| 施工企業(yè)建筑勞務(wù)公司建立和使用的思考十三局四公司昌輝建筑勞務(wù)公司的勞動(dòng)用工管理模式組建建筑勞務(wù)公司是施工企業(yè)規(guī)避轉(zhuǎn)包、分包風(fēng)險(xiǎn)的合法途徑，是施工企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng) 環(huán)境變化的最佳選擇。四公司按照“產(chǎn)權(quán)制度股份化，組織模式架子化，管理機(jī)制市場(chǎng)化， 施工生產(chǎn)專業(yè)化”原則，對(duì)基層工程隊(duì)進(jìn)行了整和改制，使工程隊(duì)生產(chǎn)力得到了有效釋放， 施工能力明顯提高，在重難點(diǎn)項(xiàng)目上起到了制衡外協(xié)隊(duì)伍的關(guān)鍵作用。但是也面臨著“管理 人員選撥難，技術(shù)工人補(bǔ)充難，管理機(jī)制創(chuàng)新難”的“三難”困境，人才的引進(jìn)和使用成為 制約工程隊(duì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。如何解決工程隊(duì)人才短缺、員工老化、依附主體企業(yè)用工、 負(fù)盈不負(fù)虧，缺乏發(fā)展動(dòng)力等突出問題，是我們施工企業(yè)必須面對(duì)和亟待解決的。中國(guó)鐵建 中鐵十三局集團(tuán)四公司黑龍江省昌輝建筑勞務(wù)有限公司的建立、發(fā)展和使用給了我們良好的 啟示。一、順勢(shì)而為，建筑勞務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生。從行業(yè)政策看，2005 年，建設(shè)部等六部委出 臺(tái)關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見及建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展 建筑勞務(wù)企業(yè)的意見指出：建筑企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成由總 承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包的承包體系，形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)性、勞務(wù)型企 業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并明令禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”，明確提出在 2008 年 6 月底，所有企業(yè)必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司進(jìn)行勞務(wù)分包。組建具有相應(yīng)資 質(zhì)的勞務(wù)公司，是建筑施工企業(yè)的硬指標(biāo)，是企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和加快發(fā)展的迫切需要。從企業(yè) 現(xiàn)狀看，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，因作業(yè)層工人體能和技能下降的原因，我們不得不依靠 大量外協(xié)隊(duì)伍和混崗民工進(jìn)行作業(yè)施工。因外協(xié)隊(duì)伍與我們企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展目標(biāo)不一 致，越到施工關(guān)鍵時(shí)刻，總會(huì)出現(xiàn)“卡脖子”、“撂挑子”現(xiàn)象，給企業(yè)帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失與社 會(huì)影響。組建與企業(yè)有著“親緣”和利益一致關(guān)系的勞務(wù)公司，能有效改變這種施工隊(duì)伍責(zé)任 主體不清的現(xiàn)狀，起到補(bǔ)充作業(yè)層施工力量制衡外協(xié)隊(duì)伍的作用。昌輝建筑勞務(wù)有限公司就 是在這種背景下組建的。其發(fā)起人是內(nèi)部職工肖昌輝，自 2000 年起，他就以工班長(zhǎng)的身份 帶著幾個(gè)職工搞班組承包，后發(fā)展為公司第十五架子隊(duì)，先后參建了大連輕軌立交橋、佳木 斯哈同東風(fēng)高架橋、國(guó)道 G11 橋梁等工程。由于受體制機(jī)制等制約，架子隊(duì)總是年吃年用， 沒能形成什么積累。2006 年集團(tuán)公司關(guān)于工程隊(duì)建設(shè)的南京會(huì)議后，公司就探索和試點(diǎn)工 程隊(duì)的改革，2007 年 9 月引導(dǎo)肖昌輝作為主發(fā)起人組建了黑龍江省昌輝建筑勞務(wù)有限公司， 股本設(shè)置 80 萬元，12 月勞務(wù)公司在哈爾濱市工商局登記注冊(cè)。二、產(chǎn)權(quán)清晰，解決了勞務(wù) 作業(yè)層的發(fā)展動(dòng)力。黑龍江省昌輝建筑勞務(wù)有限公司是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，肖昌 輝是控股的大股東，擁有法律賦予的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和利益分配權(quán)，公司發(fā)展好壞是自己的事， 直接和自己的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，是否增加投入自己說了算，真正意義上實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧。公司 組建至今，為滿足施工任務(wù)需要，先后購(gòu)置了兩臺(tái)攪拌機(jī)、2 臺(tái)混凝土罐車、一臺(tái)吊車等施 工機(jī)械，添置了鋼筋加工、砼施工的各種小型機(jī)具，新購(gòu)架管400 余噸，固定資產(chǎn)達(dá)到 200 多萬元。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也相應(yīng)地降低了工程成本，憑借這一優(yōu)勢(shì)他們敢于向公司叫板：“對(duì) 外協(xié)隊(duì)伍承包不下去的工程造價(jià)我來干，外協(xié)隊(duì)伍做不了的重難工程我來做。”他們是這么 說的，也是這么做的。2008 年承建的哈爾濱繞城公路 D1 合同段東風(fēng)互通立交橋線澆梁工程 和 B1 合同段的橋梁工程就是例證，按承包單價(jià)計(jì)算這兩項(xiàng)工程都有盈余。三、權(quán)責(zé)明確， 提升了勞務(wù)作業(yè)層的綜合能力。組建勞務(wù)公司以來，昌輝勞務(wù)公司施工能力明顯增強(qiáng)，管理水平不斷提高。具體表現(xiàn)在：一是增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感。職工出資入股，成了公司的真正主 人，時(shí)時(shí)處處以公司為家，點(diǎn)點(diǎn)滴滴精打細(xì)算，財(cái)產(chǎn)是自己的，浪費(fèi)一點(diǎn)都要自己腰包掏。 施工現(xiàn)場(chǎng)剩下的鋼筋頭、木板塊，都要安排人及時(shí)收集起來，物盡其用，修舊利廢，誰浪費(fèi) 了股東首先不干；機(jī)械機(jī)具視為家寶，隨壞隨修，經(jīng)常保養(yǎng)，其他單位或所在項(xiàng)目使用，先 談好價(jià)錢再說，不提供無償服務(wù)。二是提高了自身施工能力。組建勞務(wù)公司公司后，公司的 組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，根據(jù)施工任務(wù)需要，按工序設(shè)置若干工長(zhǎng)，每個(gè)工長(zhǎng)帶 10 余人， 由工長(zhǎng)牽頭承包工費(fèi)，各工長(zhǎng)所帶勞務(wù)可交叉作業(yè)、平行作業(yè)。2008 年承建了兩座橋的大 部分工程，最多時(shí)帶勞務(wù) 600 多人，年完成產(chǎn)值近 6000 萬元。所有打梁、砼拌合運(yùn)輸和周 轉(zhuǎn)材料都屬自有，工程質(zhì)量也有大幅度提高。勞務(wù)公司在施工中也得到了鍛煉，各種類型的 梁都能干，泛涉及砼的活都敢干，顯現(xiàn)了打梁專業(yè)施工隊(duì)伍的雛形。三是提升了管理水平。 管理體制的變化，不僅給股東帶來了動(dòng)力，也無形中給各工長(zhǎng)帶來了壓力，股東怕創(chuàng)不出效 益，工長(zhǎng)怕拿不到工資更怕失去位置。因此都在精細(xì)管理上下功夫，向管理要效益。人人都 知道為誰打工，安全、質(zhì)量、材料消耗等都與個(gè)人工資掛鉤，出了問題輕則工資受損，重則 走人。 四、做強(qiáng)做專，打造屬于自己的品牌。黑龍江省昌輝建筑勞務(wù)有限公司是一支有著 豐富橋梁施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，以懇打硬仗善打硬仗著稱。公司組建后，他們深感沒有自己的特 長(zhǎng)難以立足，沒有可靠的勞務(wù)來源難于長(zhǎng)久。在認(rèn)真分析自身資源和施工經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確 立了以打梁為專業(yè)主攻方向，新配置的施工機(jī)具、器具均圍繞著這一專業(yè)所需，大量吸收了 鋼筋工、混凝土工、電焊工、模板作業(yè)工、架子工等100 多名技術(shù)工人。勞務(wù)和技工主要由 以下三種渠道引入：其一是以親屬、同鄉(xiāng)為紐帶引入，這部分占多數(shù)；其二是四公司內(nèi)退或 退休職工；其三是地方勞務(wù)市場(chǎng)短期雇傭。從一年來的發(fā)展實(shí)際看，積累了打梁施工的大部 分機(jī)具設(shè)備，培養(yǎng)了一批打梁工作的技術(shù)工人，為走勞務(wù)分包專業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。優(yōu) 良的工程質(zhì)量獲得了所在項(xiàng)目的信賴，專業(yè)的施工能力也得到了四公司的認(rèn)可。五、立足長(zhǎng) 遠(yuǎn)，培育勞務(wù)作業(yè)層可持續(xù)發(fā)展能力。黑龍江省昌輝建筑勞務(wù)有限公司雖為獨(dú)立法人實(shí)體， 與四公司相互之間的關(guān)系是合同契約關(guān)系，不再具有行政隸屬關(guān)系。但肖昌輝本人及其他部 分職工仍具有四公司職工的身份，其發(fā)展和使用仍接受四公司的調(diào)控。四公司在管理、技術(shù) 上給予了重點(diǎn)的幫扶和指導(dǎo)。協(xié)助其建立規(guī)范完善的管理制度，幫助開展員工技能培訓(xùn)和鑒 定，鼓勵(lì)增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。所在項(xiàng)目部則在成本核算、施工管理等方面給予具體指導(dǎo)。 一年來，在培養(yǎng)工長(zhǎng)和技工上，自掏費(fèi)用送到職業(yè)技能鑒定中心培訓(xùn) 30 多人次，取得了相 應(yīng)的技能等級(jí)和上崗資格；與此同時(shí)，肖昌輝將土木工程本科學(xué)歷的兒子肖萬軍召回公司， 共同經(jīng)營(yíng)和管理；聘用四公司內(nèi)退或退休職工 17 人做為其主要管理人員。尤其是因項(xiàng)目業(yè) 主工程款撥付不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工的工資不能及時(shí)發(fā)放，昌輝勞務(wù)公司經(jīng)常利用貸款墊付發(fā) 放，無一拖欠和被投訴。這一做法不僅使所在項(xiàng)目緩解了資金壓力，解決了勞工矛盾，也為 自己的公司樹立了威信，取得了良好的用工信譽(yù)。在勞務(wù)作業(yè)層建設(shè)上，四公司也采取了一 系列行之有效的措施，保證勞務(wù)作業(yè)公司的可持續(xù)發(fā)展。一是成立專門的勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān) 持與外部勞務(wù)市場(chǎng)保持經(jīng)常聯(lián)系，優(yōu)選勞務(wù)隊(duì)伍，提供與內(nèi)部職工同樣的生活工作環(huán)境條件， 充分尊重他們的勞動(dòng)，保障其工資待遇及時(shí)足額發(fā)放，建立勞務(wù)人員培訓(xùn)上崗持證制度，幫 助勞務(wù)公司解決勞務(wù)短缺和素質(zhì)低下問題。二是優(yōu)先解決勞務(wù)公司任務(wù)銜接的后顧之憂，最 大限度地保證勞務(wù)公司有活干，給勞務(wù)公司吃“定心丸”，注入發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。三是推薦一 批優(yōu)秀的技工輸送給勞務(wù)公司，解決勞務(wù)工素質(zhì)低下的問題。四是根據(jù)實(shí)際施工的具體情況， 選撥有經(jīng)驗(yàn)的管理人員與技術(shù)人員借調(diào)到勞務(wù)公司，進(jìn)一步充實(shí)勞務(wù)公司的技術(shù)力量，從根 本上提高施工生產(chǎn)能力。五是公司組織的技能培訓(xùn)班代培一批勞務(wù)公司技工，提高其勞動(dòng)技 能，為滿足其用工需求提供儲(chǔ)備。六是加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。對(duì)勞務(wù)作業(yè)編號(hào)以及人員登記在 冊(cè)，紀(jì)錄其是否與其他單位簽訂勞務(wù)合同，身份證號(hào)碼、職業(yè)資格證書號(hào)、勞動(dòng)合同號(hào)以及 業(yè)績(jī)和信用等情況紀(jì)錄存檔，以備待查。實(shí)踐證明，勞務(wù)公司的建立和使用，是體制改變使其脫胎換骨，機(jī)制轉(zhuǎn)換助其如虎添翼，權(quán)責(zé)對(duì)等利其著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)范運(yùn)作保其再續(xù)輝煌。黑 龍江省昌輝建筑勞務(wù)有限公司的發(fā)展對(duì)四公司整體發(fā)展相輔相成。一是為培育優(yōu)秀的作業(yè)層 隊(duì)伍明示了方向，夯實(shí)了企業(yè)發(fā)展的根基。二是為項(xiàng)目法施工提供了規(guī)范化管理的前提，利 于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的有效控制。三是規(guī)避或降低了經(jīng)營(yíng)、安全、質(zhì)量、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)， 提升了企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是為良好的企業(yè)形象樹立了典范，必將增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力。五是實(shí)現(xiàn)了互惠共贏、內(nèi)外和諧發(fā)展的目的。建筑工程勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)防范(2011-05-20 16:50:15) 我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革以來，近十 幾年我國(guó)城市建筑房地產(chǎn)業(yè)得到了高速發(fā)展，但在行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)也不可避免的出現(xiàn)諸 多問題和困境。由于建筑工程項(xiàng)目規(guī)模日益擴(kuò)大，資金需求增大加上工程工期要求緊等各類 因素的影響，這對(duì)建筑施工企業(yè)的要求就越來越高。建筑施工企業(yè)要在承接工程后能按質(zhì)按 期完成工程任務(wù)，將工程項(xiàng)目對(duì)外進(jìn)行勞務(wù)分包即成為多數(shù)建筑企業(yè)的必然選擇。而作為施 工企業(yè)的法律顧問，如何為施工企業(yè)提供專業(yè)的法律服務(wù)，幫助其防范勞務(wù)分包過程中的各 類法律風(fēng)險(xiǎn)，就成為我們必須面臨的問題。以下將就建筑企業(yè)在工程勞務(wù)分包過程中常遇到 的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)和探討，希望能給日常法律服務(wù)提供幫助。 |
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