01

5月22日，上海市教委公布《2022年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。其中，首次提出“政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位”政策。一石激起千層浪。

該政策包含幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1. 納入購(gòu)買(mǎi)學(xué)位范圍的民辦義務(wù)教育學(xué)校，辦學(xué)性質(zhì)不變，仍屬民辦學(xué)校；

2. 招生實(shí)行“公民同招”、“電腦搖號(hào)”；

3. 政府購(gòu)買(mǎi)，即按照本市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)計(jì)算，學(xué)生學(xué)費(fèi)由政府部分或全部承擔(dān)

頂思了解到，目前納入政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的民辦小學(xué)35所，占全市民辦小學(xué)總量62.68%，初中108所，占全市民辦初中總數(shù)48.15%。在政府購(gòu)買(mǎi)名單中，包含知名民辦學(xué)校比如上海市燎原雙語(yǔ)學(xué)校、上海青浦區(qū)世界外國(guó)語(yǔ)學(xué)校（已更名為“上海青浦區(qū)世外學(xué)校”）、上海市民辦萬(wàn)源城協(xié)和雙語(yǔ)學(xué)校、上海市民辦金蘋(píng)果學(xué)校、上海市民辦復(fù)旦萬(wàn)科實(shí)驗(yàn)學(xué)校（已更名為“民辦德英樂(lè)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！保┑?。

政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位后，最直接的影響是，學(xué)費(fèi)變了。根據(jù)政策，民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)低于市公辦生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的，按照學(xué)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)學(xué)位；民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)高于市公辦生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的，按照市公辦生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)學(xué)位，差額由學(xué)生繳納補(bǔ)足。據(jù)悉，上海小學(xué)公辦生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為14250元/人/學(xué)期，初中為19250元/人/學(xué)期。頂思從燎原雙語(yǔ)學(xué)校獲悉，該校在被政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位后，學(xué)費(fèi)發(fā)生了如下變化：

▲燎原雙語(yǔ)學(xué)校最新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

圖源：由學(xué)校提供

該校招生負(fù)責(zé)人趙婷婷稱，本次政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位是指所有在籍學(xué)生的學(xué)位均被購(gòu)買(mǎi)，不論學(xué)生戶籍、國(guó)籍、班型（學(xué)校開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)班和融合班。雙語(yǔ)班英文教學(xué)比例約為30%，配備中方班主任；融合班英文教學(xué)比例約為60%-70%，配備中外方班主任或?qū)煟?，即小學(xué)、初中部的計(jì)劃招生和往屆在校生均享受政府購(gòu)買(mǎi)后的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠。學(xué)校強(qiáng)調(diào)，政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位后，學(xué)校招生范圍、招生和錄取形式都不變，不影響學(xué)校管理、師資、教學(xué)、理念等。從招生規(guī)模看，學(xué)校小學(xué)部招生數(shù)比去年少25人，整體招生數(shù)量與以往基本持平。

頂思了解到，本次被納入購(gòu)買(mǎi)范圍的學(xué)校，小學(xué)招生數(shù)額普遍少了20人左右。

政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位有何影響？中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)研究分會(huì)副理事長(zhǎng)、北京師范大學(xué)未來(lái)教育研究中心學(xué)術(shù)委員馬學(xué)雷稱，上海向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位是實(shí)現(xiàn)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》的文件要求。自去年5月該文件下發(fā)后，各地政府迅速響應(yīng)，四川、湖南、江蘇等地紛紛發(fā)文調(diào)整民辦義務(wù)教育比例，將省、市民辦在校人數(shù)縮減到5%以下。今年2月，京滬兩地也開(kāi)始對(duì)這一政策進(jìn)行響應(yīng)。

根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，上海民辦普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)占上海普通中學(xué)在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的13.88%；民辦小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)占上海小學(xué)在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的11.63%?？梢钥吹?，該數(shù)字與5%的比例還有一定差距。馬學(xué)雷指出，政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位后，學(xué)校性質(zhì)不變，但學(xué)位性質(zhì)轉(zhuǎn)為公辦，歸政府所有，由政府負(fù)責(zé)，委托民辦學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)管理。因此，這是政府實(shí)現(xiàn)5%比例的重要調(diào)控手段。

另一方面，用公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，生源和收費(fèi)都能夠保障，既發(fā)揮了民辦學(xué)校充滿活力的辦學(xué)機(jī)制，又能夠體現(xiàn)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，解決老百姓選擇多樣化教育的需求，一舉三得。

政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位是否意味著學(xué)校下一步要轉(zhuǎn)公？馬學(xué)雷表示，政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位一般不會(huì)導(dǎo)致學(xué)校轉(zhuǎn)公辦。因?yàn)槊褶k學(xué)校的房屋、土地、設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸民辦學(xué)校或者舉辦者所有，如果要轉(zhuǎn)公辦，財(cái)政需要首先把這些資產(chǎn)買(mǎi)下。其個(gè)人判斷，購(gòu)買(mǎi)學(xué)位只是過(guò)渡手段，將來(lái)或不會(huì)投入過(guò)多資金購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校。

02

無(wú)獨(dú)有偶，北京民辦教育也在近期迎來(lái)重大調(diào)整。根據(jù)海淀教育官方發(fā)布的消息，自今年9月新學(xué)期開(kāi)始，擬將7所民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，公辦教育總學(xué)位將增加1萬(wàn)個(gè)左右。這7所學(xué)校包括，人大附中分校、北外附校、建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校、理工附中分校等4校將轉(zhuǎn)為區(qū)屬公辦學(xué)校，校名不變；清華附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校將轉(zhuǎn)為大學(xué)舉辦的公辦學(xué)校，民大附中實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北大附中實(shí)驗(yàn)學(xué)校分別轉(zhuǎn)入由大學(xué)舉辦的民大附中和北大附中這兩所公辦學(xué)校。

馬學(xué)雷稱，這些學(xué)校屬于典型的“公參民”學(xué)校。學(xué)校依托母體公辦學(xué)校多年積累的品牌、師資、管理等優(yōu)勢(shì)，又利用民辦學(xué)校的收費(fèi)、管理、招生等歷史改革中賦予的特有權(quán)益來(lái)辦學(xué)。但從本質(zhì)上來(lái)看，這些學(xué)校多為民間俗稱的“體制內(nèi)民辦學(xué)?！保鋵W(xué)習(xí)內(nèi)容、升學(xué)出口同普通公辦學(xué)校一致，只是性質(zhì)為民辦。在這樣的情況下，這類(lèi)學(xué)校 “掐尖招生”、“高收費(fèi)”，帶來(lái)了教育不公平性。馬學(xué)雷表示，目前的教育政策是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。轉(zhuǎn)公以后，這些學(xué)校招生和收費(fèi)將和公辦學(xué)校一致，之前的“優(yōu)勢(shì)”將不復(fù)存在。

在涉及“公參民”的學(xué)校里，另外還有3所學(xué)校保持民辦性質(zhì)，啟動(dòng)了名稱規(guī)范工作。一零一實(shí)驗(yàn)學(xué)校、人大附中北大附小聯(lián)合實(shí)驗(yàn)學(xué)校和清華附中稻香湖學(xué)校，將按民辦學(xué)校更名程序，陸續(xù)更名為“北京市海淀區(qū)啟慧未來(lái)學(xué)?！?“北京市海淀區(qū)人北實(shí)驗(yàn)學(xué)?！焙汀氨本┦泻５韰^(qū)稻香湖學(xué)校”。

根據(jù)2021年7月，教育部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》要求：

馬學(xué)雷預(yù)測(cè)，北京“公參民”后續(xù)治理將會(huì)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的趨勢(shì)，此次針對(duì)人大附分校的治理就是一個(gè)典型案例。所有“公參民”學(xué)校都要按照相關(guān)法律和意見(jiàn)進(jìn)行整改，不能“公民混同”，破壞教育生態(tài)，要辦讓老百姓滿意的教育、促進(jìn)教育健康發(fā)展，彰顯義務(wù)教育的 “公平性、公益性、人民性”。

03

除了“上海政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位”、“北京治理公參民”，上海在近期公布了6區(qū)15所民辦中小學(xué)舉辦者變更、改名、停辦，其中不少原校名中帶有公辦學(xué)校字眼的民辦學(xué)校校名都已更改。

比如， “上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬民辦外國(guó)語(yǔ)小學(xué)”的公眾號(hào)名稱已改為“上海市民辦尚外外國(guó)語(yǔ)小學(xué)”；“上海同濟(jì)大學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！案麨椤吧虾Ｍ髮?shí)驗(yàn)學(xué)校”；“上海市民辦蘭生復(fù)旦中學(xué)”更名為“上海民辦蘭生中學(xué)”。

北京前知名國(guó)際學(xué)校校長(zhǎng)嚴(yán)俊表示，“政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位”“處理公參民”，調(diào)控5%民辦在校生比例，其本質(zhì)是為了規(guī)范民辦學(xué)校的發(fā)展，不是為了打壓民辦學(xué)校，無(wú)論是對(duì)體制內(nèi)民辦學(xué)校，還是國(guó)際化民辦學(xué)校，政策導(dǎo)向都是把公民辦區(qū)分開(kāi)來(lái)，不攪和。對(duì)于合規(guī)舉辦的國(guó)際化民辦學(xué)校不受影響。

馬學(xué)雷認(rèn)為，對(duì)于純民辦學(xué)校，現(xiàn)有治理反而是利好消息。俗話說(shuō)，好生源造就好學(xué)校。沒(méi)了“公參民”學(xué)校掐尖招生，純民辦學(xué)校在招生上更公平，更有機(jī)會(huì)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造良好的校園文化氛圍，提升育人質(zhì)量和水平。因此，在遵守相關(guān)教育法規(guī)的基礎(chǔ)條件下，現(xiàn)有政策為民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、特色發(fā)展，滿足社會(huì)的多樣化的教育需求留下發(fā)展空間。

在此次上海“政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位”的名單中，上海包玉剛實(shí)驗(yàn)學(xué)校、平和學(xué)校、惠立、耀華等國(guó)際化民辦學(xué)校未在其列。有業(yè)內(nèi)人士表示，可以看出政策保留了國(guó)際化教育的升學(xué)渠道，5%的比例既是一個(gè)控制紅線，也是對(duì)多樣性教育需求的保障。

中國(guó)教育戰(zhàn)略發(fā)展學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃為認(rèn)為，在政策和市場(chǎng)雙重影響下，民辦學(xué)校要堅(jiān)持強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、法治思維、系統(tǒng)思維、辨證思維、底線思維，提高政治意識(shí)、法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，從更高的站位、更宏大的背景和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)統(tǒng)籌謀劃學(xué)校發(fā)展。從“?！敝邪盐铡皺C(jī)”，清理義務(wù)教育“公參民”學(xué)校就是機(jī)遇，剩下的就是“王者”。

作者 | Zoey

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