必須把落后的農(nóng)村造成先進的鞏固的根據(jù)地，造成軍事上、政治上、經(jīng)濟上、文化上的偉大的革命陣地，借以反對利用城市進攻農(nóng)村區(qū)域的兇惡敵人，借以在長期戰(zhàn)斗中逐步地爭取革命的全部勝利。

　　農(nóng)村包圍城市，是指在半殖民地半封建的中國，在敵強我弱的形勢下，把黨的工作重心放在農(nóng)村，開展武裝斗爭，深入土地革命，建立農(nóng)村根據(jù)地，并逐步擴大根據(jù)地，形成對城市的包圍，最后奪取城市。這條戰(zhàn)略的最大特點就在于利用了中國地緣廣大這一“重要的甚至是第一個重要”的自然條件。

　　農(nóng)村包圍城市的道路在具體的作戰(zhàn)指導中表現(xiàn)為創(chuàng)造農(nóng)村革命根據(jù)地，利用根據(jù)地“面”的地緣優(yōu)勢，與武器裝備以及人數(shù)占優(yōu)勢的敵人作戰(zhàn)。

　　誘敵深入。

　　敵進我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追，游擊戰(zhàn)里操勝算；大步進退，誘敵深入，集中兵力，各個擊破，運動戰(zhàn)中殲敵人。

　　“必須敵情、地形、人民等條件，都有利于我，不利于敵，確有把握而后動手。否則寧可退讓，持重待機。機會總是有的，不可率爾應戰(zhàn)”。

　　要求各游擊區(qū)以獨立團、警衛(wèi)營等地方部隊為骨干，領導赤衛(wèi)軍、少先隊，運用游擊戰(zhàn)術，積極執(zhí)行擾敵、堵敵、截敵、襲敵、誘敵、毒敵、捉敵、偵敵、餓敵、盲敵等10項任務。

　　“集中兵力，先打弱敵，并在運動中各個殲滅敵人”的作戰(zhàn)方針。

　　襲擾，堅壁清野。

　　天時、地利、人和，是根據(jù)地作戰(zhàn)的最大優(yōu)勢，而實現(xiàn)這一最大優(yōu)勢的首要條件便是創(chuàng)造了一塊相當廣闊的根據(jù)地這一重要的地緣基礎。

　　毛澤東將他的戰(zhàn)略部署比做下圍棋，說：“從敵后游擊戰(zhàn)爭的根據(jù)地看來，每一孤立的根據(jù)地都處于敵之四面或三面包圍中，前者例如五臺山地區(qū)，后者例如晉西北地區(qū)?！薄暗魧⒏鱾€根據(jù)地聯(lián)系起來看……我又把許多敵人都包圍起來。例如在山西，我已三面包圍了同蒲路（路之東西兩側(cè)及南段），四面包圍了太原城；在河北、山東等省，亦有許多這樣的包圍?！薄坝墒菙澄腋饔屑佑趯Ψ降膬煞N包圍，大體上好似下圍棋一樣，敵對于我我對于敵之戰(zhàn)役好似吃子，敵之據(jù)點和我之游擊根據(jù)地則好似做眼。在這個'做眼’的問題上，表示了敵后游擊戰(zhàn)爭根據(jù)地之戰(zhàn)略作用的重大性?！?/p>

　　我們的政策仍然是利用日本帝國主義與世界各國的矛盾，爭取多數(shù)，建立和擴大國際抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　利用“面”的回旋余地，實行機動作戰(zhàn)。

　　選擇具有長遠戰(zhàn)略意義的地理位置?？谷崭鶕?jù)地軍民或?qū)嵭小皵尺M我進”戰(zhàn)略，在敵人向我根據(jù)地“掃蕩”之時，我之主力部隊卻跳出根據(jù)地，向著敵人后方的空虛地帶前進；或進行幾個根據(jù)地之間的配合作戰(zhàn)，如敵人在甲根據(jù)地“掃蕩”，與之相鄰的乙、丙根據(jù)地則對當面之敵發(fā)起進攻，以策應甲地之反“掃蕩”斗爭。和根據(jù)地之間的配合作戰(zhàn)，形成了“面”對“點、線”戰(zhàn)爭中防御和進攻的密切結(jié)合，常常使集中兵力進攻我根據(jù)地之敵陷入多面作戰(zhàn)的被動境地，最終招致失敗。

　　“打的贏就打，打不贏就走”，一切的“走”都是為了“打”?！坝巍笔菫榱搜谧o自己的弱點，尋找敵人的弱點；“擊”則是為了發(fā)揚自己的特長，撇開敵人的特長。所以，“游”與“擊”的巧妙結(jié)合就是以“面”制勝“點、線”的關鍵所在。

　　充分利用根據(jù)地的人民條件，打人民戰(zhàn)爭。以“面”戰(zhàn)勝“點、線”的戰(zhàn)爭，要求把武裝斗爭與根據(jù)地建設結(jié)合起來，在建設根據(jù)地的過程中組織人民、武裝人民，發(fā)動人民群眾參加革命戰(zhàn)爭。“分兵以發(fā)動群眾，集中以打擊敵人”。

　　“根據(jù)地的人民條件，具體地說來，特別是對作戰(zhàn)說來，就是有武裝起來了的人民。敵人視為畏途，主要地也在這一點?！?/p>

　　不爭“點”與“線”的得失，打殲滅戰(zhàn)。集中兵力打殲滅戰(zhàn)。

　　根據(jù)地組織有力量，敵人即使占領了我們的一城一鎮(zhèn)，根據(jù)地的黨組織和民兵自衛(wèi)軍也會讓據(jù)守之敵坐臥不寧，難以持久立足。一旦敵軍分散守城的部隊相對弱小，那么，又為我地方兵團和民兵圍點打援提供了勝利的機會。依托根據(jù)地作戰(zhàn)的優(yōu)勢就在這種大量分散、鉗制和消耗敵人兵力的過程中充分顯示出來。

　　依托農(nóng)村根據(jù)地的地緣戰(zhàn)略，是“波浪式”向前發(fā)展的戰(zhàn)略。根據(jù)地的面積、人民武裝力量都隨戰(zhàn)爭的發(fā)展而不斷發(fā)展。當革命力量發(fā)展到一定程度以后，根據(jù)地的建立與發(fā)展日益具有戰(zhàn)略上的重要意義，它將對敵人長期占領的中心城市和重要交通線（即點、線）形成包圍之勢，為最終奪取“點、線”創(chuàng)造條件。

　　這些戰(zhàn)役的相繼展開，各自牽制住當面敵軍，使蔣介石無法抽調(diào)更多的兵力增援東北，保證了遼沈戰(zhàn)役的全面勝利。在進行淮海戰(zhàn)役前，毛澤東指示中原野戰(zhàn)軍以一部兵力把華中敵軍主力拖向西南方向，阻止和遲滯白崇禧集團向華東增援。當淮海戰(zhàn)役進入順利發(fā)展的最后階段時，毛澤東又下令兩周內(nèi)不對已遭合圍的杜聿明集團作殲滅部署，以此穩(wěn)住平津集團，為東北野戰(zhàn)軍秘密入關徹底包圍華北敵軍創(chuàng)造了有利時機。

　　在分割包圍了敵人的重兵集團以后，我軍采用了集中兵力于決定性方向，實行逐次決戰(zhàn)，各個殲敵的作戰(zhàn)方法。