智慧城市頂層設(shè)計是針對智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總 體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。作為智慧城市的建設(shè)主體，城市政府應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)頂層設(shè)計的方法論，建立符合本地實際的智慧城市頂層設(shè)計。

一、智慧城市的背景與發(fā)展形勢

 1.智慧城市的定義 

智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān) 造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

隨著人類社會的不斷發(fā)展，未來城市將承載越來越多的人口。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

（1）實現(xiàn)途徑：通過全面感知、信息共享、智能解讀，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行的全過程中，運用信息化、智慧化，人性化、精細(xì)化、可視化、互動化等科技手段，推進(jìn)城市管理創(chuàng)新。

（2）內(nèi)容上來看，智慧城市要涵蓋城市的產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、行政治理、資本配置等方面。

（3）理念上來看，以智慧系統(tǒng)作為粘合劑，將集約、低碳、綠色、人文等生態(tài)文明的新理念融入到新型智慧城鎮(zhèn)化當(dāng)中。

2.智慧城市的發(fā)展趨勢 

最終目標(biāo)。針對國內(nèi)社會的具體需求，我國的新型智慧城市將會在一下幾個領(lǐng)域重點發(fā)展：

（1）以人為本的民生服務(wù) 

最大限度地為城市中的“人”提供醫(yī)、食、住、行、游、教等方面全面細(xì)致的服務(wù)，最終達(dá)到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。具體來說包括：智慧交通、智慧民生服務(wù)”。

（2）集約高效的產(chǎn)業(yè)體系 

之路。面對日益嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)和資源環(huán)境約束，未來的城市產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)以信息技術(shù)與傳先進(jìn)制造業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)”的新型智慧城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（3）科學(xué)合理的規(guī)劃管理 

相互聯(lián)系并且交互利用。新型智慧城市建設(shè)發(fā)展必將會面臨日益加重的公共設(shè)施系統(tǒng)負(fù)擔(dān)、被大量占用的環(huán)境資源、公共設(shè)施利用效能等種種問題。應(yīng)用信息技術(shù)手段構(gòu)建一個綜合的行政決策輔助系統(tǒng)是提升政府部門規(guī)劃和決策水平的有效方法。對地理、人口等信息數(shù)據(jù)的分析，可以清晰的認(rèn)知城市未來的人口增長趨勢、密集活動區(qū)域，從而有針對性的制定發(fā)展策略和城市功能區(qū)域規(guī)劃。

3.智慧城市頂層設(shè)計的意義 

優(yōu)化配置城市資源，構(gòu)筑更科學(xué)的監(jiān)測、預(yù)警、分析、預(yù)測和決策體系，提升城市管理服務(wù)更加高效、人性化?？捎行Ц纳泼裆w系，使就醫(yī)、住房、出行、就業(yè)等社會保障難題得以資源利用率和勞動生產(chǎn)率將大大提高，能源消耗率和污染排放率將明顯下降。

（1）促進(jìn)“市民、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)”的融合 

v    區(qū)域綜合競爭力增強(qiáng)、城市格局優(yōu)化、環(huán)境生態(tài)提升等方面的綜合實力的提升；

  v    將智慧化成果惠及民生，提高市民生活水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城市的良性互動。

（2）創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路徑 

v    有助于強(qiáng)化對節(jié)能減配的監(jiān)管。

v慧服務(wù)”、從“一般農(nóng)業(yè)”向“智慧農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級。

4.智慧城市頂層設(shè)計要求 

（1）重心：更加聚焦民生與服務(wù) 

向關(guān)注不同客戶群體間融合需求轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“全客戶群體”。

（2）觀念：更加鼓勵創(chuàng)新與發(fā)展

絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息服務(wù)等多業(yè)務(wù)整合，構(gòu)建“全業(yè)務(wù)領(lǐng)域”。

（3）路徑：更加關(guān)注共享與協(xié)同

集成、建設(shè)、運營、維護(hù)的全環(huán)節(jié)，構(gòu)建“全服務(wù)環(huán)節(jié)”。

（4）手段：更加強(qiáng)調(diào)物聯(lián)感知與智慧分析

動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型信息技術(shù)，構(gòu)建“全技術(shù)要素”。

五、智慧城市建設(shè)項目內(nèi)容

1.智慧城市頂層框架結(jié)構(gòu)

2.智慧城市主要項目架構(gòu)

3.智慧城市重點建設(shè)項目

 （1）“城市大腦” 

 市大腦運營指揮中心建設(shè)。

v云計算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)?？梢劳杏诔鞘谢A(chǔ)信息建設(shè)改造升級，建設(shè)高性能、高可靠、高安全標(biāo)準(zhǔn)的威武市智慧城市云計算大數(shù)據(jù)中心，為城市 各職能部門提供云計算資源。主要建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)有：云計算大 數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)建設(shè)（裝修、配電等）、基礎(chǔ)硬件設(shè)施（云計算服務(wù)器及軟件、云存儲等）、異地容災(zāi)備份建設(shè)、云計算大數(shù)據(jù)中 心運營服務(wù)。

v信息交換共享平臺建設(shè)。是打造“城市大腦”必須具備的基礎(chǔ)支撐，為業(yè)務(wù)部門之間數(shù)據(jù)整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供先決條 件。主要建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)有：制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的信息資源目錄體系，建設(shè)統(tǒng)一的信息資源管理中心，逐步實 施各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云計算大數(shù)據(jù)中心的遷移。

v運營智慧中心建設(shè)。通過實時的數(shù)據(jù)采集與有效的數(shù)據(jù)整合，建立完善、齊全的城市信息資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)風(fēng)險評估和隱患分析系統(tǒng)；建設(shè)預(yù)案管理系統(tǒng)，在緊急狀態(tài)下預(yù)案自動生成；建設(shè)預(yù) 測預(yù)警和綜合研判系統(tǒng)，建立預(yù)測模型，對應(yīng)急事件及時預(yù)警；建設(shè)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，打通與各政府部門應(yīng)急系統(tǒng)的聯(lián)系，實現(xiàn)對全市應(yīng)急資源及處置的綜合協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。

 （2）“雪亮工程” 

 安防控、打擊犯罪的業(yè)務(wù)水平和決策能力。 

v包括IT 運維管理平臺、安全防護(hù)系統(tǒng)等組件，平臺對接省級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，推動本級共享平臺對接綜治視聯(lián)網(wǎng)系 統(tǒng)和各級綜治中心；

v深化公安部門應(yīng)用；

v建設(shè)市級綜治分平臺：對接綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)市級綜治分平臺，主要建設(shè) IT治視頻指揮中心、安全防護(hù)系統(tǒng)等，分級有效地整合各類視頻圖 像資源。

（3）智慧政務(wù)

結(jié)合國務(wù)院印發(fā)的《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)化運作、企業(yè)受益”的原則，分五部分進(jìn)行智慧政務(wù)建設(shè)。

v整合基礎(chǔ)設(shè)施資源。在城市電子政務(wù)外網(wǎng)的擴(kuò)容改造基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。規(guī) 范接入網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、安全冗余、穩(wěn)定可靠的智能化智慧政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 體系，為各地各部門提供統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

v智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)平抬?；谛畔⒐蚕斫粨Q平臺建設(shè)智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，梳理各部門業(yè)務(wù)需求，推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，支撐 部門業(yè)務(wù)協(xié)同持續(xù)優(yōu)化。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入分析挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)資源，洞察民生服務(wù)需求，優(yōu)化政府資源配置，豐富公共服務(wù)內(nèi) 容，提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動公共服務(wù)向基層延伸。

v智慧政務(wù)輔助決策支持和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。圍繞政府決策需要，整合各級各部門政務(wù)數(shù)據(jù)，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的 重要數(shù)據(jù)，建立支撐決策研判的輔助決策大數(shù)據(jù)。利用各種智能分析模型及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，對決策支持大數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量 分析，通過對經(jīng)濟(jì)運行、社會發(fā)展實際狀況和發(fā)展趨勢的可視化 展示，為政府決策提供依據(jù)。

v提升政府治理和履職能力的現(xiàn)代化水平；全面審視、系統(tǒng)梳理權(quán)  推動流程整合與優(yōu)化。

v公共監(jiān)督評價平臺。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、服務(wù)熱線、呼叫中心、政務(wù)APP、微博、微信等渠道，對政府網(wǎng)上權(quán)力事項和便民惠民事  完善評價體系，明確獎懲制度，切實提升公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和效能。

（4）智慧城管

建設(shè)智慧城管，大力推進(jìn)城城市管理精細(xì)化、智能化、社會化，更好地支撐對社會公眾的服務(wù)。城市智慧城管按照“一個中心，四個平臺，（社區(qū)）、單元網(wǎng)格“四位一體”的層級網(wǎng)格，通過信息化手段來全面支撐日常網(wǎng)格管理工作。

v一個中心，四個平臺。一個中心，即城市管理綜合指揮中心，四可視化指揮平 臺及公共服務(wù)與互動平臺。

v多項專項應(yīng)用。視頻資源和自建的視頻監(jiān)控、單兵、車載、無人機(jī)等視頻資源，實現(xiàn)城市區(qū)域的全方位監(jiān)控。同時運用視頻分析技術(shù)，變?nèi)斯ぐl(fā)現(xiàn)問題為自動預(yù)警和發(fā)現(xiàn)問題。例如：人員車輛 定位管理系統(tǒng)、垃圾分類系統(tǒng)、物聯(lián)智能感知系統(tǒng)、餐廚垃圾收 運管理系統(tǒng)等。專項應(yīng)用還可根據(jù)需求進(jìn)行定制。

（5）智慧民生 

充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以互聯(lián)網(wǎng) 思維，搭城市社區(qū)綜合社區(qū)綜合服務(wù)平臺和社區(qū)服務(wù)體系等具體建設(shè)應(yīng)用。在政務(wù)云基礎(chǔ)豐富便民手段，樹立政府“便民、利民、惠民”的服務(wù)形象。

v社區(qū)管理。建設(shè)一個能夠滿足街道和社區(qū)居（村）管理各項工作要求的互聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，利用云服務(wù)全面、準(zhǔn)確、可靠、及 時的記錄和處理城市社區(qū)日常工作過程中發(fā)生的各種信息，規(guī)范社區(qū)工作，提高管理部門工作效率。

v社區(qū)服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，提供市民“一卡通”服務(wù)、民政服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)居家服務(wù)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)等。 

（6）智慧交通 

智慧城市智慧交通建設(shè)立足智慧城市的區(qū)位交通優(yōu)勢和發(fā)展規(guī) 交通由動態(tài)交通和靜態(tài)交通組成。

 v動態(tài)交通。包含公安部門管理的城市交通管理和交通主管部門管理的交通運輸管理。通過建設(shè)城市道路交通誘導(dǎo)、信號控制、違法 抓拍、交通視頻監(jiān)控、智能交通檢測和智能卡口等基礎(chǔ)設(shè)施和城市智慧交通全管控系統(tǒng)與指揮系統(tǒng)，提升城市一體化城市路網(wǎng)協(xié) 調(diào)控制管理能力，提高城市交通樞紐公眾出行服務(wù)水平，為城市 交通管理部門提供一體化的全集成應(yīng)用平臺。

v靜態(tài)交通。建設(shè)城市停車服務(wù)APP、城市道路停車運營平臺、智慧停車物聯(lián)網(wǎng)傳感系統(tǒng)、停車收費智能終端、交通大數(shù)據(jù)分析平臺，并通過建設(shè)智能化立體車庫，構(gòu)建城市靜態(tài)交通綜合體。建設(shè)推廣“交通寶”軟件應(yīng)用，通過整合交管、保險以及售后服務(wù)倡導(dǎo)文明出行安全駕駛，并根據(jù)用戶使用情況，逐步建立完善的交通信用維度，讓誠信交通行為帶來出行價值，形成“線上資源合理分配，線下高效優(yōu)質(zhì)運行”的新業(yè)態(tài)和新模式，實現(xiàn)車生活一站式服務(wù)平臺。

（7）智慧醫(yī)療

  可及連貫的大健康管理服務(wù)。通過“健康寶APP”實現(xiàn)和醫(yī)現(xiàn)的深度對接,覆蓋院內(nèi)的診前、 生、醫(yī)療健康O2O服務(wù)等全方位綜合服務(wù)。 智慧食藥監(jiān)、智慧養(yǎng)老、智慧中醫(yī)的醫(yī)療民生服務(wù)。

（8）智慧教育 

 智慧校園兩方面協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)城市教育資源整合，提升教育水平。 據(jù)安全存儲、應(yīng)用多樣接入，打破教育資源時空、地域限制。K12 分融合的智慧化、統(tǒng)一化的開放平臺。

建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)＋教育產(chǎn)業(yè)閉環(huán)生態(tài)產(chǎn)品教育寶 教育服務(wù)平臺，為全民終身教育的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)。

（9）智慧食藥監(jiān) 

食品藥品安全是關(guān)乎民生的大事，建設(shè)智慧食藥監(jiān)，以科技手段加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，給予民眾充分知情權(quán)，為城市食品藥品安全提供智慧化服務(wù)。 

（10）智慧環(huán)境 

充分利用視頻監(jiān)控、傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、地理信息技術(shù)、 為主的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)重要使命。 功能。智慧環(huán)保平臺對公眾開放數(shù)據(jù)，滿足公眾對于環(huán)境狀況的知情 進(jìn)行環(huán)境治理。 

（11）智慧管廊 

 建設(shè)理念。

v一個平臺，即智慧管廊運營管理平臺；

v兩大體系，即基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算的管廊、管線、設(shè)備管理體系和基于大數(shù)據(jù)與商業(yè)智能的運維管理體

v四個系統(tǒng)，分別為可視化運維系統(tǒng)、全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)、安全應(yīng)急系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)智慧管廊運營管理平快速化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（12）智慧城域網(wǎng) 

 高密度覆蓋等。

以智慧路燈為載體，集物聯(lián)網(wǎng)、WiFi覆蓋、無線組網(wǎng)、無線鏈路回傳、GPS、北斗、5G（預(yù)留）等多種通訊和組網(wǎng)技術(shù)為一體，同感知數(shù)據(jù)的節(jié)點，從而拓展城市智慧化的管理服務(wù)。 物聯(lián)網(wǎng)、路燈 北斗、路燈 運營商微站等多種組網(wǎng)方式，為智慧城城域網(wǎng)提供了必要條件。

（13）智慧農(nóng)業(yè) 

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署,成為統(tǒng)攬“三 智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加合、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及對外開放合作等方面創(chuàng)新突破,為全省、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供城市方案、城市模式、城市經(jīng)驗。 手里，同時有效推廣本地農(nóng)產(chǎn)品品牌。 手里，同時有效推廣本地農(nóng)產(chǎn)品品牌。

 提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)講座、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課程以及各地種植信息預(yù)測，幫助他們打造出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，樹立品牌意識。

 康食品附加值。

 創(chuàng)新人才，建設(shè)創(chuàng)新型科技人才隊伍提供了強(qiáng)有力的支撐。

 覽館作為特色旅游景點。建設(shè)包括農(nóng)業(yè)體驗基地、農(nóng)家風(fēng)情建筑、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動等場所。

 游公共服務(wù)信息平臺。