——訪中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華

光明日報記者 王斯敏

　　國土空間的保護與開發(fā)，是一個國家賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員吳曉華看來，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局”，是在過去10年主體功能區(qū)規(guī)劃和制度實施基礎(chǔ)上，在黨的十八大、十八屆三中全會、十九大不斷建立完善的國土空間開發(fā)保護制度基礎(chǔ)上，又一次從戰(zhàn)略目標層面提出新要求。

　　“從主體功能區(qū)規(guī)劃到主體功能區(qū)戰(zhàn)略，到主體功能區(qū)制度，再到《建議》提出的'構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局’，體現(xiàn)了我們黨對空間治理的高度重視和不懈探索。”吳曉華指出。

　　他詳細梳理了黨和國家在國土空間治理方面的重要方略與舉措——2010年，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺，提出“逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局”。2012年，黨的十八大提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”“控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“堅定不移實施主體功能區(qū)制度”，并提出“建立國土空間開發(fā)保護制度”。黨的十九大報告提出“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策”。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求，“完善主體功能區(qū)制度”。

　　這項工作的重要意義何在？吳曉華認為：“實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，既要按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分類縱向治理，也要按不同的空間單元確定政策。在空間形態(tài)上，一個現(xiàn)代化國家要形成符合自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律的空間格局，該開發(fā)的區(qū)域要有序有度高效率開發(fā)好，該保護的區(qū)域要堅決保護好。”

　　在吳曉華看來，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，是我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。“國土空間布局混亂，處處冒煙、山體破壞、污水橫流，就不是高質(zhì)量發(fā)展；耕地減少過快、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源開發(fā)強度過大、綠色空間減少過多，也不是高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)高質(zhì)量的空間發(fā)展，關(guān)鍵是要明確空間單元的主體功能和管控要求，明確哪類空間要有序有度開發(fā)，哪類空間要優(yōu)化或重點開發(fā)，哪類空間要限制或禁止開發(fā)?！?/p>

　　按照高質(zhì)量發(fā)展要求，吳曉華強調(diào)：新時代優(yōu)化國土空間布局，應逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。

　　“我國960萬平方公里國土空間的自然狀況不同，有的生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要，不適宜大規(guī)模高強度工業(yè)化城市化開發(fā)；有的不適宜高強度農(nóng)牧業(yè)開發(fā)，否則會對生態(tài)或農(nóng)業(yè)功能造成破壞。因此，必須區(qū)分不同國土空間的主體功能，進而明確各自的主要任務，實行不同的政策?！眳菚匀A說。

　　如何立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，切實構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局？吳曉華將其概括為落實“三個支持”。

　　“一是支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間?！眳菚匀A介紹，此舉的重點在于把促進經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的政策進一步向城市化地區(qū)聚焦，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。吳曉華指出，《建議》提出“加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程”“強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”“加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程”“完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”等，都是為了把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策進一步向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚焦，更好調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　“三是支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，把國家支持生態(tài)環(huán)境保護的政策特別是生態(tài)保護修復政策進一步向生態(tài)功能區(qū)聚焦?！眳菚匀A認為，《建議》提出的“重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調(diào)水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)”，在落實中都要向重點生態(tài)功能區(qū)傾斜?！靶枰赋龅氖?，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，主要是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并落戶，是基于'一方水土養(yǎng)不活一方人’或'一方水土養(yǎng)不富一方人’的實際出發(fā)的，這樣才能從根本上減輕生態(tài)功能區(qū)的承載壓力，同時增強這些地區(qū)人民的就業(yè)致富能力，讓他們與全國人民一同走上共同富裕道路。”吳曉華說。

　　《光明日報》（ 2020年11月23日 05版）