《行政處罰法》第六十六條規(guī)定：行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。

對于“當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納?！钡暮x。這個內(nèi)容應(yīng)該包括四層含義。一是當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難；二是由當(dāng)事人提出申請；三是經(jīng)行政機關(guān)批準；四是具備上述條件可以暫緩或分期繳納。這里的核心內(nèi)容是當(dāng)事人“確有經(jīng)濟困難”，體現(xiàn)的是應(yīng)該進行驗證和審查，而不是僅憑提出申請，就可以批準分期或延期繳納罰款。對于該條規(guī)定的內(nèi)容在具體實踐中如何操作呢？

一、當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難如何認定

當(dāng)事人是否確有經(jīng)濟困難，不僅要求提交的分期或延期繳納罰款申請，同時還應(yīng)要求當(dāng)事人提供證明經(jīng)濟困難的佐證材料。這是審查當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款申請的重要依據(jù)。在實踐中，當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難主要有三種情形：

1.當(dāng)事人家庭生活貧困，無力繳納罰款因家庭成員生病導(dǎo)致經(jīng)濟困難的，需要提供家庭成員的病歷材料、當(dāng)事人家庭收入證明等。因家庭遭遇突然變故導(dǎo)致經(jīng)濟困難的，需要提供導(dǎo)致變故的證明材料，如救助機關(guān)證明等。

2.罰款金額較大，當(dāng)事人暫時無法繳納對于個體工商戶，罰款金額較大，繳納罰款后當(dāng)事人正常生活可能受到較大影響的，需要提供家庭收入證明等。對企業(yè)法人而言，繳納罰款后面臨停產(chǎn)停工的，需要提供繳稅情況證明、企業(yè)經(jīng)營相關(guān)情況證明等。

3.由于遭遇嚴重的自然災(zāi)害、意外事故，致使當(dāng)事人蒙受巨大經(jīng)濟損失，不具備繳納罰款的能力例如，當(dāng)事人遭受火災(zāi)、水災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害，在此情形下需要提供民政部門和社區(qū)證明材料等。

二、舉證期限如何確定

當(dāng)事人申請延期或者分期繳納罰款，行政執(zhí)法機關(guān)要求其提供證明材料時，應(yīng)當(dāng)給予合理的舉證期限。相關(guān)法律、法規(guī)對此并沒有明確規(guī)定，實踐中一般3~10日為宜。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難申請延期或者分期繳納罰款，行政執(zhí)法機關(guān)要求其進一步提供證據(jù)材料時，給予的舉證期限應(yīng)視舉證內(nèi)容而定，如要求當(dāng)事人舉證的內(nèi)容具體明確，舉證難度小時，舉證期限就應(yīng)適當(dāng)短一些，不宜太長。

三、對證據(jù)的核實和審查

當(dāng)事人申請暫緩或者分期繳納罰款，行政執(zhí)法機關(guān)對其提供的或者本機關(guān)調(diào)查得到的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)認真核實和嚴格審查，以判斷是否符合法定情形。行政執(zhí)法機關(guān)審查當(dāng)事人的申請，除應(yīng)對書面文字材料認真審查外，還必須合理判斷當(dāng)事人是否具有履行繳納罰款義務(wù)的能力。如，經(jīng)審查當(dāng)事人遭遇自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病后確有嚴重經(jīng)濟困難，行政機關(guān)就應(yīng)依法批準其暫緩或者分期繳納罰款。如果當(dāng)事人的經(jīng)濟困難確實存在但并不嚴重，或者只是暫時性的，行政機關(guān)可以同意其暫緩或者分期繳納罰款。

四、分期或延期繳納罰款應(yīng)當(dāng)遵循的程序

當(dāng)事人提請延期或者分期繳納罰款應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序。行政處罰決定書送達后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)在決定書規(guī)定繳款期限內(nèi)，經(jīng)當(dāng)事人提出書面申請，提交有關(guān)證明材料，符合條件的，填寫《行政處罰有關(guān)事項審批表》，經(jīng)辦案機構(gòu)簽署意見，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，由辦案機構(gòu)以辦案機關(guān)的名義作出分期（延期）繳納罰款通知書，送達當(dāng)事人。

五、分期(延期)繳納罰款的時間和期限

如何確定由于法律、法規(guī)、規(guī)章并沒有規(guī)定暫緩或者分期繳納的期限，具體期限的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況和支付能力確定暫緩或者分期繳納的時間，但一般不超過當(dāng)事人提起行政訴訟期六個月和申請強制執(zhí)行三個月的總和，以防止有的當(dāng)事人借故拖延繳納罰款或者變相不繳納罰款。

六、沒收非法所得能否延期或者分期

由于《行政處罰法》第六十六條規(guī)定的分期或延期繳納規(guī)定的是作出的罰款決定。對于作出的沒收非法所得沒有作出這樣規(guī)定。對于符合法定條件，申請延期或分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)先將行政機關(guān)作出的沒收違法所得執(zhí)行完畢，才有權(quán)利申請分期或延期繳納罰款。

由此可見，延期分期繳納罰款是依當(dāng)事人申請辦理的行政行為，是法律賦予當(dāng)事人的救濟權(quán)利。當(dāng)事人具有依法申請延期或者分期繳納罰款的合法權(quán)利。如果當(dāng)事人申請履行這一權(quán)利，并符合法定條件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護。

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