【來源：德州市審計(jì)局_審計(jì)文化】

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、維護(hù)國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，因而小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。近年來小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)趨勢較好，但由于農(nóng)戶的參與積極度低下及后期維護(hù)與管理工作的原因，小型農(nóng)田水利設(shè)施不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用服務(wù)于農(nóng)民?；诖?，政府應(yīng)推動(dòng)建立完善的小型農(nóng)田水利管護(hù)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性，切實(shí)的發(fā)揮小型農(nóng)田水利節(jié)水設(shè)施的作用。

一、小型農(nóng)田水利工程管理方面主要存在問題

（一）“小農(nóng)水”建成后使用率低，成為“擺設(shè)工程”。在平原縣審計(jì)局開展的某年度小農(nóng)水審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程規(guī)劃期間未充分考慮河道水源問題，導(dǎo)致泵站建成后無法使用，造成65%項(xiàng)目建成后閑置，同時(shí)，由于常年閑置，年久失修，大量農(nóng)田鋪設(shè)管道及泵站設(shè)備抽水蓄水能力，地下管道已經(jīng)腐爛，部分井蓋裸露在外，泵站設(shè)備銹跡斑斑，除非大修，否則將無法使用。

（二）“小農(nóng)水”管理水平低，管護(hù)流于形式。一般小型農(nóng)田水利工程建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位將產(chǎn)權(quán)移交項(xiàng)目所在地，項(xiàng)目所在地一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門，基層水利部門工作者業(yè)務(wù)水平有限，水利專業(yè)人才短缺及缺乏水利設(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)，僅僅依靠村民進(jìn)行運(yùn)營管理，同時(shí)縣級(jí)水利管理部門缺少必要的技術(shù)支持，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營管護(hù)流于形式，出現(xiàn)“上級(jí)管不到，集體管不了，農(nóng)民管不好”的局面。

（三）“小農(nóng)水”運(yùn)營管理主體缺位，權(quán)責(zé)不分。小型農(nóng)田水利工程建成后，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)引導(dǎo)村民組建用水協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)人員負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)及組織灌溉事宜，經(jīng)審計(jì)調(diào)查了解，村民確實(shí)成立了用水協(xié)會(huì)，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，協(xié)會(huì)人員穩(wěn)定性差，管理責(zé)任心不強(qiáng)，未發(fā)揮應(yīng)有的管理義務(wù)，同時(shí)，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未對用水協(xié)會(huì)對泵站、機(jī)井及管網(wǎng)等及時(shí)進(jìn)行維修、看護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營主體缺失，權(quán)責(zé)不分。

（四）“小農(nóng)水”資金監(jiān)管不到位。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)需大量的資金維持，管理的資金主要來源于水費(fèi)收入，用水協(xié)會(huì)應(yīng)建立賬目資料，水費(fèi)的收取及使用均應(yīng)在協(xié)會(huì)公共賬戶收支。從審計(jì)結(jié)果來看，大部分協(xié)會(huì)管理人員收取村民水費(fèi)后或坐收坐支，或白條入賬，或存入私人賬戶公款私存，賬目無法公開透明，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也并未對公益性項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致資金使用混亂。

二、小型農(nóng)田水利工程管理問題解決對策

（一）合理規(guī)劃水源，保證水源供應(yīng)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和農(nóng)田面積的需要，以現(xiàn)有河道為基礎(chǔ)，對目前閑置的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，河道清淤，疏浚溝渠，解決水資源短缺和時(shí)空分布不均的問題，充分發(fā)揮小農(nóng)水設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升管理水平。通過請進(jìn)來、走出去等方式組織基層水利人員系統(tǒng)的學(xué)習(xí)小型農(nóng)田水利工程法規(guī)及管理業(yè)務(wù)知識(shí)，提高基層干部職工的業(yè)務(wù)水平，針對用水協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，組織用水協(xié)會(huì)管理人員與管理經(jīng)驗(yàn)豐富地區(qū)項(xiàng)目對接，理論上學(xué)，工作上幫，有效提升各級(jí)管理人員素質(zhì)，提升管理水平。

（三）強(qiáng)化“小農(nóng)水”管理體制改革，明確運(yùn)行維護(hù)職責(zé)。進(jìn)一步完善“小農(nóng)水”工程建設(shè)管護(hù)體系，健全目標(biāo)考核制度，明確建設(shè)方、產(chǎn)權(quán)方、使用方的職責(zé)，加強(qiáng)信息協(xié)調(diào)共享，明晰用水權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，補(bǔ)齊服務(wù)短板，建立“縣灌溉中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心+用水戶協(xié)會(huì)”組織體系，督促有關(guān)部門全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保工程充分發(fā)揮效益。

（四）建立健全資金監(jiān)管制度，強(qiáng)化資金保障。嚴(yán)格對照中央、省、市文件精神，對照小型農(nóng)田水利工程資金收支特點(diǎn)，結(jié)合地方縣情民情，建立和完善灌溉費(fèi)用征收規(guī)程及資金監(jiān)管辦法，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)嚴(yán)格按照管理辦法加強(qiáng)對用水協(xié)會(huì)資金的監(jiān)管，實(shí)行專賬核算，規(guī)范資金使用及支付程序和手續(xù)，保證資金的合理合法使用，使農(nóng)田水利活動(dòng)持續(xù)健康的運(yùn)營，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。

“水利是農(nóng)民的命脈”，因此，小型農(nóng)田水利工程的后期運(yùn)營管理是今后很長一段時(shí)間鄉(xiāng)村振興工作中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)施過程中，建立健全完善的制度體系，明確各方權(quán)責(zé)義務(wù)，就能保障小型農(nóng)田水利工程管理走向良好的發(fā)展軌道，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。（馬立）