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![]() 一、疫情壓力下的上海,社區(qū)怎么做? 上海正在疫情中艱難前行,作為上海市民,我有更加切身的感受。作為寶山團區(qū)委第一批青年突擊隊成員,我和伙伴們從3月10日進入封控社區(qū),轉戰(zhàn)了三個社區(qū)工作至今。讓我們得以經(jīng)歷社區(qū)抗疫治理的全過程,接觸到社區(qū)抗疫各層面的參與者,帶給我對社區(qū)治理能力的很多思考。 疫情高發(fā)期的上海不是末日,但如同治療階段就應該考慮患者預后一樣,如何讓上海從這次患病中汲取力量,增強抵抗力,變得更加健康,便是這篇文章的初衷。 網(wǎng)絡媒體上,一種非常流行的觀點是,在這次疫情應對中,表面光鮮的上海社區(qū)基層治理能力漏了底。連社區(qū)核酸集中采集都組織得一片混亂,更不要說居民生活用品的配送。 的確,我們在疫情中暴露了很多問題,但是問題究竟在哪里?上海的基層社區(qū)治理能力到底怎么了? 客觀地評價,上?;鶎由鐓^(qū)治理能力沒有變。但疫情期間,居民對社區(qū)治理能力的要求急劇變化。正常生活時的社區(qū)管理工作,完全讓步于緊急狀態(tài)下,滿足居民基本生活保障的應急工作。而且要在這個過程中,逐步消滅社區(qū)內多發(fā)的疫情。坦白講,挑戰(zhàn)難度系數(shù)實在太高。 關鍵是,現(xiàn)在應該怎么做? 越是壓力沉重,越需要厘清行動邏輯。上?,F(xiàn)在處于非常狀態(tài)下,災害行動邏輯可能更為適用,我把它總結為下面這道簡單公式: (需求 - 風險 + 資源) × 信息溝通 對于個人來說,如果身處災難環(huán)境,應該冷靜地思考:為了保證生存,我需要解決哪些問題,哪些風險可能會威脅到我的生存,有哪些資源可以滿足我的需求或排除我的威脅,最后是如何獲取上面三個問題的必要信息以及溝通渠道。 社區(qū)抗疫工作可以采用近乎完全相同的邏輯。 ㈠排查社區(qū)的各種需求,按條線厘清工作任務 目前居民的不滿主要是基本生活需求無法得到滿足。市級新聞發(fā)布會的主要內容除了抗疫相關內容外,就是民生保障的各類政策。對于社區(qū)來說,封控后將面對居民海量需求。 除了基本飲食保障供應外,在社區(qū)封控且足不出戶的抗疫政策下,居民需求如潮水一般地出現(xiàn),全部要求居委加以解決。還要追加層層布置的防疫相關動作,以往5-6人的社區(qū)工作團隊,的確不堪重負。 這時居委要做的,先按照條線、輕重緩急逐項厘清社區(qū)工作需求: ⒈社區(qū)封控相關工作:①社區(qū)出入口封控管理;②外來人員進入檢查登記;③特殊工作人員(警察、醫(yī)務)出入證明管理;④封控樓棟封鎖管理;⑤日/夜間社區(qū)巡邏;⑥120救護車進出接待。 ⒉核酸集體采集(抗原篩查)相關工作:①居住人口情況逐戶核查;②核酸采集點位選擇及帳篷搭建;③核酸采集點供電及網(wǎng)絡保障;④核酸集采居民通知;⑤核酸集采逐棟引領;⑥集采現(xiàn)場秩序維持、人員間距保持;⑦協(xié)助困難居民申請登記碼;⑧協(xié)助醫(yī)護進行集采;⑨醫(yī)護后勤保障(運輸、餐飲);⑩采集后樣本外送、醫(yī)療廢棄物回收。 ⒊社區(qū)消殺相關工作:①社區(qū)封控樓棟消殺;②社區(qū)公共區(qū)域消殺;③社區(qū)居委/社區(qū)防疫指揮部消殺;④快遞接收點、載運工具消殺;⑤社區(qū)非封控樓棟消殺;⑥核酸采集點事前事后消殺。 ⒋社區(qū)物資物流管理相關工作:①社區(qū)抗疫物資申請、運輸、倉儲及出入庫管理;②快遞外賣外場接收;③快遞外賣內場接收;④快遞外賣逐棟配送;⑤封控樓棟住戶快遞外賣配送;⑥核酸檢測相關物料運輸;⑦運輸車輛維護及管理。 ⒌居民生活物資管理相關工作:①政府抗疫生活物資發(fā)放;②集體采購生活物資購買登記、發(fā)放、收款;③弱勢群體生活物資發(fā)放。 ⒍醫(yī)療需求管理相關工作:①集中隔離人員120救護車聯(lián)絡接待;②急癥居民120救護車申請聯(lián)絡;③居民用藥登記、代購、數(shù)據(jù)上傳、通知領藥、收款;④急癥居民院前急救(如有能力)。 ⒎社區(qū)安全管理相關工作:①社區(qū)治安巡邏隊組織;②社區(qū)家庭矛盾調解;③社區(qū)派出所工作聯(lián)絡;④社區(qū)消防安全管理和應急處置。 ⒏居民心理需求相關工作:①社區(qū)通知、信息發(fā)布;②社區(qū)精神類疾病居民關注;③社區(qū)非聚集型文體活動、互助活動組織;④居民心理疏導或外部心理疏導熱線介紹。 ⒐弱勢群體關愛相關工作:①弱勢群體居民信息入戶核實;②弱勢群體一對一關愛組建立,確保每日一問候;③弱勢群體生活物資保障、遞送。 ⒑生活保障相關工作:①居民生活垃圾清運、消毒;②居民報修及處置。 ⒒其他非必須的需求相關:①封控樓棟居民寵物代遛;②集中隔離居民家庭寵物安置;③建立居民需求互助群,鼓勵居民相互解決各類需求。 ⒓臺賬(戰(zhàn)術微笑) 上面這些工作內容也僅是供大家參考的,每個社區(qū)都有自己的特色,居民們也有自己的生活習慣,需求可能層出不窮。開設居民求助熱線或接待窗口,讓居民可以通過正常的手段提出自己的合理需求,比他們在網(wǎng)上盲目求助要好。 但是,居委不是阿拉丁神燈。疫情期間,僅立足于滿足基本生活需求,而不是生活管家,不必事無巨細樣樣包辦。充分相信社區(qū)居民群眾的力量,組建居民互助群,提倡居民之間,在不違反封控政策的前提下互幫互助是值得鼓勵的。居委可以為這些互助行動提供幫助。 ㈡明確封控社區(qū)后存在的風險,提前有清晰認知 鑒于奧密克戎的高傳播性,社區(qū)所有群體聚集性的活動都可能存在感染風險,因此市府要求居民在封控期間足不出戶。在社區(qū)未完全排除陽性患者之前,任何接觸性的工作都存在疫情擴散的可能。因此,社區(qū)居委要有比較科學的防疫意識。大致有以下幾項風險管理工作需要高度注意: ⒈社區(qū)居委所在地或社區(qū)防疫指揮部所在地是人員最聚集的地點,一定要做好防疫設防,意義毋需多述。要安排專人做好以下工作: ①根據(jù)地形在居委所在樓外一定區(qū)域設置警戒欄,警戒欄外為污染區(qū)。所有工作人員走出警戒欄應穿著防護裝備,具體防護等級視小區(qū)目前疫情發(fā)展情況。有確診、密接二級防護,無則一級防護; ②警戒欄內設置第二道欄桿或帳篷,作為半污染區(qū)。供工作人員脫除防護裝備專用區(qū)域。半污染區(qū)應準備充足的殺菌洗手液、表面消毒液等消毒用品,供返回的工作人員充分消毒。脫除的防護裝備統(tǒng)一回收后根據(jù)各街鎮(zhèn)要求處理。半污染區(qū)應每天間隔2-4小時進行消殺; ③社區(qū)志愿者從家中到居委領取防護裝備開始志愿服務時,原則上應在半污染區(qū)完成穿戴后,直接開展工作,不應進入清潔區(qū)。如確需進入居委,應做好全身噴灑消毒再進入。給社區(qū)志愿者發(fā)放工作證,以便于識別管控出入的人員; ④警戒欄外放置接待桌,每日安排工作人員及志愿者穿好防護裝備后接待 居民訴求,如代配藥等。安排輪崗輪休; ⑤居委會內部所有人應戴好口罩。提高工作效率,盡可能減少會議頻次、時間,會議時保持人員間距; ⑥居委會內如果有人員居住,確保人員居住密度不要過大。每人不小于3.5m,居住房間內避免飲食,安排專用飲食間。居住房間內每日打掃衛(wèi)生,并開窗通風。居住房間內絕對禁煙、禁止大功率電器; ⑦居委每天進行至少兩次消殺。消殺時原則上人員應該暫時回避,因此,建議逐區(qū)域進行。 ⒉人員流動可能帶來疫情反復擴散。嚴控小區(qū)人員出入,特殊工作人員進出按各街鎮(zhèn)統(tǒng)一部署和要求,居委可為其提供消毒的便利。 ⒊核酸集中采集工作是比較容易傳播疫情的風險點。有效合理的現(xiàn)場秩序管理可以盡可能降低交叉感染風險。以樓棟為單位逐戶通知下樓,排隊嚴格保持間距,提醒居民戴好口罩,回家做好消毒等工作都有非常重要的意義。 ⒋一旦社區(qū)內有確診病例,應該按街鎮(zhèn)統(tǒng)一部署對樓棟進行封控。安排專人對樓棟進行24小時值守,而不是簡單的一鎖了之且無人看管。萬一發(fā)生火災等突發(fā)事件,鎖門將導致重大傷亡事故。 ⒌快遞、外賣物品出入也具有較高的病毒傳播風險,特別是冷鮮和低溫食品。接收區(qū)應設置消殺隔離區(qū)。外界物品送入消殺隔離區(qū)后,進行表面消毒后再轉入社區(qū)轉運區(qū)。由專門的志愿者進行逐棟運送,送到樓下后由居民下樓自取。避免外賣員與社區(qū)志愿者直接接觸。 居民需要外寄物品,電話通知居委后,安排物流組到居民所在樓下拿取,消毒后外送。 本居民區(qū)內居民物品流轉,同樣執(zhí)行以上流程。 為減少物流組工作量,以保護志愿者,應呼吁居民減少快遞外賣購買量。且明確告知居民,除已登記核實的特殊困難家庭外,不提供送物上樓的服務。 ⒍居民區(qū)公共區(qū)域、封控樓棟與非封控樓棟安排專門消殺組按街鎮(zhèn)統(tǒng)一部署進行消殺。 ⒎安排志愿者巡邏隊,對擅自下樓、聚集的居民進行勸返。 但是,疫情絕不是封控社區(qū)內唯一的風險點,不能認為抗疫就壓倒一切。當社區(qū)被封控后,外部的公安、消防等應急力量一般情況下都無法進入。120急救體系也因為需求太大,無法按平時的速度提供緊急醫(yī)療服務,這些都是威脅到社區(qū)安全的風險隱患。對此,居委要有清晰的認知: ⒈社區(qū)內急、重癥病患無法得到有效救治。目前,有些區(qū)的防疫政策規(guī)定,封控社區(qū)由居委統(tǒng)一撥打120急救電話,且120到達時間大大延長。在此期間,居委應盡可能做好家屬安撫工作,并根據(jù)能力提供一定程度的院前急救; ⒉足不出戶造成很多居民產生焦慮感和易怒情緒,家庭矛盾和鄰里矛盾增加,可能引發(fā)暴力沖突甚至治安事件。在外部警力無法進入的情況下,社區(qū)應成立專門的矛盾調解、處置力量,由社區(qū)內現(xiàn)職或退休警察居民帶領,專門應對此類事件; ⒊因為居民都返回家中居住,用火用電增加。且封控社區(qū)消防力量輕易不能進入。對消防安全也一定要增加檢查、提醒,尤其是群租現(xiàn)象較多的社區(qū); ⒋居民負面情緒增多后,居委可能成為宣泄口之一。居民不間斷地到居委進行吵鬧,甚至組織群體性事件,或者通過網(wǎng)絡媒體編造謠言,誹謗詆毀居委工作人員。這些都是社區(qū)基層可能遇到的煩心事。做好強大的心理建設,需要有頂著壓力開展工作的覺悟。當然,居委內部的團結和心理疏導是應對的最好方法。 ㈢最大程度地發(fā)掘資源,應對龐大的需求 陡然增加的工作任務,壓力重重的風險隱患。但是,我們上海人常掛在嘴上一句話:“辦法總比困難多”。我認為,基層治理能力的真正體現(xiàn),不在于社區(qū)沒有問題,而在于社區(qū)解決問題的能力。 除了由街鎮(zhèn)統(tǒng)一配置的抗疫資源外,社區(qū)應該最大限度地向內找潛力。各級政府部門和企事業(yè)單位要求黨員、公務員、員工向所在村居委報到參與志愿服務,也是市府充分發(fā)動社區(qū)資源進行抗疫的政策體現(xiàn)。 居委可以根據(jù)前來報名的志愿者的職業(yè)背景和特長,進行以下工作分配: ⒈尋找社區(qū)內醫(yī)生、護士等醫(yī)務工作背景居民,成立緊急醫(yī)療服務隊,為居民提供院前急救或者配藥登記等志愿服務; ⒉尋找在職或退休公安、安保、退伍軍人等工作背景居民,成立治安巡邏處置小隊,應對社區(qū)內可能發(fā)生的矛盾和沖突; ⒊尋找有心理專業(yè)教育背景的居民,成立心理疏導、家庭矛盾疏導等工作組,為居民進行心理疏導和家庭矛盾調解; ⒋尋找現(xiàn)職或退役消防、應急救援工作背景的居民,成立消防安全和應急處置工作組,進行消防安全檢查和初起火災撲救工作; ⒌尋找有教師、幼師職業(yè)背景的居民,組織開展視頻線上親子活動或興趣輔導課程,幫助減輕未成年人家庭壓力; ⒍尋找有律師、政法條線職業(yè)背景的居民,輔助家庭矛盾疏導組的工作; ⒎尋找有書畫技能特長的居民,在大白防護服胸前背后進行裝飾,是鼓舞工作人員士氣,調節(jié)社區(qū)氛圍的良好方法; ⒏尋找有文藝特長的居民,進行線上或者陽臺文藝表演,是舒緩居民精神壓力的良好方法; ⒐尋找社區(qū)具有手語、外國語等方面能力的居民,協(xié)助做好聾啞、外籍人員的溝通工作; ⒑年富力強的社區(qū)志愿者,可安排從事社區(qū)物流運送組的工作; ⒒女性志愿者,是社區(qū)日間巡邏,勸返違反封控政策居民的合適人選; ⒓對于封控樓道的24小時警戒力量,應安排人員輪替。原有社區(qū)安保人員,原則上不超過8小時一班;社區(qū)志愿者,4-6小時一班為宜。如有可能,盡量每崗安排兩人,以應對臨時突發(fā)事件; ⒔為志愿者提供足夠等級的個人防護裝備,保證他們的安全。且應在上崗前進行培訓,讓他們切實學習掌握正確的防護服穿脫方法和返家前的消毒工作,不要讓他們成為社區(qū)疫情防控的漏點; ⒕為志愿者盡可能提供好后勤保障,在他們參與志愿服務期間提供餐飲,事前事后做好宣傳表彰工作; ⒖即使疫情結束后,與參與本次志愿服務的社區(qū)居民保持長期聯(lián)系,發(fā)展鞏固他們成為社區(qū)基層治理的重要參與者。 ㈣信息溝通,是社區(qū)抗疫工作成敗的倍增器 本輪疫情期間,居民對基層治理工作的詬病重點之一在于信息傳遞障礙。封控不通知;核酸集采結果不通知;生活必需品安排不通知。跑到居委詢問,永遠只能得到那三字:“等通知”,居民戲稱這樣的居委工作人員叫做“叮咚雞”。 ⒈疫情防控政策、生活保障措施、社區(qū)疫情情況,通過張貼通知、社區(qū)通、居民群等公開便捷的渠道及時進行公布,是安定居民人心最有效的方法; ⒉對于網(wǎng)絡媒體傳播的謠言,及時進行辟謠??梢匝埳鐓^(qū)內具有相應專業(yè)背景或公信力的居民進行辟謠解釋、科普工作; ⒊在信息公開的過程中,如涉及居民個人,應注意保護隱私,特別是陽性病例居民; ⒋對于居民提出的有代表性的問題,通過公開通知進行解答,減少重復提問。也體現(xiàn)居委及時回應居民關心話題的工作態(tài)度; ⒌安排志愿者成立工作組,編制《社區(qū)疫情日報》,以紙面、電子文檔、公眾號等形式,每天公布必要信息和社區(qū)內的抗疫工作成果,是非常好的安撫居民情緒的方法。 ![]() 二、我們終會痊愈,健康的上海會更強! 基層社區(qū)治理能力,面對這次這樣的疫情,無疑是一次重要的挑戰(zhàn)。在不少社區(qū),暴露出來很多管理問題,甚至引發(fā)對上海城市精細化管理能力的深度質疑。 我覺得用行動去回應這些質疑就好。上海的城市精神“海納百川、大氣謙和”,描述的不是永遠沾沾自喜的上海,而是飽經(jīng)潮起潮落,直面風雨雷電的上海。經(jīng)過短時間的混亂,上海人在不斷尋找問題,探索改正的方法,這篇文章只是其中之一。 所有的上?;鶎庸ぷ髡邆儯找岳^夜與社區(qū)志愿者們,不斷探尋、汲取適合自己社區(qū)的抗疫工作方法,也非常樂于分享給其他的社區(qū)。這種尋找問題、解決問題的精神,才是上海社區(qū)基層治理能力的核心。 所以我堅信:我們終會痊愈,健康的上海會更強! |
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來自: 呂楊鵬 > 《20220328-20220403》