加強服務(wù)代表指導(dǎo)工作

提高代表議案建議質(zhì)量

各位同仁，大家好：

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，由我和大家共同學(xué)習(xí)代表工作的有關(guān)知識，主要側(cè)重講人大代表如何撰寫好議案建議，以及如何辦理落實好代表議案建議，講得不對的地方，請大家包含。

人大代表依法向本級人民代表大會提出議案、建議，是代表執(zhí)行職務(wù)，代表人民的利益和意志參加行使管理國家事務(wù)等的一項重要工作，是集中民智、反映民意，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主要渠道。代表建議質(zhì)量的高低，不但影響群眾意愿的表達(dá)，建議辦理的質(zhì)量，而且也影響代表執(zhí)行職務(wù)的積極性、嚴(yán)肅性和有效性。如何指導(dǎo)人大代表寫出高質(zhì)量的代表議案、建議，需要我們從事人大工作的同志共同思考的一個問題。下面，我從三個方面和大家一起來探討學(xué)習(xí)。

一、代表議案建議的概念、條件和范圍

(一) 代表議案的概念、條件和范圍

1.什么是議案？議案是人大代表向國家權(quán)力機關(guān)即人民代表大會提出的議事原案，也可以說，議案是人大代表討論、解決某一問題的辦法、措施、意見和方案。議案必須具備案由、案據(jù)和方案

2.議案的條件。

（1）從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。縣級人大代表必須有10人或以上聯(lián)名提出。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

（2）從議案的內(nèi)容和范圍來說，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)，否則就不能列為議案。議案一經(jīng)會議審議通過，即具有法律效力。那么，怎么理解人大代表議案“必須屬于本級人大的職權(quán)范圍”這句話？具體地說，代表可以向有立法權(quán)的本級人民代表大會提出制定、修改和廢止法律、法規(guī)的議案。代表可以提出對本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族工作等重大事項作出決定、決議的議案。如本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的問題，有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)問題，改革開放中的重大舉措，有關(guān)國計民生的重大事項，人民群眾生活中迫切需要解決的帶有全局性的問題，以及其他屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的需要大會作出決議、決定的問題和事項等。總之，議案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項，不是一般性的問題，不屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項和不需要由人民代表大會審議、決定的一般性問題，不宜作為議案提出，可以作為建議、批評、意見提出。實踐中，由于“屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的各級人民代表大會會議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實際上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見，因此，每次大會上經(jīng)過大會主席團討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)為建議、批評和意見去處理。例如：縣十七屆人大一次會議代表聯(lián)名提出81件議案，最后經(jīng)議案審議委員會審議后，只有1件被列為議案(關(guān)于舉全縣之力推進神農(nóng)溪景區(qū)提檔升級的議案)，其余80件均轉(zhuǎn)為建議?？h十七屆人大三次會議代表聯(lián)名提出29件議案，最后經(jīng)議案審議委員會審議后，均轉(zhuǎn)為建議?？h十七屆人大四次會議代表聯(lián)名提出26件議案，最后經(jīng)議案審議委員會審議后，均轉(zhuǎn)為建議。我縣今年1月份召開的縣十七屆人大五次會議代表聯(lián)名提出17件議案，只有1件被列為議案(關(guān)于整合縣城周邊旅游資源，打造巫峽口旅游景區(qū)的議案)，其余16件均轉(zhuǎn)為建議。

（3）從議案提出的時間來看，所提議案必須符合法定時間要求。一般代表大會規(guī)定了議案提出的截止時間規(guī)定。

3.書寫議案要符合規(guī)范要求。代表提議案，應(yīng)按規(guī)范要求，書寫在本級人民代表大會統(tǒng)一印制的代表議案專用紙上，一事一案。議案必須具備案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，議案應(yīng)當(dāng)具體可行。

應(yīng)寫明要解決的問題、理由和解決的辦法。所有提案人均應(yīng)署名，寫明議案領(lǐng)銜人和附議的代表的姓名。代表在寫議案時，內(nèi)容要簡潔明了，字跡要清楚。在署名時，字跡要工整，便于辦理單位聯(lián)系、回復(fù)。議案寫好后，連同電子文本在大會規(guī)定的議案截止時間前，送大會秘書處議案組。

(二)代表建議的概念、條件和范圍

1、什么是代表建議？是人大代表依法向本級人大及其常委會提出的屬于本級人大以及“一府兩院”研究解決的對各方面工作的看法、建議、主張、批評和意見的總稱。通常被稱為“代表建議”。

2、代表建議、批評、意見的范圍。

代表建議權(quán)不受時間、人數(shù)限制。可以在人代會會議期間提出，也可以在閉會期間提出。建議的范圍廣泛，包括國家機關(guān)各個方面的工作，涉及到國家政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民族各個方面，以及黨、政、軍、民、工、農(nóng)、商、學(xué)等各行各業(yè)。建議既可以是重大問題，也可以是具體事項。人民代表大會會議期間的建議，是向代表大會提出的；閉會期間的建議，是向人大常委會提出的。

3.代表建議、批評、意見的要求。

(1)代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。代表提出建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)一事一議，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評和意見專用紙，并親筆簽名。同時提供電子文本。代表建議、批評和意見可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。代表提出的建議、批評和意見要求撤回的，代表建議、批評和意見處理即行終止。

(2) 下列情況不應(yīng)當(dāng)作為建議提出：①涉及解決代表本人及其親屬個人問題；②代轉(zhuǎn)人民群眾來信；③屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；④沒有實際內(nèi)容的；⑤其他不宜作為代表建議提出的；⑥代表對涉及個人和親屬的具體案件應(yīng)當(dāng)回避，更不能作為代表建議提出。

二、代表議案和建議的區(qū)別

代表議案與代表建議的主要區(qū)別可歸納為以下“六個不同”：

1、法定層次不同。即議案是法定機關(guān)和法定提案人依照法定程序提請人民代表大會或人大常委會列入會議議程進行審議并作出決定的議事原案。建議、批評和意見是人大代表向人民代表大會或人大常委會或“一府兩院”提出的對各方面工作的意見或建議。因此，議案的法定辦理層次高于建議。也就是說，按法定程序的要求，議案是當(dāng)年由辦理單位要向本級人大及其常委會逐件報告辦理情況；而建議可當(dāng)年必辦，也可根據(jù)當(dāng)年情況緩辦。

2、提出方式不同。即議案必須是由法律規(guī)定的機關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評和意見，代表個人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。

3、提出時間不同。代表議案必須在人民代表大會會議期間規(guī)定的截止日期之前提出，而代表建議、批評和意見沒有截止日期的規(guī)定，會議期間可以提出，閉會期間也可以提出。

4、提出的范圍不同。即議案內(nèi)容必須是屬于本級人民代表大會或者人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的。而建議、批評和意見的提出，可以針對本級人民代表大會或者人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的各方面的工作，也可以針對本級“一府兩院”和其它組織各方面的工作。因此，議案的范圍相對于建議小一些；

而建議的范圍涉及“人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團”和“一府兩院”、其它組織各方面的工作，因而范圍相對于議案要大一些。

5、書寫形式不同。即議案的書寫形式要求由案由、案據(jù)和方案三方面組成。建議、批評和意見的書寫形式?jīng)]有法定要求。

6、處理程序不同。即議案在處理程序上應(yīng)由大會主席團或者人大常委會主任會議決定是否列入會議議程；而建議、批評和意見則是由人大常委會有關(guān)辦事機構(gòu)直接交有關(guān)機關(guān)、組織研究處理的。

綜上所述，人大代表在撰寫建議案時，應(yīng)該把握三個要點、符合四個要求、堅持五個原則。

把握三個要點：

①要一事一議。即一個議案、建議只講一個問題或一個內(nèi)容。這樣可以避免建議交辦處理過程中因涉及的承辦單位多而無法交辦，或某些內(nèi)容被忽視和遺漏，同時有利于代表準(zhǔn)確完整地表述每個議案、建議。

②要有標(biāo)題和具體內(nèi)容。標(biāo)題要簡單明了，開門見山地反映建議案的內(nèi)容，如“關(guān)于××問題的議案或建議”。內(nèi)容上要把反映的問題、意見、要求寫得具體明確，有時還要提出解決問題的建議性辦法，使承辦單位能夠弄清楚代表反映的情況，了解人民群眾的意見和要求，并有針對性地提出解決問題的措施；(例如：縣十七屆人大五次會議期間，有代表團寫的標(biāo)題：誰園村民通訊夢，不要期待到何時？)

③書寫工整。代表議案、建議書寫工整，字跡清楚，對提高辦理工作效率和質(zhì)量非常重要。若建議案字跡寫得太潦草，建議的內(nèi)容、代表姓名、聯(lián)系電話、通信地址等看不清楚，就難免影響辦理質(zhì)量。

符合四個基本要求：

①向本級人大或人大常委會提出。代表法第九條規(guī)定，代表在本級人民代表大會會議期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。代表法第十八條規(guī)定，代表在本級人民代表大會會議期間，有權(quán)向本級人大提出對各方面工作的建議、批評和意見；第二十九條規(guī)定，縣級以上各級人大代表在本級人大閉會期間，有權(quán)向本級人大常委會提出對各方面工作的代表建議、批評和意見。

②圍繞國家改革發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的問題，對本級人大及其常委會、人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院和其他機關(guān)、組織的工作建議、批評和意見。從實踐中看，代表的建議、批評和意見范圍很廣，主要包括以下幾個方面：一是法律規(guī)定屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的問題，如對“一府兩院”的執(zhí)法情況提出批評和意見，以及對全國或者本行政區(qū)域內(nèi)帶有根本性、長遠(yuǎn)性和重大性的問題的決策提出建議、批評和意見。二是關(guān)于人大會議中發(fā)現(xiàn)的問題以及常委會在工作中發(fā)現(xiàn)的問題。三是關(guān)于發(fā)展和完善人民代表人大制度的重大問題。四是涉及國家方針政策的一些問題。五是關(guān)于政府在工作中出現(xiàn)的問題和有關(guān)國家機關(guān)工作人員失職行為的問題。六是人民群眾關(guān)心的其他“熱點”問題。七是代表在視察中發(fā)現(xiàn)的問題等。

③建議應(yīng)當(dāng)具體明確，注重反映實際情況，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。一些代表提出建議、批評和意見，存在提出問題不明確，反映問題不準(zhǔn)確，沒有實際內(nèi)容，或者直接代轉(zhuǎn)人民群眾來信的現(xiàn)象，甚至個人問題案件。因此，代表法在第十八條和第二十九條中增加規(guī)定了對代表提出的建議、批評和意見的原則性要求，即“建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實際情況和問題”。這是為了使承辦單位能夠看明白反映的情況，了解代表的要求，并能有針對性地采取措施解決問題。如果建議、批評和意見的內(nèi)容空泛、籠統(tǒng)，承辦單位就難以研究處理。對于涉及解決代表本人及其親屬個人問題的，代轉(zhuǎn)人民群眾來信的，屬于學(xué)術(shù)探討，沒有實際內(nèi)容的問題，不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出。(“種白術(shù)累計虧損20萬元，要求人民政府予以解決”，“接種H1N1致殘，要求賠償?shù)淖h案”)

④以書面的形式提出，議案、建議都要一事一議，使用統(tǒng)一印制議案、建議、批評和意見專用紙，并親筆簽名。議案必須10人以上代表聯(lián)名提出，由代表團團長審核簽字，并在規(guī)定的時間內(nèi)連同電子文本送大會秘書處議案組。議案經(jīng)議案審查委員會審查后，決定是否提交大會主席團審議并提交大會表決。建議、批評和意見可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。建議由人大專職副主席審核簽字后連同電子文本送大會秘書處議案組。

堅持以下五個原則：

①準(zhǔn)確性原則。人大代表針對某個方面的問題提出議案、建議時，要熟悉法律、法規(guī)和政策。了解法律、法規(guī)和政策對該問題的解決是否有明文規(guī)定，是怎么規(guī)定的，應(yīng)該如何依法或按政策辦理；

②全局性原則。代表提議案、建議時，應(yīng)堅持個人利益服從集體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益的原則。善于從維護大多數(shù)人利益和涉及民生最直接、最現(xiàn)實的問題提出議案、建議；

③可行性原則?？尚行允侵杆嶙h案、建議符合實際，具有辦理的可行性，沒有超出本級人民代表大會的職權(quán)范圍和當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)范圍，沒有超過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度等；

④前瞻性原則。前瞻性是指往遠(yuǎn)看、往前看。要有長遠(yuǎn)的眼光，能夠想到還未發(fā)生的而又有可能發(fā)生的事情。代表的議案、建議要有前瞻性，把握事物發(fā)展趨勢，在問題沒有發(fā)生或事態(tài)沒有擴大的情況下，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性、操作性強的議案建議；

⑤群眾性原則。代表提出議案、建議時，要堅持走群眾路線，廣泛征求群眾意見，使建議的提出建立在深入調(diào)查研究、充分集中民智、廣泛反映民意的基礎(chǔ)上，真正能代表和反映人民群眾的意見和要求。

三、辦理落實人大議案建議的程序

人大代表依法向本級人大及其常委會提出議案、建議，是代表執(zhí)行代表職務(wù)、反映人民群眾意見和要求的重要形式，是代表參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的一項重要工作。認(rèn)真研究處理代表建議、批評和意見并認(rèn)真答復(fù)，是有關(guān)機關(guān)、組織的法定職責(zé)。

縣人大常委會在交辦人大代表建議的主要依據(jù)是根據(jù)組織法、代表法的有關(guān)規(guī)定，在2005年以巴常發(fā)(2005)1號《巴東縣人民代表大會代表建議批評和意見辦理工作暫行辦法》程序進行的?？h人民政府在承辦人大代表的依據(jù)是根據(jù)組織法的有關(guān)規(guī)定，在2010年以巴政辦函(2010)7號《巴東人民政府關(guān)于進一步加強人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》程序進行承辦的。

人大代表建議辦理，必須嚴(yán)格按照交辦、承辦、催辦、審核、答復(fù)、總結(jié)、歸檔的程序辦理。

交辦：由縣人大常委會代工委同有關(guān)單位協(xié)商后，提出交辦方案并提請主任會議審議，由主任會議確定交辦時間后，召開交辦大會。議案由縣人大常委會交縣人民政府承辦。建議由縣人大常委會辦公室集中交縣人民政府辦公室承辦，再由政府辦公室分別交政府職能部門承辦。

承辦：各承辦單位對本單位辦理的建議認(rèn)真清理、核對，對不屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的建議，應(yīng)當(dāng)在收到后十日內(nèi)，退回原交辦單位并書面說明情況。

催辦：屬政府系列承辦的人大代表建議，由本級人民政府負(fù)責(zé)催辦、落實，并向本級人大常委會報告辦理結(jié)果；由縣民法院、縣人民檢察院和其他機關(guān)、組織承辦的，由本級人大機關(guān)負(fù)責(zé)催辦、落實，也可由人大機關(guān)和政府聯(lián)合進行檢查落實。

審核：承辦單位召開會議進行研究，提出落實方案。由各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，交縣人民政府督查室審查同意后再答復(fù)代表。屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在接到建議之日起五個月內(nèi)將辦理結(jié)果書面答復(fù)代表，并同時報送縣人大常委會和縣人民政府督查室。

答復(fù)：答復(fù)是辦理工作的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定，把好政策法律關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)、時限關(guān)。答復(fù)文件必須按照單位公函和規(guī)定的格式行文，加蓋單位公章，并附上承辦單位主管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的姓名、聯(lián)系電話。

辦結(jié)分類：根據(jù)辦理結(jié)果的四種分類情況，承辦單位應(yīng)在答復(fù)文件首頁右上角分別標(biāo)明類別：所提問題已經(jīng)解決或基本解決，或已通過其它途經(jīng)解決的，用“A”標(biāo)明；所提問題正在解決的，或已列入規(guī)劃逐步解決的，用“B”標(biāo)明；所提問題因條件限制或其他原因需待以后解決的，用“C”標(biāo)明；所提問題留作參考或不可行、承辦單位須作解釋說明的，用“D”標(biāo)明。

總結(jié)：承辦單位應(yīng)將辦理情況在規(guī)定的時間內(nèi)向縣人大常委會代工委、縣政府督查室報送書面總結(jié)。內(nèi)容包括參議的承辦情況中，辦理的工作措施、經(jīng)驗和取得的成效，辦理過程中征求提案人意見的情況，存在的問題及改進工作的意見。

歸檔：承辦單位在當(dāng)年建議辦理工作結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)文書立卷、歸檔的有關(guān)規(guī)定，及時將有關(guān)辦理材料立卷歸檔，以備查閱。

我相信，只要我們從事人大工作的同志在日常工作中，多加強對代表的指導(dǎo)和服務(wù)工作，多開展一些調(diào)查研究和一些豐富多彩的代表活動，我縣人大代表工作一定會更上一層樓。

謝謝大家!