東非共同體“西擴(kuò)”的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 

作者：Chocolatefamily9

自由撰稿人、翻譯，長(zhǎng)居烏干達(dá)

2022年3月29日，剛果（金）成為東非共同體的第七個(gè)成員，從此東非共同體成為東臨印度洋，西瀕大西洋的涵蓋3億人口的地緣實(shí)體。

烏干達(dá)總統(tǒng)說(shuō)，剛果（金）的入盟是一件意義重大的事件，他個(gè)人在過(guò)去60年一直在等待剛果（金）和東非共同體重新建立連接。擁有9000萬(wàn)人口、礦產(chǎn)資源極為豐富的剛果（金），必將為東非共同體的域內(nèi)發(fā)展注入強(qiáng)心劑，但同時(shí)，藏身在剛果（金）東部森林里的反叛團(tuán)體也給本地區(qū)的和平和穩(wěn)定帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

烏干達(dá)前任國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、現(xiàn)任政府第一副總理兼東非事務(wù)部部長(zhǎng)5月29日在金沙薩訪問(wèn)，隨行的有眾多商界領(lǐng)袖，此次訪問(wèn)必將提升兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

01  剛果（金）的入盟談判之路

2019年6月，剛果（金）總統(tǒng)費(fèi)利克斯·齊塞克迪致函當(dāng)時(shí)的東非共同體主席、盧旺達(dá)總統(tǒng)保羅·卡加梅，表達(dá)了該國(guó)希望成為東非共同體成員國(guó)的愿望。

2021年2月27日，東非共同體國(guó)家元首峰會(huì)審議了剛果（金）加入共同體的申請(qǐng)。

2021年7月，東非共同體對(duì)剛果（金）進(jìn)行了核查，目的是根據(jù)《東非共同體成立條約》第3條第2款確定該國(guó)的合規(guī)水平。

2021年12月22日，東非共體國(guó)家元首第19次特別峰會(huì)收到并審議了剛果（金）核查團(tuán)的報(bào)告，并指示盡快開始和結(jié)束與剛果（金）的入盟談判。

東非共同體和剛果（金）之間的談判于2022年1月15日至24日在肯尼亞內(nèi)羅畢成功進(jìn)行，金沙薩重申愿意加入該集團(tuán)。談判結(jié)束后，東非共同體部長(zhǎng)理事會(huì)向峰會(huì)建議，考慮根據(jù)條約第3條第3款將剛果（金）納入共同體。

2022年3月29日，東非共同體國(guó)家元首峰會(huì)，在其第19次特別會(huì)議上，根據(jù)東非共同體部長(zhǎng)理事會(huì)的建議，接納剛果（金）加入東非共同體。峰會(huì)主席兼肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔向會(huì)議通報(bào)說(shuō)，剛果（金）已達(dá)到條約規(guī)定的所有既定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

02  剛果（金）與東共體部分國(guó)家貿(mào)易情況

加入東非共同體前，剛果（金）與東非共同體的貿(mào)易已經(jīng)“打的火熱”，這更夯實(shí)了剛果（金）入盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從表1可以看出，2020年2月-2021年2月，烏干達(dá)對(duì)剛果（金）的出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)東非共同體內(nèi)的坦桑尼亞、布隆迪和盧旺達(dá)的出口，其中受制于烏干達(dá)-盧旺達(dá)關(guān)系惡化，烏干達(dá)對(duì)盧旺達(dá)出口降至最低點(diǎn)。 

表1：2020年2月-2021年2月烏干達(dá)

對(duì)東非共同體和剛果（金）每月出口額（百萬(wàn)美元）

另外，根據(jù)最新烏干達(dá)銀行數(shù)據(jù)，2022年1月，烏干達(dá)對(duì)剛果（金）的出口額飆升至7430萬(wàn)美元，同期烏干達(dá)對(duì)肯尼亞的出口額僅是4090萬(wàn)美元，而多年來(lái)肯尼亞一直是烏干達(dá)出口的第一目的地。 

從圖1和圖2可以看出，2017-2020年剛果（金）對(duì)坦桑尼亞和肯尼亞的出口持續(xù)上升，其中對(duì)坦桑尼亞出口在2019年達(dá)到歷史新高的16.9億美元。 

圖1：2017-2020年剛果（金）對(duì)坦桑尼亞出口

圖2：2017-2020年剛果（金）對(duì)肯尼亞出口

從圖3可以看出，2017-2020年剛果（金）對(duì)坦桑尼亞的出口中，精煉銅的占比始終維持在高位，其中在2018年達(dá)到最高占比99%。 

圖3：2017-2020年剛果（金）

對(duì)坦桑尼亞出口貿(mào)易中的精煉銅占比

作為世界上自然資源最豐富的國(guó)家之一，剛果（金）擁有世界上70%的的鈳鉭鐵礦、1/3的鈷、超過(guò)30%的鉆石儲(chǔ)量和1/10的銅，其未開發(fā)的原始礦產(chǎn)儲(chǔ)量估計(jì)價(jià)值超過(guò)24萬(wàn)億美元。盡管礦產(chǎn)資源如此豐富，但剛果（金）人均GDP一直是世界上最低的，或者幾乎是最低的。

03  難民與武裝沖突 

烏干達(dá)是非洲最大的難民接納國(guó)，截止到2022年2月28日，烏干達(dá)境內(nèi)共有160萬(wàn)難民（含政治避難人士）。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，南蘇丹和剛果（金）是烏干達(dá)境內(nèi)難民主要來(lái)源國(guó)，分別占比61.3%和28.6%。 

圖4：烏干達(dá)境內(nèi)難民營(yíng)位置、人數(shù)和來(lái)源國(guó)

圖5：烏干達(dá)境內(nèi)難民來(lái)源國(guó)百分比

(截止2022年4月30日)

圖6：2022年1-4月從剛果（金）進(jìn)入烏干達(dá)難民人數(shù)

圖7：從Bunagana口岸進(jìn)入烏干達(dá)的剛果（金）難民

難民問(wèn)題是武裝沖突的直接產(chǎn)物。目前盤踞在剛果（金）東部的眾多反政府武裝是剛果內(nèi)戰(zhàn)的遺留問(wèn)題。政治協(xié)商、和談是解決難民問(wèn)題的根本途徑。2022年4月，在肯尼亞總統(tǒng)主持下，來(lái)自剛果東部的24個(gè)武裝團(tuán)體和剛果（金）政府在內(nèi)羅畢談判，盡管沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，但是談判本身標(biāo)志著東非共同體成為解決武裝沖突的一個(gè)平臺(tái)，并且有了在剛果（金）境內(nèi)部署東非干預(yù)部隊(duì)的提議。

5月27日-6月16日，來(lái)自東非共同體七個(gè)成員國(guó)家的1543名軍人在烏干達(dá)舉行第12次部隊(duì)野戰(zhàn)訓(xùn)練演習(xí)，其中烏干達(dá)362名軍人、肯尼亞244名軍人、南蘇丹225名軍人、坦桑尼亞244名軍人、盧旺達(dá)231名軍人、布隆迪227名軍人和剛果（金）10名軍人，剛果（金）是首次參加本次演習(xí)，這也預(yù)示該集團(tuán)將協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題和區(qū)域沖突。演習(xí)指揮官、烏干達(dá)武警司令、少將納巴薩說(shuō)，演習(xí)的目的是遏制邊境威脅，促進(jìn)和平、安全、穩(wěn)定和災(zāi)害管理，以實(shí)現(xiàn)東非共同體的一體化。

七國(guó)軍事演習(xí)在進(jìn)行的同時(shí)，剛果（金）與盧旺達(dá)紛爭(zhēng)再起，成千上萬(wàn)民眾逃離家園。盧旺達(dá)堅(jiān)稱其兩名士兵被剛果（金）政府軍綁架，剛果（金）認(rèn)為盧旺達(dá)重火力支援了剛果（金）境內(nèi)的M23叛軍，并召見了盧旺達(dá)大使，與此同時(shí)，剛果（金）民眾舉行了反盧旺達(dá)示威。剛果（金）5月25日禁止盧旺達(dá)航空飛越領(lǐng)空，以此作為盧旺達(dá)支持叛軍M23的回應(yīng)，隨后，盧旺達(dá)航空取消了與金沙薩的航班。非盟主席呼吁兩國(guó)冷靜和對(duì)話，并希望安哥拉總統(tǒng)調(diào)解兩國(guó)爭(zhēng)端。繼盧旺達(dá)外交部長(zhǎng)表態(tài)“我們這個(gè)地區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷太多苦難和戰(zhàn)爭(zhēng)，我們不能再打仗了，盧旺達(dá)想并且準(zhǔn)備好了與剛果（金）重建友好關(guān)系”后，兩國(guó)總統(tǒng)在非盟主席主持下進(jìn)行了電話交談。6月1日，剛果（金）總統(tǒng)飛往羅安達(dá)、會(huì)見了安哥拉總統(tǒng)，并同意釋放兩名盧旺達(dá)士兵。安哥拉總統(tǒng)說(shuō)，“剛果（金）此舉旨在讓對(duì)抗降溫”。

毋庸置疑，如果不能妥當(dāng)處置剛果（金）東部的反政府武裝問(wèn)題，大湖地區(qū)會(huì)繼續(xù)動(dòng)亂，更多民眾會(huì)逃離家園，難民問(wèn)題只會(huì)更加嚴(yán)重，東非共同體一體化也會(huì)面臨更大挑戰(zhàn)。 

表2：剛果（金）境內(nèi)主要外國(guó)武裝團(tuán)體