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□楊勤業(yè) 申元村
伴隨著西部大開發(fā)，包括黃土高原在內(nèi)的西部地區(qū)掀起了大規(guī)模的荒山綠化、退耕還林的熱潮，以求恢復(fù)當(dāng)?shù)氐闹脖?，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是應(yīng)當(dāng)大力提倡和肯定的好事。最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也一再?gòu)?qiáng)調(diào)加速退耕還林還草，恢復(fù)黃土高原的植被，改善生態(tài)條件。但是，如何恢復(fù)和重建黃土高原的植被，卻值得認(rèn)真思考和研究。 保護(hù)與恢復(fù)并重 過去相當(dāng)一段時(shí)間對(duì)黃土高原歷史時(shí)期的植被狀況存在“森林茂密”的誤解。一些歷史地理學(xué)者根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載和現(xiàn)今黃土高原地區(qū)殘存的原始森林和次生林，提出黃土高原古代是森林和森林草原環(huán)境，并有人據(jù)此引伸出森林覆蓋率高達(dá)53%的結(jié)論。對(duì)此，應(yīng)給予科學(xué)的分析。根據(jù)黃土沉積和孢粉分析結(jié)果，黃土高原在有人類活動(dòng)以前不是森林地帶。大量研究證明，黃土是干旱、半干旱草原氣候環(huán)境下的風(fēng)塵堆積物。在該氣候條件下，不能大面積生長(zhǎng)茂密的森林。實(shí)際上，《詩(shī)經(jīng)》中有很多詩(shī)篇都直接或間接地反映了古代黃土高原草地面積是廣大的，其人文特點(diǎn)也證明灌叢和草地面積廣大。同時(shí)，歷史時(shí)期黃土高原內(nèi)部也存在明顯的區(qū)域差異，如全新世晚期(距今約1萬(wàn)年)，草原帶的南界大致在固原、環(huán)縣、靖邊、榆林一線分布。降水量或干燥程度使不同的地帶分布著完全不同的潛在植被。 根據(jù)地植物調(diào)查和現(xiàn)代氣候條件恢復(fù)的植被地帶分布，黃土高原東南部氣候適宜，降水量較豐，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和林業(yè)建設(shè)的主要區(qū)域，可以采取以喬木為主，喬灌草結(jié)合來恢復(fù)植被。但西北部降水量低于400毫米，已屬于干草原地帶了。氣候和環(huán)境條件較差，雖然目前有較多的耕地，但屬于超地帶性開墾，退耕以后所能夠恢復(fù)的只能是草原，而不是森林，因此，應(yīng)是將來退耕還草的主要區(qū)域，植被恢復(fù)只能以草為主，局部隱域環(huán)境下種植少量灌喬木。目前，這類地域普遍反映“年年造林不見林”，原因就在沒有正確認(rèn)識(shí)這樣的規(guī)律。至于毛烏素沙地及其以北地區(qū)，屬于半荒漠地帶，降水量更少于250毫米，原生植被中從來就沒有森林出現(xiàn)，在絕大多數(shù)情況下，基本上不適宜于林業(yè)的發(fā)展。 干草原生態(tài)環(huán)境是較脆弱的，因此，黃土高原的生態(tài)建設(shè)和植被恢復(fù)，尤其是它的中、北部更多的是應(yīng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)、恢復(fù)、重建和維持相結(jié)合。保護(hù)即首先要停止人為的負(fù)面干擾和破壞，并對(duì)其進(jìn)行合理控制和有效利用，使其向好的方向轉(zhuǎn)化?；謴?fù)即通過人工干擾建立一個(gè)原始的、過去曾經(jīng)有過的生態(tài)系統(tǒng)，這是國(guó)際生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的前沿課題，當(dāng)然，要想確切地掌握某地原始存在的生態(tài)系統(tǒng)狀況幾乎是不可能的，更不用說建立一個(gè)與原始生態(tài)系統(tǒng)一樣的群落了。然而，應(yīng)該把恢復(fù)定位在修復(fù)被破壞的或功能受阻的生態(tài)功能和特征上，即不一定要恢復(fù)到原始狀態(tài)，也不可能恢復(fù)到原始狀態(tài)，只要恢復(fù)到某一個(gè)比較穩(wěn)定的中間狀態(tài)即可以迅速、持久地提高生產(chǎn)力。對(duì)于退化比較嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)，尤其是自然植被已經(jīng)不復(fù)存在或林下土壤條件已經(jīng)發(fā)生根本變化的地區(qū)，應(yīng)采取重建的途徑。重建的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)是高效的，因?yàn)樗c改變了的生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)。而對(duì)于那些恢復(fù)和重建極其困難的地區(qū)，則要因地制宜，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。 制定一個(gè)符合自然規(guī)律的規(guī)劃，講求實(shí)效，避免一哄而上 為了滿足生態(tài)建設(shè)和退耕還林還草的需要，應(yīng)該制定一個(gè)符合客觀實(shí)際的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。黃土高原具有明顯地域分異。從理論上說，自然地域分異規(guī)律是地表自然地理要素和自然綜合體有機(jī)結(jié)合并在空間地域上有規(guī)律分布的反映。它的顯著特征，一是類型表現(xiàn)形式的多樣性，二是空間尺度上的多級(jí)性。即類型的多樣性和等級(jí)性反映了自然界是一個(gè)多級(jí)物質(zhì)系統(tǒng)的鑲嵌體系。各級(jí)物質(zhì)系統(tǒng)都有相對(duì)獨(dú)立的存在和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。這是客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是由于某個(gè)地域所處的位置所決定的。本區(qū)根據(jù)不同的溫度狀況和水分條件的組合、不同地貌類型和地面組成物質(zhì)，以及決定水土流失、風(fēng)沙危害狀況的地區(qū)性特點(diǎn)，可以劃分為3個(gè)不同的自然地帶(或者稱為生物氣候帶)和若干個(gè)自然區(qū)。這個(gè)劃分是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)宏觀框架，可以也應(yīng)該成為制定治理措施的基礎(chǔ)。按照這個(gè)劃分，大體上在吉縣、延安、慶陽(yáng)和天水一線以南地區(qū)是半濕潤(rùn)落葉闊葉林帶。在這一區(qū)域內(nèi)，只要是夏綠的喬木，如櫟等一般都能正常生長(zhǎng)成材，形成喬木林。在這一地區(qū)，倘若把坡耕地退下來，通過封育，也可以自然地生長(zhǎng)出草本植物、灌木和喬木。而在上述一線以北至長(zhǎng)城一線之間的區(qū)域，屬于半濕潤(rùn)-半干旱的森林草原--草原帶。除溝谷及部分陰坡水分條件較好，可以生長(zhǎng)耐旱的喬木樹種外，墚峁坡頂只能種植灌木和草本，喬木雖然能成活，但長(zhǎng)不大，成為小老樹。長(zhǎng)城一線以北屬于半干旱—干旱的干草原和荒漠草原帶。在這個(gè)地帶內(nèi)，除了局部匯水地段外，一般只能生長(zhǎng)草本植物和半灌木、灌木。在上述各自然地帶內(nèi)，由距海遠(yuǎn)近、地貌類型和地貌部位、地面組成物質(zhì)等因素的影響，還有地方性的和微地域的差異。如同一條流域，山上山下、坡向、坡度不同，植被、土壤及小氣侯狀況會(huì)有一定的差異，治理時(shí)都應(yīng)采取不同的方式。如無(wú)定河流域的一個(gè)小范圍內(nèi)，自下而上就具有溝底地、溝谷坡地、三級(jí)墚峁地、二級(jí)墚峁地、一級(jí)墚峁地等不同的層性組合，水土保持規(guī)劃、措施和農(nóng)林牧配置均應(yīng)按地域分異及地段層性規(guī)律進(jìn)行。但實(shí)際情況往往是一哄而上，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，一提退耕，要么統(tǒng)統(tǒng)還草，也不管是否適宜種草。要么統(tǒng)統(tǒng)還林，也不管退下來的地是否適宜植樹。更不問適宜種植哪種樹。建國(guó)以來，在陜西綏德韭圓溝、隴中華家?guī)X所種植的樹，雖然活了下來，但至今胸徑只有10厘米左右，而且頂部開始枯萎。前些年，“三北”防護(hù)林到處都種植楊樹(群眾稱之為“楊家將”)，結(jié)果也都成為小老頭樹或枯死木。植物與水的關(guān)系非常復(fù)雜，還有許多未知數(shù)需要研究。三北防護(hù)林規(guī)模很大，雖確有一些生長(zhǎng)不錯(cuò)的楊樹林，但也有大量的枯死樹，還有許多未成活的樹根。個(gè)別地區(qū)造林，使土質(zhì)變干，導(dǎo)致了更加干旱化的趨勢(shì)，也是客觀事實(shí)。 違反客觀規(guī)律的事，近年來不斷發(fā)生。2000年，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市將400畝固定沙丘推平種上柏樹，結(jié)果柏樹沒有成活，反使沙丘復(fù)活，固定沙丘變成流動(dòng)沙丘。又如，黃土高原北部某縣應(yīng)在秋季造林為宜，但去年為趕進(jìn)度，在春季種樹50萬(wàn)株，結(jié)果只活了108株，群眾稱之為梁山好漢。有的無(wú)論陡坡緩坡，坡頂坡腳用同一種規(guī)格的整地方法，高低整齊，整個(gè)山坡寸草不留。看上去氣派美觀，但卻違反了生態(tài)學(xué)原理。倘若這種情況繼續(xù)下去，確實(shí)令人擔(dān)憂，黃土高原的生態(tài)建設(shè)勢(shì)必處于無(wú)序的盲目狀態(tài)。究其原因，都是缺乏一個(gè)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃。整個(gè)黃土高原地區(qū)如此，有關(guān)省區(qū)、縣也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該是符合生態(tài)原理的。符合客觀實(shí)際的，既揭示生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，又具有可操作性的，供決策使用的規(guī)劃，而不是空洞無(wú)物的，或僅有煩瑣數(shù)字和表面現(xiàn)象的規(guī)劃。有了這樣一個(gè)規(guī)劃，才能高屋建瓴、統(tǒng)觀全局，取得良好的效果。大量的實(shí)踐表明，在450毫米降水的山坡種植喬木可以成活，但不成林，在550毫米降水的山坡造林可以成林，但不能成材。因此，在500-600毫米降水的地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)造林工程時(shí)，應(yīng)貫徹林跟水走的原則，把喬木配置在陰坡和集水的溝道里，陽(yáng)坡種草或灌木。在500毫米以下的地區(qū)，最適宜的是種草和灌木。檸條、沙棘等灌木在半干旱地區(qū)有很強(qiáng)的生命力和適應(yīng)性。草田輪作，種草養(yǎng)畜，是半干旱地區(qū)很好的生態(tài)模式。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為種樹能改善氣候，還經(jīng)常拿蘭州附近榆中縣的興隆山作為例證。榆中縣海拔1874米，年降水量406.7毫米。興隆山海拔2200米以下為半干旱草原，沒有森林，2200米-2800米為半濕潤(rùn)森林草原，年降水量在500毫米以上，天然林的主要樹種為楊、樺等。2800米以上為適宜高寒半濕潤(rùn)生境的灌叢。因此，不能把山地垂直帶上的森林推廣到高原面上。至于以興隆山為例論證森林增加降水更屬誤導(dǎo)之談。興隆山位于蘭州以東，水汽來源先于蘭州，且有山地阻隔，年降水量自然較其西的蘭州(327.7毫米)為高。兩地的生態(tài)條件根本不同。一個(gè)地區(qū)的降水主要決定于大氣環(huán)流和地理位置，人工植樹種草的基本功能主要是改善地表覆被情況。 調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前經(jīng)濟(jì)林過熱的現(xiàn)象十分普遍，在生態(tài)十分脆弱的黃土高原地區(qū)，1998年新增造林面積的90%是經(jīng)濟(jì)林。近年這種趨勢(shì)還在發(fā)展。還有一些地方大量種植葡萄作為保持水土、防止風(fēng)沙的一種方法，都值得商榷。與生態(tài)林相比較，經(jīng)濟(jì)林雖然也具有防風(fēng)固沙、保持水土的作用，但防護(hù)和控制能力較弱，每年還要除草松土。在一些位置偏北的地區(qū)，種植葡萄冬季來臨前需要培土，春初又要松土，容易造成新的水土流失，甚至風(fēng)沙災(zāi)害。此外，經(jīng)濟(jì)林的耗水量也比生態(tài)林大。談起這個(gè)道理，農(nóng)民們不是不懂，而是利益驅(qū)動(dòng)。種生態(tài)林的直接經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)敵不過經(jīng)濟(jì)林。這從一個(gè)側(cè)面提醒我們，在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民的利益之間，還缺乏一個(gè)有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，“誰(shuí)種樹、誰(shuí)護(hù)林、誰(shuí)收益”的原則還沒有真正落到實(shí)處。 成則在水，敗也在水。遏止黃土高原地區(qū)生態(tài)、環(huán)境惡化的根本著眼點(diǎn)在解決水土流失問題。其中，水是關(guān)鍵。黃土高原地區(qū)的北半壁是干旱半干旱地區(qū)，年降水量一般在400毫米以下，荒漠地區(qū)則在250毫米以下。隨著全球環(huán)境變暖，降水還可能減少，近幾年連續(xù)干旱的狀況已導(dǎo)致生態(tài)、環(huán)境的加速退化。水資源的保護(hù)和合理利用是非常突出的問題。部分地區(qū)水資源開發(fā)利用的程度超過水資源承載能力，生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占，水管理粗放以及人為的水土流失非常常見。現(xiàn)在往往一提到水土流失、沙塵暴，就馬上想到退耕還林還草，但還林還是還草？什么地方還林？什么地方種草？種什么林或種什么草？退耕還林還草的具體舉措是多種多樣的，絕不能采取一刀切的辦法。山西的降水量相對(duì)較適合于林木的生長(zhǎng)，可以還林為主，但也應(yīng)該重視林、灌、草的配合。陜西北部和隴中比較干旱，則應(yīng)以還灌、草為主，而不宜盲目的強(qiáng)調(diào)還林。有關(guān)部門計(jì)劃在今后10年造林1.4億畝，按西北地區(qū)7000萬(wàn)畝計(jì)算，按刺槐林耗水量測(cè)算，總耗水量在350-1100億立方米，與目前西北的總可利用水資源量相當(dāng)。也就是說，西北地區(qū)的水資源只能全部用作造林。我國(guó)草原無(wú)林是一個(gè)明顯的特點(diǎn)，對(duì)大面積造林一定要慎之又慎。 重在改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳詈蜕a(chǎn)環(huán)境 建國(guó)以來，關(guān)于黃土高原治理的方針大略，一直存在爭(zhēng)論。我們認(rèn)為有一個(gè)問題始終沒有得到較好的解決。那就是沒有將群眾的切身利益放在首位，因而也就沒有將群眾治理生態(tài)環(huán)境的積極性長(zhǎng)期持久地調(diào)動(dòng)起來。沒有群眾長(zhǎng)期持久地調(diào)動(dòng)起來。沒有群眾長(zhǎng)期持久的積極性，黃土高原的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也只能是一句空話。當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該吸取過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的辯證關(guān)系。應(yīng)該說，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，以犧牲生態(tài)效益換取經(jīng)濟(jì)效益固然不對(duì)，但只顧生態(tài)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益也不可取。道理很簡(jiǎn)單，沒有經(jīng)濟(jì)效益，在現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，就得不到群眾的支持，影響群眾參與的積極性，治理成果難以鞏固，生態(tài)效益難以持久。目前，在西部大開發(fā)中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)先地位，一些地方提出“西部大開發(fā)，生態(tài)要先行”等口號(hào)。個(gè)別地方搞所謂的生態(tài)形象工程。為了種草種樹，不惜犧牲其他行業(yè)的利益，甚至不顧群眾日常生活的需求。他們?cè)谔幚砩鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)中的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，把生態(tài)效益放在第一位的，而經(jīng)濟(jì)效益是第二位的。這種提法和做法未必妥當(dāng)。生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩者不是矛盾的對(duì)立面，而是矛盾的統(tǒng)一體，實(shí)施上存在第一性與第二性，但效果應(yīng)是兩者相容相促的。經(jīng)濟(jì)效益是基礎(chǔ)，生態(tài)效益是保障，兩者應(yīng)該并舉，緊密結(jié)合，而不能偏廢，在開發(fā)自然資源時(shí)，同時(shí)注意保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。在考慮當(dāng)代人利益時(shí)，注意不能剝奪子孫后代的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。黃土高原“害不除則利難興，不興利亦難除害”。盡管目前國(guó)家采取了一系列的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救措施，如以糧代賑，補(bǔ)助苗木和草種，鼓勵(lì)退耕還林還草，每退一畝坡耕地國(guó)家給200斤糧最終的目的是為了達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。但是，群眾對(duì)此并沒有表現(xiàn)出想象中的熱情。原因之一是當(dāng)?shù)夭]有過多的糧食，而從外地產(chǎn)糧區(qū)調(diào)入需要運(yùn)費(fèi)，運(yùn)費(fèi)就相當(dāng)于當(dāng)?shù)丶Z價(jià)。這部分錢由誰(shuí)來掏，地方不愿掏，農(nóng)民掏不起，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看國(guó)家掏行嗎？原因之二是群眾心有余悸，擔(dān)心三年五年后，國(guó)家不給糧食了，怎么辦？到那時(shí)有可能重新耕種退下來的坡地。就目前的情況而言，在退耕還林還草的同時(shí)必須加大水土保持措施的力度，配套基本農(nóng)田建設(shè)，滿足農(nóng)民要吃飯要花錢的現(xiàn)實(shí)需要。只講生態(tài)效益而不顧經(jīng)濟(jì)效益，最終導(dǎo)致失敗的例子并不少見。寧夏西吉縣，在80年代中期接受聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署援助的2605項(xiàng)目。其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)以糧油換生態(tài)的計(jì)劃。當(dāng)時(shí)效果的確不錯(cuò)。但一期五年援助結(jié)束了，糧油供應(yīng)停止，由于經(jīng)濟(jì)效益未能跟上，農(nóng)民的基本生態(tài)沒有保證，結(jié)果又將退下來、已成為林草地的坡地重新開墾成為耕地種植糧食，生態(tài)環(huán)境依舊如故。前車之鑒不能不吸取教訓(xùn)，應(yīng)該很好研究。又如，陜西榆林是全國(guó)的治沙典型。所治之處，確實(shí)有塞外江南、秀美山川之感。生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以能到今天的程度，一個(gè)重要原因是得到國(guó)家無(wú)償投資，每平方公里累計(jì)達(dá)到40萬(wàn)元?，F(xiàn)在的問題是國(guó)家要停止撥款。今后的道路如何走？如果找不到新的出路，二次沙化也不是危言聳聽。 恢復(fù)黃土高原的植被需要長(zhǎng)期不懈的努力 實(shí)施西部大開發(fā)，是黨中央面向新世紀(jì)作出的戰(zhàn)略決策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有長(zhǎng)期性和艱巨性。一方面，西部地區(qū)自然條件惡劣，大部分土地為高山、丘陵和戈壁沙漠，非耕地占西部土地總面積的95.8%。西北干旱缺水。長(zhǎng)期無(wú)序開發(fā)導(dǎo)致相當(dāng)一部分地區(qū)植被破壞、水土流失和環(huán)境污染。因此，加緊實(shí)施退耕還林還草，治理水土流失等為中心的生態(tài)建設(shè)，是西部今后10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間需要著力完成的一項(xiàng)重大任務(wù)。 恢復(fù)黃土高原的植被要靠水土保持，而這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，群眾積極參與，地域性和綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。它不僅包括種草種樹等生物工程措施。也包括水利水保工程措施。這既需要水土保持部門主持，又是任何一個(gè)行政部門都難以單獨(dú)完成的。但是，長(zhǎng)期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，黃土高原以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有多個(gè)部門承擔(dān)、分別管理。在黃土高原開展水土保持工作十分艱苦，公益性很強(qiáng)。90年代以前，受國(guó)家財(cái)力限制，水土保持的實(shí)際投資雖然年年有所增加，但總量有限。有些部門或領(lǐng)導(dǎo)自覺或不自學(xué)地把水土保持視為包袱，并沒有引起足夠的重視。近年，情況發(fā)生了很大的變化。國(guó)家做出西部大開發(fā)的決策，并且把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的切入點(diǎn)，從而加大了投資力度。這種情況極大地激發(fā)了相關(guān)部門參與水土保持的積極性。不論動(dòng)機(jī)如何，由不愿干到積極參與，這是一個(gè)可喜的進(jìn)步和變化。但另一方面，部門之間爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的情況也隨之發(fā)生。與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)的部門要爭(zhēng)，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)無(wú)關(guān)的部門也爭(zhēng)。實(shí)際情況是林業(yè)部門在搞退耕還林還草，水利部門在搞退耕還林還草，計(jì)劃部門也在經(jīng)營(yíng)退耕還林還草，甚至民政部門也在管退耕還林還草。其結(jié)果是重復(fù)投資，成績(jī)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，治理效益重復(fù)估算，成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際。爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵是爭(zhēng)投資，這種無(wú)序的混亂狀況只能是既浪費(fèi)財(cái)力物力，又浪費(fèi)人力，事倍功半，甚至勞而無(wú)功。這種條塊分割、政出多門、各自為政的現(xiàn)象危害很大，應(yīng)盡快糾正，否則后果不堪設(shè)想。生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建應(yīng)該貫徹整體性原則，在黃土高原應(yīng)以水土保持為龍頭，以水土流失的治理為基礎(chǔ)，以縣為基本組織和管理單元，農(nóng)林水等部門相互配合。現(xiàn)有的行政管理體制應(yīng)該打破。另外，應(yīng)加速制定相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)明責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)由失職瀆職、瞎指揮所造成的損失應(yīng)嚴(yán)肅處理。 (據(jù)《科學(xué)新聞》周刊) |
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