吠而不咬：外交政策爭(zhēng)端中的媒體宣傳

國(guó)際關(guān)系的一個(gè)重要維度是在外交爭(zhēng)端中，國(guó)家如何利用媒體宣傳來(lái)塑造國(guó)內(nèi)輿論。但奇怪的是，犀利的媒體宣傳并不總是發(fā)生在強(qiáng)硬的政策環(huán)境中。

這些媒體宣傳運(yùn)動(dòng)提出了兩個(gè)難題。首先，與通過(guò)信息管理來(lái)平息爭(zhēng)端、降低公眾關(guān)注度相比，為什么國(guó)家有時(shí)會(huì)選擇在國(guó)內(nèi)宣傳中重點(diǎn)討論國(guó)際危機(jī)和外交事件？其次，如果媒體宣傳對(duì)國(guó)家的主要作用是煽動(dòng)民族主義，為強(qiáng)硬政策爭(zhēng)取支持，那么如何解釋外交政策目標(biāo)溫和情況下犀利的媒體宣傳？本文旨在解決這些難題。在解決第一個(gè)問(wèn)題時(shí)，作者描述了這些宣傳運(yùn)動(dòng)發(fā)生的原因——即條件和動(dòng)機(jī)。在解釋第二個(gè)問(wèn)題時(shí)，作者描述了這些運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)和運(yùn)作方式。本文介紹了兩種運(yùn)動(dòng)類型：動(dòng)員運(yùn)動(dòng)和安撫運(yùn)動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)注相對(duì)委婉的安撫類運(yùn)動(dòng)——吠而不咬。

本文認(rèn)為，為了國(guó)內(nèi)政權(quán)和國(guó)際安全，國(guó)家利用媒體宣傳使公眾輿論與其偏好的外交政策保持一致。兩種類型的錯(cuò)位（misalignment）可以激發(fā)媒體宣傳運(yùn)動(dòng)，具體會(huì)產(chǎn)生哪種運(yùn)動(dòng)則取決于國(guó)家和公眾如何錯(cuò)位。當(dāng)輿論比國(guó)家政策溫和時(shí)，國(guó)家會(huì)采取動(dòng)員運(yùn)動(dòng)來(lái)動(dòng)員公眾。當(dāng)輿論比國(guó)家政策強(qiáng)硬時(shí)，國(guó)家就通過(guò)安撫運(yùn)動(dòng)來(lái)安撫公眾。兩者都是為了獲得公眾對(duì)國(guó)家偏好政策的支持或默許。當(dāng)國(guó)家和公眾一致時(shí)，國(guó)家喉舌會(huì)保持安靜。本文分析了21個(gè)中國(guó)外交案例，其中18起符合上述假設(shè)，顯示出壓倒性符合理論預(yù)期的結(jié)果。官方媒體對(duì)不一致案例的平均報(bào)道明顯比一致案例更為突出和廣泛。

宣傳的安撫作用值得重視，因?yàn)檫@不是我們通常所理解的激進(jìn)的對(duì)外宣傳方式。民眾和學(xué)者經(jīng)常將激進(jìn)的宣傳解讀為激進(jìn)政策意圖的線索。如果安撫運(yùn)動(dòng)真的很普遍，那么這種錯(cuò)誤知覺(jué)可能會(huì)使我們誤解強(qiáng)硬言論背后的意圖。

強(qiáng)硬的言論也可以安撫公眾。安撫運(yùn)動(dòng)通過(guò)話語(yǔ)控制、用看似強(qiáng)硬的言辭響應(yīng)公眾情緒、保持強(qiáng)硬立場(chǎng)、正面報(bào)道、消除“有害”情緒的合法性以及讓公眾在社交媒體上發(fā)泄來(lái)安撫公眾輿論。國(guó)家深知這個(gè)“公開(kāi)的秘密”，并多次利用強(qiáng)硬的媒體宣傳來(lái)安撫國(guó)內(nèi)輿論。在試圖解讀國(guó)家的外交政策意圖時(shí)，我們需要記住，國(guó)家可能會(huì)利用媒體宣傳來(lái)清除國(guó)內(nèi)障礙，以緩和局勢(shì)。

本文將媒體運(yùn)動(dòng)定義為政府精心策劃的協(xié)同努力，以利用大眾媒體吸引公眾對(duì)爭(zhēng)議的關(guān)注，表現(xiàn)為媒體對(duì)該問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量和顯著性急劇增加。

本文認(rèn)為媒體宣傳是一種國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，作為對(duì)兩個(gè)條件是否一致的回應(yīng)。一個(gè)是國(guó)家的外交政策意圖，是該國(guó)在外交危機(jī)中針對(duì)外國(guó)對(duì)手的外交政策，可以被描述為強(qiáng)硬或溫和。本文將強(qiáng)硬政策定義為無(wú)端威脅、展示或使用武力、經(jīng)濟(jì)制裁、在被激怒時(shí)升級(jí)反應(yīng)。溫和的政策包括和平談判，妥協(xié)、不作為，或在被激怒時(shí)做出同等或較小規(guī)模的反應(yīng)。

另一個(gè)條件，即當(dāng)前輿論，是在國(guó)家做出反應(yīng)之前，公眾對(duì)外交危機(jī)中外國(guó)對(duì)手當(dāng)前的政策偏好。當(dāng)前公眾輿論可以分為三類：強(qiáng)烈的強(qiáng)硬偏好（鷹派）、強(qiáng)烈的溫和偏好（鴿派）、弱偏好或無(wú)偏好（對(duì)某個(gè)問(wèn)題知之甚少或持冷漠態(tài)度）。

因此，國(guó)家與社會(huì)的錯(cuò)位只發(fā)生在兩類組合中：（1）鴿派輿論與強(qiáng)硬的國(guó)家政策偏好（表1中的情況1）；（2）鷹派輿論和溫和的國(guó)家政策偏好（情況2）。這兩種情況產(chǎn)生了兩種不同類型的媒體運(yùn)動(dòng)。一種是動(dòng)員運(yùn)動(dòng)：在鴿派輿論情況下，國(guó)家傾向于采取強(qiáng)硬政策；另一種是安撫運(yùn)動(dòng)：當(dāng)國(guó)家支持溫和政策，但現(xiàn)有輿論偏鷹派。這些媒體運(yùn)動(dòng)在輿論上的作用方向相反，但它們都有助于獲得公眾對(duì)國(guó)家期望政策的支持或默許。當(dāng)國(guó)家政策意圖和公眾輿論保持一致時(shí)（情況3和4），應(yīng)該沒(méi)有媒體宣傳運(yùn)動(dòng)。

國(guó)家與公眾的錯(cuò)位激發(fā)了媒體運(yùn)動(dòng)。這種錯(cuò)位造成了政治緊張局勢(shì)，因?yàn)閳?zhí)行不受公眾支持的外交政策對(duì)于政權(quán)而言具有政治風(fēng)險(xiǎn)，且代價(jià)高昂。如果管理不善，輿論可能會(huì)挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)政權(quán)和國(guó)際安全。在國(guó)內(nèi)，輿論可能以社會(huì)動(dòng)蕩的形式削弱政權(quán)，破壞社會(huì)信任和政權(quán)合法性。在國(guó)際，如果外交政策受制于國(guó)內(nèi)輿論，尤其是極端民族主義，可能會(huì)導(dǎo)致不利的外交政策，威脅國(guó)家安全環(huán)境。民眾的暴力反應(yīng)會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，損害一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象，并將外交政策限制在次優(yōu)選擇上。這就是為什么我們不應(yīng)該期望看到國(guó)家輕易屈服于輿論壓力，特別是如果國(guó)家可以選擇通過(guò)媒體宣傳來(lái)調(diào)整輿論。調(diào)整目標(biāo)不一定是扭轉(zhuǎn)觀點(diǎn)或達(dá)成完全一致，但可以創(chuàng)造足夠的趨同或理解。

一般而言，動(dòng)員運(yùn)動(dòng)旨在提高公眾意識(shí)和問(wèn)題的重要性，鼓勵(lì)對(duì)目標(biāo)國(guó)家或人民的負(fù)面評(píng)價(jià)和強(qiáng)烈的負(fù)面情緒，營(yíng)造不公正和不公平感，從而為使用武力獲得道德上的許可，淡化沖突的潛在成本，并鼓勵(lì)對(duì)目標(biāo)國(guó)家或人民采取行動(dòng)。安撫運(yùn)動(dòng)也提高了公眾意識(shí)和問(wèn)題的突出性，但在其他方面與動(dòng)員運(yùn)動(dòng)具有明顯不同。本文重點(diǎn)關(guān)注安撫運(yùn)動(dòng)。

為了安撫輿論，國(guó)家可以選擇以下兩種措施：一種是禁止性的硬權(quán)力，包括封鎖整個(gè)網(wǎng)站、自動(dòng)封鎖關(guān)鍵詞、手動(dòng)刪帖、促進(jìn)自我審查、或使用審查制度來(lái)顯示權(quán)力或統(tǒng)治；另一個(gè)是具有說(shuō)服力的軟權(quán)力，包括偽草根運(yùn)動(dòng)（astroturfing）、情緒遣散、數(shù)字改造。盡管國(guó)家通常會(huì)采取安撫運(yùn)動(dòng)，但軟性安撫正在成為一種更好的選擇。

本文提出了媒體運(yùn)動(dòng)發(fā)揮安撫作用的六種方式：指示話語(yǔ)、呼應(yīng)公眾情緒、“裝腔作勢(shì)”的強(qiáng)硬、正面報(bào)道、取消“無(wú)益”情緒的合法性以及讓公眾發(fā)泄。

第一種方式，指示話語(yǔ)。安撫運(yùn)動(dòng)通過(guò)大量、及時(shí)、頻繁地發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)事態(tài)發(fā)展來(lái)幫助國(guó)家獲得話語(yǔ)權(quán)。安撫運(yùn)動(dòng)通過(guò)賦予國(guó)家“首因效應(yīng)”(primacy effect)的優(yōu)勢(shì)，塑造公眾輿論。

第二種方式，呼應(yīng)公眾情緒，表現(xiàn)為刺激性的媒體內(nèi)容。官方媒體呼應(yīng)了公眾的感受，因此表明政府與公眾“有聯(lián)系”。民眾和國(guó)家（至少在表面上）享有共同的立場(chǎng)和情感，這有助于構(gòu)建傳播觀點(diǎn)所需的社會(huì)信任。呼應(yīng)還可以通過(guò)代表民眾表達(dá)憤怒來(lái)實(shí)現(xiàn)安撫，并間接幫助公眾泄憤。但這種呼應(yīng)不同于動(dòng)員運(yùn)動(dòng)中的煽動(dòng)性言論。在安撫運(yùn)動(dòng)中，一個(gè)國(guó)家努力避免進(jìn)一步激怒民眾。它需要在呼應(yīng)和不抵消其政策目標(biāo)之間取得微妙的平衡。國(guó)家可以通過(guò)采用與公眾情緒差一檔的“適度強(qiáng)硬”言論來(lái)做到這一點(diǎn)。以當(dāng)前輿論為基準(zhǔn)，國(guó)家的言論在動(dòng)員運(yùn)動(dòng)中更為嚴(yán)厲，而在安撫運(yùn)動(dòng)中則較為溫和。此外，國(guó)家還可以從第三方的角度譴責(zé)對(duì)手，或?qū)⒑魬?yīng)歸于非官方媒體。

第三，除了呼應(yīng)，刺激性內(nèi)容也有助于在提高民眾對(duì)國(guó)家對(duì)外政策的信心。因?yàn)槊褡逯髁x者經(jīng)常將溫和的外交政策等同于軟弱和失敗，所以保持強(qiáng)硬立場(chǎng)可以保護(hù)政府免受民族主義者批評(píng)，挽回面子，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了防止不必要的升級(jí)，這種“裝腔作勢(shì)”的強(qiáng)硬姿態(tài)沒(méi)有威脅動(dòng)員運(yùn)動(dòng)中常見(jiàn)的實(shí)質(zhì)性懲罰，或用模糊的威脅來(lái)替代。這樣既放大了國(guó)家采取的主動(dòng)性措施，顯示出國(guó)家在維護(hù)國(guó)家利益方面的能力，也有助于轉(zhuǎn)移批評(píng)并增強(qiáng)對(duì)政府的信心。歸根結(jié)底，安撫運(yùn)動(dòng)的目的是為了滿足和安撫憤怒的公眾，也是為了減少公眾對(duì)克制政策的抵觸情緒。“裝腔作勢(shì)”并不一定會(huì)阻礙一個(gè)國(guó)家以后推行溫和外交政策的能力。輿論的寬恕和健忘使國(guó)家可以利用強(qiáng)硬姿態(tài)來(lái)保護(hù)自己免受民族主義的批評(píng)，同時(shí)又不損害其溫和的政策目標(biāo)。

第四，正面報(bào)道，仔細(xì)微調(diào)信息，以鼓勵(lì)合作并阻止民眾的異議，防止可能威脅政權(quán)的暴力或集體行動(dòng)。國(guó)家選擇正面報(bào)道，用積極的語(yǔ)言，引發(fā)積極的情緒，并鼓勵(lì)親政府、支持現(xiàn)狀和反暴力的信息。這有助于克服潛在的破壞性對(duì)話，并引導(dǎo)公眾輿論遠(yuǎn)離暴力和反抗。正面報(bào)道作為強(qiáng)硬言論的重要補(bǔ)充，服務(wù)于呼應(yīng)和“裝腔作勢(shì)”的目的，起到平衡作用，并引導(dǎo)公眾輿論。

第五，消除“無(wú)益”情緒的合法性與正面報(bào)道相結(jié)合。媒體框架被建立起來(lái)，用以通過(guò)培養(yǎng)對(duì)暴力和社會(huì)動(dòng)蕩的厭惡來(lái)消除負(fù)面情緒，并宣揚(yáng)理性和愛(ài)國(guó)主義的崇高道德基礎(chǔ)。此外，媒體努力強(qiáng)調(diào)溫和外交政策的優(yōu)點(diǎn)和強(qiáng)硬政策的代價(jià)。安撫運(yùn)動(dòng)中使用的情緒及其強(qiáng)度與動(dòng)員運(yùn)動(dòng)明顯不同。動(dòng)員運(yùn)動(dòng)會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的負(fù)面情緒，例如仇恨或恐懼，而安撫運(yùn)動(dòng)只會(huì)與輕微的負(fù)面情緒相呼應(yīng)，例如不公正或蔑視。動(dòng)員旨在強(qiáng)化情緒，而安撫則使情緒緩和。安撫運(yùn)動(dòng)還花費(fèi)大量精力來(lái)誘導(dǎo)積極情緒，例如感激和滿足，并利用積極情緒或理性（接近無(wú)情緒）來(lái)中和消極情緒。安撫類似于去安全化，是安全化的反向過(guò)程。安撫言論通常涉及提供大量詳細(xì)事實(shí)的調(diào)查性新聞，通過(guò)成本效益分析進(jìn)行推理，并引用專家意見(jiàn)來(lái)聲稱知識(shí)權(quán)威。

最后，在社交媒體上表達(dá)觀點(diǎn)直接釋放了民眾的情緒。“微博利用碎片化的帖子來(lái)釋放社會(huì)壓力……讓人們發(fā)表意見(jiàn)”，避免社會(huì)的壓力積累。動(dòng)員運(yùn)動(dòng)呼吁公眾行動(dòng)，而安撫運(yùn)動(dòng)通過(guò)允許甚至鼓勵(lì)情緒釋放，并以各種方式阻止行動(dòng)。國(guó)家通常允許譴責(zé)外國(guó)對(duì)手，只要停留在紙面上。

通過(guò)這六種方式，媒體運(yùn)動(dòng)安撫民族主義的民眾，并安全地獲得公眾對(duì)溫和外交政策的默許或支持。只有第一種方式——指示話語(yǔ)在動(dòng)員和安撫運(yùn)動(dòng)中都很常見(jiàn)，其余五種方式則將兩者區(qū)別開(kāi)來(lái)。這些差異總結(jié)在表2。

目前為止，我們的討論提出了三個(gè)安撫的范圍條件：（1）如果國(guó)家實(shí)施不受支持的外交政策，它會(huì)付出代價(jià)，但國(guó)家有能力通過(guò)操縱輿論來(lái)避免這種代價(jià)；（2）缺乏有效的替代方案，審查制度失去了過(guò)去的萬(wàn)能作用；（3）安撫需求的上升——國(guó)家培養(yǎng)民族主義作為鞏固政權(quán)合法性的一種手段，促成許多國(guó)家民族主義的興起。

表3列出的案例包括了自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在國(guó)家間領(lǐng)土爭(zhēng)端中卷入的所有外交風(fēng)波。中國(guó)在其中14起案件中發(fā)起了媒體宣傳。

將官方媒體視為代理人，作者通過(guò)計(jì)算中國(guó)最權(quán)威的官方報(bào)紙《人民日?qǐng)?bào)》的相關(guān)文章數(shù)量來(lái)衡量因變量，即媒體運(yùn)動(dòng)的采用/不采用。為此，作者收集了1949年至2017年間人民日?qǐng)?bào)的所有文章，涵蓋了中國(guó)圍繞6個(gè)領(lǐng)土爭(zhēng)端發(fā)生的共21次外交風(fēng)波。統(tǒng)計(jì)每月頭版文章的數(shù)量以及所有相關(guān)文章的數(shù)量，這兩個(gè)數(shù)字分別對(duì)應(yīng)報(bào)道的顯著性和報(bào)道量，作為衡量媒體報(bào)道規(guī)模的重要指標(biāo)，隨后按照6個(gè)爭(zhēng)議的時(shí)間線進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。表4顯示了共21個(gè)案例的媒體報(bào)道匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。作者對(duì)每個(gè)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)時(shí)間、頭版文章數(shù)量和所有相關(guān)文章數(shù)量以及它們的月平均值進(jìn)行了分類。

如果考慮、激勵(lì)或推行以下政策之一，則將其編碼為強(qiáng)硬：（1）威脅、展示或使用武力；（2）威脅或使用經(jīng)濟(jì)制裁；（3）被激怒后，采取更大規(guī)?；蚋ち业姆磻?yīng)。如果以上都不是，而是經(jīng)過(guò)深思熟慮、鼓勵(lì)或追求以下政策，則將其編碼為溫和：（1）妥協(xié)；（2）不作為；（3）被激怒后，采取同等或較小規(guī)模的微弱反應(yīng)。遵循對(duì)國(guó)家政策偏好的相同定義，作者通過(guò)公眾輿論是否被感知、直接衡量或推斷為鷹派或鴿派來(lái)衡量另一個(gè)自變量——當(dāng)前公眾輿論。本文通過(guò)將測(cè)量和數(shù)據(jù)的時(shí)間控制在“危機(jī)之前或開(kāi)始時(shí)”來(lái)梳理出真正的公眾輿論，以便它們優(yōu)先于任何政府制定的媒體策略。表5顯示一致性檢驗(yàn)結(jié)果。

表6將21個(gè)案例放入理論框架中，然后評(píng)估每個(gè)情況的一致性測(cè)試結(jié)果。如圖所示，右下象限的七個(gè)安撫案例都被正確預(yù)測(cè)，它們都發(fā)生在21世紀(jì)，暗示著一種當(dāng)代關(guān)聯(lián)性。左上象限的四個(gè)動(dòng)員案例也都被正確預(yù)測(cè)。右上象限的鴿派輿論-溫和政策情景有1/7的異常情況，左下象限的鷹派輿論-強(qiáng)硬政策情景有1/3預(yù)測(cè)錯(cuò)誤的案例。在鷹派公眾輿論和強(qiáng)硬國(guó)家政策的情況下，受眾成本理論的解釋可能更合理，更容易將觀眾成本與鷹派公眾聯(lián)系起來(lái)。

表7通過(guò)平均每個(gè)情況中的文章數(shù)量來(lái)總結(jié)測(cè)試結(jié)果。相對(duì)于一致的情況，在錯(cuò)位的情況中媒體曝光的顯著性和數(shù)量的都明顯提高，這證實(shí)了錯(cuò)位和媒體報(bào)道之間的相關(guān)性。

本文解釋了國(guó)家為何以及如何在外交爭(zhēng)端期間發(fā)起媒體宣傳。作者提出并測(cè)試了一種“錯(cuò)位理論”，并描述了兩種不同類型的宣傳，尤其是安撫運(yùn)動(dòng)。作者認(rèn)為，各國(guó)通過(guò)媒體宣傳要么動(dòng)員鴿派的公眾輿論以支持強(qiáng)硬的外交政策，要么安撫鷹派的公眾輿論以允許采取溫和的外交政策。

有必要區(qū)分安撫言辭和動(dòng)員言辭。安撫運(yùn)動(dòng)用看似嚴(yán)厲的言辭，提高公眾意識(shí)并強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)議，但它們只是起到呼應(yīng)和“裝腔作勢(shì)”的目的；與動(dòng)員運(yùn)動(dòng)的極端強(qiáng)硬相比，安撫運(yùn)動(dòng)的言辭比公眾情緒更溫和、更內(nèi)向，放大了政府維護(hù)國(guó)家利益的努力和能力。安撫運(yùn)動(dòng)還采用正面報(bào)道來(lái)平衡用于呼應(yīng)和裝腔作勢(shì)的刺激性言論，削弱暴力或不穩(wěn)定社會(huì)情緒，鼓勵(lì)積極情緒，例如民族自豪感、理性思維或客觀主義，并允許甚至鼓勵(lì)在社交媒體上發(fā)表意見(jiàn)，但禁止付諸行動(dòng)。

隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)和技術(shù)的不斷進(jìn)步，安撫運(yùn)動(dòng)會(huì)變得更加普遍。未來(lái)研究應(yīng)該探索該理論對(duì)更多國(guó)家的適用性。

審校 | 鄭敖天 李博軒

排版 | 柴昕彤 廉夢(mèng)瑤