作者：郁志榮（寧波大學東海戰(zhàn)略研究院特聘研究員、華語智庫高級研究員）

新任韓國總統(tǒng)尹錫悅派遣“韓日政策協(xié)商”代表團，于4月24日起，對日本進行為期4天的訪問。訪日期間，代表團成員將拜會岸田文雄首相，與外務省等政府部門進行會談，與包括前任首相安倍晉三和菅儀偉在內的國會議員會面，雙方就日韓關系的重建和朝鮮半島局勢等問題交換意見。尹錫悅聲稱，他決心要整體解決韓日之間懸而未決的歷史問題，重啟韓日雙邊關系。顯然，改善韓日關系成為此次雙方會面交談的首要議題。

一、組團訪日旨在努力改善關系

盡管距離5月10日尹錫悅正式就職還有不到20天，作為韓國新任總統(tǒng)尚未接班，以候任總統(tǒng)身份迫不及待派代表團出訪日本，本身說明韓國新任總統(tǒng)對韓日關系的高度重視，急于向日本表達其下決心要努力改善當下處于高度緊張、十分僵化、嚴重對立境地的兩國關系。之前4月3日，尹錫悅就已派“韓美政策協(xié)商”代表團訪美，為未來5年的韓美關系確定方向、描繪藍圖、憧憬未來。作為親美總統(tǒng)的尹錫悅在任期內，企圖加強美日韓“三角”關系，以確保韓國乃至朝鮮半島的安全穩(wěn)定局面。

二、竭力改變前任對日外交政策

尹錫悅一直以來對前任文在寅執(zhí)政時期的韓國對日政策不滿，此次急著在登基之前派代表團訪問日本，為他正式就任總統(tǒng)后重啟韓日雙邊關系打基礎，做準備?！绊n日政策協(xié)商”代表團在為期4天的訪日行程中，將與日本外務省等政府部門、國會、財界、學界、商界等各界人士舉行會談，就韓日關系等熱點話題交換意見。27日代表團成員拜會岸田文雄首相，商討日本首相出席尹錫悅總統(tǒng)就職典禮事宜；25日，與外相林芳正會晤，進行外交對接；此外，韓方代表團還要與日本前首相安倍晉三和菅義偉等國會議員，以及經濟界相關人士會面，就改善雙邊關系以及朝鮮半島問題交換意見。

三、日本對雙邊關系改善并不看好

盡管3月10日尹錫悅贏得韓國大選后，岸田首相在第一時間通過外交渠道給尹錫悅發(fā)去賀電。但是，日本對改善日韓雙邊關系并不上心，也不看好。對于要不要與韓方新領導人派遣的“韓日政策協(xié)商”代表團進行會晤，在國會內部引發(fā)不小爭議。有的自民黨議員支持日本和韓國雙方的積極接觸，以期緩和兩國緊張關系，但是也有議員認為，若日方表現太積極，或許會給韓方新政府發(fā)出錯誤信號。日媒曾在尹錫悅勝選后就日韓關系做過民調，73.7%的日本人認為日韓關系不會因此改善；認為會進一步惡化的為3.4%；持中立意見的為4.2%；認為會趨向好轉的僅占18.7%。由于韓國反日情緒高漲又根深蒂固，日本政府內部為數不少的人對日韓兩國關系改善并不抱太大的希望。

四、韓國重啟日韓關系任重道遠

2019年7月起，日韓關系急轉直下。日本對韓國最高法院對“二戰(zhàn)時期強征勞工索賠案”的判決不滿，隨即宣布對出口韓國的三種半導體原材料—氟化聚酰亞胺、光刻膠和高純氟化氫加強審查和管控,并將韓國移出出口“白名單”，日方此舉無疑牽制和阻礙了韓國經濟的發(fā)展。由此，日韓雙方在貿易領域陷入“報復”與“反制”的怪圈。雙方在貿易領域的緊張關系持續(xù)升溫，一直影響到社會和民間交流等方面，韓國民間出現了大規(guī)?！暗种迫肇洝钡男袆?。此外，“獨島”的領土爭議問題也是韓日雙方關系陷入困境的主要原因之一。4月22日，日本公布外交年度“藍皮書”，其中“關于日韓間有爭議領土”的表述，再次引發(fā)韓國方面的不滿，韓國外交部已表示強烈抗議。當下，韓日面臨諸多問題和難題，尹錫悅決心迎難而上，整體解決韓日間懸而未決的歷史問題。3月底，尹錫悅在首爾會見了日本駐韓大使相星孝一時表示，如果能夠凝聚韓日兩國政治領導人、官員和國民的強大力量，把兩國關系推向新的階段，其他難題可以通過對話加以解決。實際上，韓日關系交惡，冰凍三尺非一日之寒。改善韓日雙邊關系并非是一蹴而就的易事，尹錫悅這位政治素人，恐怕是決心大，力氣小。

五、韓日關系轉圜突破口及困境

韓國政府已在4月中旬邁出了加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）的第一步，目前韓國各政府部門正在進行研討。韓國要完成加入CPTPP的流程，也必須得到成員國日本的認可，因此韓國加入CPTPP將成為韓日關系轉圜的突破口。此外，重啟“韓日軍事情報保護協(xié)定”、日本取消部分半導體原材料對韓限制、韓日艦機不再發(fā)生火控雷達照射、趁《區(qū)域全面經濟伙伴關系》（RCEP）正式實施提升雙邊貿易、恢復旅游文化民間交往交流等，比較容易達成原則共識并付諸實施。但在日軍強征慰安婦問題、強征勞工問題以及島嶼領土爭端等這些歷史遺留問題上存在的尖銳矛盾和嚴重分歧，短時間內難以解決，充其量將其淡化或擱置，求得的表面上的兩國關系友好和和諧。至于尹錫悅總統(tǒng)之前揚言想加入美日印澳“四方對話”機制、美日韓“三邊”軍演以及參加“美日澳”多國軍演等話題，恐怕此次沒有時間討論，何況涉及多邊機制，只能留給尹錫悅就任總統(tǒng)之后親自協(xié)調。

尹錫悅在競選時期，抓住韓日關系緊張對本國經濟產生負面影響這一把柄，表達了對文在寅的不滿，攻擊前任對日政策“欠妥”，贏得民心。但是，具體落實改善韓日雙邊關系，并非是一蹴而就的易事，將會遇到巨大的困難和障礙，結果很可能不了了之或虎頭蛇尾。何況，尹錫悅本來就是個“大嘴巴”，口無遮攔，反復無常的言論司空見慣。尹錫悅執(zhí)政之后，韓日關系究竟能否真正緩和，到底能改善到何種程度依然是“未知數”。