文旅專題

來源:鄉(xiāng)知鄉(xiāng)見

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

一、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)展及成效

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不斷培育釋放

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，各地堅持把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主線，因地制宜、有序推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育和釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。2019年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了全面系統(tǒng)的引導(dǎo)和扶持意見。

（三）生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著進(jìn)展

（五）鄉(xiāng)村民生保障水平不斷提升

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，必須以保障和增進(jìn)農(nóng)民民生福祉為出發(fā)點和落腳點，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。近年來，各地緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高行政村自來水通達(dá)率、普惠幼兒園覆蓋率和寬帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率;增加基礎(chǔ)教育財政投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及率;加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村低保和特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等政策舉措，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平不斷提升。

二、我國鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題及短板

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是最大短板

（二）鄉(xiāng)村振興主體的內(nèi)生動力有待提升

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平普遍不高

近年來，各地在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了明顯成效，但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平普遍不高。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)的問題依然存在，加之農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展不充分。我國農(nóng)村地區(qū)的倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營成本高。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化遲緩，基層農(nóng)技服務(wù)人員普遍數(shù)量不足，服務(wù)針對性和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強。三是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不足。目前，我國許多農(nóng)村地區(qū)對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃明顯不足，個別地方一哄而上、同質(zhì)化問題突出。

（四）農(nóng)村地區(qū)的基層社會治理有待加強

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)

綠色振興是鄉(xiāng)村振興的必由之路，然而從目前情況來看，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)功能恢復(fù)和建設(shè)任務(wù)艱巨。一些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是拼資源拼消耗的傳統(tǒng)方式，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。二是農(nóng)村生態(tài)存在諸多隱患。廢水灌溉、廢氣排放、固體廢物傾倒、堆放和填埋、地膜殘留、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不規(guī)范等多因素疊加，造成不少地方的耕地和地下水污染，對農(nóng)村生態(tài)安全造成隱患。三是生態(tài)補償機制尚需完善。一些村莊處于生態(tài)保護(hù)禁止或限制開發(fā)區(qū)，付出的發(fā)展機會成本較多，但卻沒有得到相應(yīng)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補償。

三、國外推動鄉(xiāng)村振興的主要做法及啟示

（二）適時調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略重點

從發(fā)達(dá)國家的實踐看，在城鄉(xiāng)差距顯著階段（一般是城市化率為30%—50%），各國鄉(xiāng)村發(fā)展均聚焦于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。在城鄉(xiāng)差距逐漸縮小階段（城市化率為50%—70%），各國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及就業(yè)機會提升、保護(hù)鄉(xiāng)村自然人文景觀以及加快鄉(xiāng)村社會服務(wù)水平建設(shè)。如日本通過造村運動，重點發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè);韓國的新村運動也重在整頓農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，同時大力發(fā)展農(nóng)村教育。當(dāng)城市化率達(dá)到70%以上階段，發(fā)達(dá)國家普遍采用綜合的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力和多功能性，重在實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。

（三）構(gòu)建全方位的政策支持體系

（四）提升鄉(xiāng)村長期發(fā)展內(nèi)生動力

（五）規(guī)避形成鄉(xiāng)村先污染后治理

環(huán)境整治是發(fā)達(dá)國家農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、廢水污染治理以及生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)等方面。如美國為解決畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)對環(huán)境的影響，推行了綜合養(yǎng)分管理計劃（CNMP），推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用;法國鼓勵鄉(xiāng)村居民深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)環(huán)境的主體作用，同時鼓勵支持綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在點源污染治理方面，日本頒布施行了《水質(zhì)保護(hù)法》等法規(guī)，制定了嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰;在面源污染治理方面，日本針對鄉(xiāng)村生活污水、農(nóng)藥化肥生產(chǎn)使用、垃圾分類處理等不同問題也制定了相應(yīng)的政策。

四、對策建議

（一）以要素下鄉(xiāng)為抓手扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

（二）加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

（三）深化改革釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能

加快推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能。一是擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，依法開展組織登記，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供地能力，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價體系和使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺。二是完善農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出制度。根據(jù)所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”原則，采取有償使用的辦法，對自愿退出的農(nóng)戶納入土地增值收益分配。放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)，鼓勵農(nóng)民利用自有住宅依法從事鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展土地資產(chǎn)功能，提高產(chǎn)出水平。三是推動農(nóng)村土地資產(chǎn)化。引入多元主體參與土地流轉(zhuǎn)和閑置宅基地盤活，完善土地流轉(zhuǎn)中的激勵約束機制、市場價格機制和競爭機制，提高土地要素的配置效率。

（四）注重教育培訓(xùn)增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力

（五）堅持綠色發(fā)展加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）

來源：中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2021年33期