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囗 曉言 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。 應(yīng)該說，從我國的實際出發(fā)，既要適度推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又要避免人口在超大型城市過度集中。而縣城作為城鄉(xiāng)之間過渡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。設(shè)想一下，如果數(shù)以百計千計的縣城，都能在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中煥發(fā)出新的活力，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的核心或重要支撐，那將給全國帶來多么喜人的發(fā)展前景。 然而，我們也必須預(yù)見到在此過程中可能遇到的問題和偏差。正如《意見》中指出的，要嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，防控災(zāi)害事故風(fēng)險。5月17日，國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會上也表示，縣城建設(shè)的重點任務(wù)是抓好產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。要防止利用“新城建設(shè)”等名義侵占耕地和生態(tài)空間，不能以縣城建設(shè)為名炒作房地產(chǎn)，嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，防止周邊大城市無序擴(kuò)張。 對此，筆者認(rèn)為，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行、因地施策、循序漸進(jìn)。一張規(guī)劃圖、一本經(jīng)濟(jì)賬，是必須擺在前面的。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要用地。在以往的城市擴(kuò)張中，大量耕地被侵占了，一些具有生態(tài)價值的林地、濕地也被損毀；在以往的房地產(chǎn)開發(fā)中，很多城市的文物古跡和歷史風(fēng)貌遭到破壞，新建的建筑風(fēng)格各異，極不協(xié)調(diào)。由于規(guī)劃不完整、不到位，導(dǎo)致配套設(shè)施不完善，還可能形成城中村這樣的治理死角。這些教訓(xùn)必須汲取。 因此，在啟動城鎮(zhèn)化之前，首先應(yīng)確定好全縣域的規(guī)劃圖。耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線要劃定、守牢，決不能突破。文物古跡和歷史街區(qū)要先行明確保護(hù)范圍，啟動保護(hù)工程。要整體規(guī)劃，成片開發(fā)，實現(xiàn)建筑風(fēng)格的統(tǒng)一和基礎(chǔ)設(shè)施的配套。規(guī)劃圖和設(shè)計方案應(yīng)充分利用高精度測繪、實景三維等技術(shù)，以精確、直觀的形式上報審批，并向公眾發(fā)布。 此外，縣域城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間要形成互補(bǔ)互動，才能實現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展循環(huán)。如果是地方政府急于賣地，開發(fā)企業(yè)短期謀利，社會資本跟風(fēng)炒作，那結(jié)果只能是制造泡沫，浪費資源，留下更多的爛尾樓。因此，必須按照確立經(jīng)濟(jì)增長點、產(chǎn)業(yè)升級、計算新增就業(yè)人口、規(guī)劃城市擴(kuò)增范圍等步驟，逐步推進(jìn)。全國各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦差異很大，這就更需要按照“一縣一策”的方式，進(jìn)行精細(xì)的測算和全局性的籌劃。 以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，前景十分廣闊，但各方面的隱患和困難也將很多。在這個過程中，不必求多求快，而應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，用科學(xué)的理念謀劃美好的未來。 |
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