gòu)建；更需要來自婦聯(lián)、街道和社區(qū)的正式支持，但在與正式部門的合作中，重視程度、合作質(zhì)量主要取決于街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的個人認(rèn)識，大部分都看重有影響力的大活動，普遍忽視甚至排斥日常服務(wù)，整體缺少兒童參與、兒童保護(hù)和長期規(guī)劃的視角。三、對提升兒童之家建設(shè)與服務(wù)水平的建議協(xié)作者童緣的經(jīng)驗是堅持以兒童為中心，做好“五化”工作，具體為建設(shè)平臺化、運(yùn)營社會化、管理組織化、服務(wù)項目化、人才專業(yè)化，讓社區(qū)兒童之家真正成為“兒童”之家。 1、建設(shè)平臺化。兒童之家要持續(xù)回應(yīng)兒童的多樣性需求，就要實(shí)現(xiàn)服務(wù)的多樣性和資源的可持續(xù)性發(fā)展，因此必須要有平臺視角，即將兒童之家建設(shè)為兒童服務(wù)平臺、社區(qū)參與平臺、資源整合平臺、公益服務(wù)平臺。但無論哪個類型的平臺，都要堅持以兒童為中心，這是核心原則。兒童的訴求和其他群體截然不同，兒童的服務(wù)有其專門的倫理要求、技術(shù)要求和制度要求。然而，目前很多社區(qū)兒童之家采取的是聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營的方式，搭載在社區(qū)成人服務(wù)空間上建設(shè)，我認(rèn)為這只是在認(rèn)識、資源和條件相對匱乏的時代背景下的權(quán)宜之計，“一室多用”，“一人多用”，這種所謂的“資源共享”是不可能做到以兒童為中心的。試想，兒童的桌椅、兒童的圖書、兒童的服務(wù)，怎么可能與成人“共享”？相反，兒童利益常常在多方利益的博弈中被“優(yōu)先”犧牲。所以，以兒童為中心，兒童利益優(yōu)先，兒童利益最大化，就是要在兒童之家建立專門的兒童空間，設(shè)置專門的兒童社工，開展專門的兒童服務(wù)，決不能把權(quán)宜之計當(dāng)成長久之計。當(dāng)然，我們并非不與其他資源共享，但以什么視角共享，誰是主體，則必須明確。兒童之家的發(fā)展需要借助各種政策、機(jī)會、資源和力量，但必須以兒童為中心進(jìn)行整合，而不是被整合。比如，目前社區(qū)治理在推動“五社聯(lián)動”機(jī)制，具體到兒童之家，就是以社區(qū)兒童之家為服務(wù)平臺，以兒童社會工作者為專業(yè)支撐，以兒童服務(wù)組織為服務(wù)載體，以兒童服務(wù)志愿者為輔助力量，以公益慈善力量為補(bǔ)充力量的以兒童為中心的“五社”聯(lián)動，而不是廣義的“五社”聯(lián)動。（2）運(yùn)營社會化。社會化并非市場化，更不是商業(yè)化。社區(qū)兒童之家在堅持公益性的原則下，應(yīng)全面向社會開放，爭取和支持社會力量的參與。但大家會說，兒童之家最缺的就是專項經(jīng)費(fèi)，哪里有什么政府購買服務(wù)資源去吸引社會力量的參與。我想說的是，正是如此，才要開放。一是開放兒童之家資源，資源不只是資金，而是包括政策資源、空間資源和品牌資源在內(nèi)的所有資源，支持引導(dǎo)以兒童服務(wù)為使命的社會力量參與兒童之家建設(shè)運(yùn)營；比如，我們和美團(tuán)聯(lián)合在社區(qū)里開展騎手子女服務(wù)，名字叫“袋鼠寶貝之家·協(xié)作者童緣”，但這是字號，其性質(zhì)是什么？我們提出性質(zhì)就是面向騎手子女服務(wù)的社區(qū)兒童之家，從而解決了身份合法性和社會認(rèn)同性的問題。二是整合社會資源，每個兒童之家都有綜合性服務(wù)資源的需要，這是由服務(wù)對象的特點(diǎn)所決定的，而兒童服務(wù)資源尤其是專業(yè)服務(wù)資源還是相對匱乏的，需要用更集約的方式進(jìn)行整合，其中就包括在市、區(qū)和街鎮(zhèn)層面建立兒童服務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，推動各類兒童服務(wù)力量組成服務(wù)資源聯(lián)合體，共同回應(yīng)各個社區(qū)兒童之家的多元化資源需求。（3）管理組織化。社區(qū)兒童之家要想把服務(wù)做實(shí)，自身首先得做實(shí)，這就需要組織化管理。這里的組織，一是宏觀上，建立一套由明確部門牽頭、分工明確的兒童工作聯(lián)動機(jī)制；二是微觀上，重點(diǎn)培育三類社區(qū)兒童服務(wù)組織，包括兒童委員會等兒童自組織，家長和志愿者組成的社區(qū)志愿組織，專業(yè)社會工作者組成的面向社區(qū)兒童服務(wù)的專業(yè)社會組織。（4）服務(wù)項目化。項目有其邏輯框架和管理規(guī)范，協(xié)作者童緣一是將碎片化的服務(wù)活動整合成項目，制定中長期規(guī)劃，有計劃，有監(jiān)測，有評估，有總結(jié)，通過項目化服務(wù)規(guī)范服務(wù)管理；二是圍繞兒童中心工作、當(dāng)?shù)鼐o迫性服務(wù)需求，設(shè)計打造品牌項目；三是項目化籌資，包括政府購買服務(wù)、基金會與企業(yè)資助、網(wǎng)絡(luò)眾籌等。（5）人才專業(yè)化。兒童服務(wù)的質(zhì)量保障取決于兒童社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，但專業(yè)社會工作者尤其是兒童社會工作者是稀缺資源，因此，兒童之家本身要擔(dān)負(fù)起培育人才的使命。一是依托兒童之家示范基地，持續(xù)培養(yǎng)兒童服務(wù)隊伍，具體包括志愿者、兒童主任、兒童社會工作者；二是組建地區(qū)層面的兒童之家督導(dǎo)團(tuán)隊，與鎮(zhèn)街兒童督導(dǎo)員隊伍結(jié)合，為各社區(qū)兒童之家提供支持性監(jiān)測評估和督導(dǎo)；三是逐步完善兒童之家建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持兒童之家提升服務(wù)水平；四是梳理兒童之家建設(shè)與服務(wù)典型案例、經(jīng)驗，使兒童之家在實(shí)踐反思中學(xué)習(xí)和發(fā)展。主 編：李 真 執(zhí)行主編：王立宏 撰 稿：李 濤 排 版：曾睿思、王立宏 
感謝每一位“協(xié)作者之友”，協(xié)作者期待更多人加入“協(xié)作者之友”月捐計劃，成為協(xié)作者的支持者和建設(shè)者，成為助人自助的典范。 
|
