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指導村鎮(zhèn)建設的依據。包括新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃和原有村鎮(zhèn)的改建、擴建規(guī)劃。其基本任務是：確定村鎮(zhèn)建設的發(fā)展方向和規(guī)模，合理組織村鎮(zhèn)各建設項目的用地與布局，妥善安排建設項目的進程，以便科學地、有計劃地進行農村現(xiàn)代化建設，滿足農村居民日益增長的物質生活和文化生活需要。
目錄規(guī)劃歷程中國現(xiàn)有500多萬個村莊和5萬多個集鎮(zhèn)，分布在全國各地。由于地
法令和規(guī)劃原則，因地制宜地有計劃、有步驟地進行。 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制分總體規(guī)劃和建設規(guī)劃兩個階段?？傮w規(guī)劃是在全 鄉(xiāng)范圍內進行的村鎮(zhèn)布點和相應的建設項目的全面部署，建設規(guī)劃是在 總體規(guī)劃指導下具體選定每個建設項目的定額指標，并確定規(guī)劃實施的 步驟和措施等。具體的規(guī)劃編制工作包括搜集規(guī)劃所依據的基礎資料和 進行規(guī)劃的文字論證、計算數據及規(guī)劃設計圖紙等。 根據國務院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段。 村鎮(zhèn)規(guī)劃是為實現(xiàn)村鎮(zhèn)的經濟和社會發(fā)展目標，確定村鎮(zhèn)的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調村鎮(zhèn)布局和各項建設而制訂的綜合部署和具體安排，是村鎮(zhèn)建設與管理的根據。 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設整體部署。村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等生產和生活服務設施的配置。 存在的問題
規(guī)劃建議村鎮(zhèn)建設工作線長面廣，是一項耗資大、任務重、涉及面寬的系統(tǒng)工程，必須引起高度重視與關注。在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作中要運用現(xiàn)代規(guī)劃理念、技術和方法,在認真考察、反復論證的基礎上,從經濟發(fā)展戰(zhàn)略、生產力布局、基礎設施建設等多個方面對村鎮(zhèn)建設發(fā)展進行詳細規(guī)劃,使規(guī)劃對村鎮(zhèn)真正起到宏觀調控和微觀建設的指導作用。 1.科學規(guī)劃 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作的龍頭，沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有規(guī)劃，不成建設。政府財政部門每年要從城維費中安排部分資金用于村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，請有資質的規(guī)劃設計單位編制規(guī)劃。在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，必須高起點、高標準、高品位，突出戰(zhàn)略性和前瞻性。 2.規(guī)劃城鎮(zhèn)體系,設置功能分區(qū) 所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就是要通過區(qū)域人口、產業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調體系內各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經濟、社會方面的聯(lián)系，實現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局要堅持“功能分區(qū)明確、優(yōu)化布局結構”的原則，處理好生產、生活、休憩、交通四大要素的關系, 各功能區(qū)要嚴格區(qū)分，避免混雜，功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，并可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。 3.合理布局,因地制宜突出特色和個性 按區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模和經濟發(fā)展水平，科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)區(qū)域布局，提出小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃的標準和條件要求。每個鎮(zhèn)的規(guī)劃都要突出特色，要形成自己的風格，充分考慮經濟社會和人的全面發(fā)展需要，努力保留農村的優(yōu)點，引入城市的優(yōu)點，科學劃分居住、服務、產業(yè)等功能區(qū)，形成布局特色。 4.保護環(huán)境，協(xié)調發(fā)展 新型村鎮(zhèn)建設的本質就是要改善居民的工作和生活環(huán)境，因此，在新村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中，決不能以破壞環(huán)境為代價。一定要對環(huán)境污染、水土流失、文化毀損、交通惡化、社區(qū)干擾、景觀雜亂等環(huán)境危害和破壞性危害可能引起的不良后果充分加以控制。積極治理“三廢”，防止環(huán)境負荷超過容量，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。 5.深化改革推進村鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展 村鎮(zhèn)府一方面可以制定激勵政策，鼓勵村鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)建設。另一方面可以制定開放政策，鼓勵農村人口就地城鎮(zhèn)化，出臺鼓勵農村人口就地向村鎮(zhèn)集中和就地就業(yè)的配套政策和鼓勵村鎮(zhèn)發(fā)展的政策。 規(guī)劃原則①在有利生產、方便生活的前提下，對各項建設進行合理布局、協(xié)調發(fā)展并留有發(fā)展余地； ②充分挖掘原有村鎮(zhèn)用地的潛力，不占或少占耕地、林地和牧地; ③正確處理需要與可能、長期和近期的關系,確定適當的建設標準和分期實施計劃； ④充分利用原有設施，逐步改建、完善； ⑤保持山、水、林、田、路、電等平衡發(fā)展，把集鎮(zhèn)建設成為一定區(qū)域內的政治、經濟、文化、教育和生活服務中心，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)的基地作用。 村鎮(zhèn)布局村鎮(zhèn)的布點及規(guī)模是村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容。一般 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村鎮(zhèn)規(guī)模較大，是農村政治、經濟、科技、文化和 福利事業(yè)的中心。從村莊到耕作區(qū)的最大距離一般不超過2.5公里,南方 水田區(qū)可小些。村鎮(zhèn)位置要盡量選在耕作區(qū)的中心，有比較均勻的耕作 半徑，同主要農用地之間有方便的交通聯(lián)系。村鎮(zhèn)所在地力求風景優(yōu) 美、水源充足、水質良好、不受環(huán)境污染，并能避開洪水、風口、滑 坡、泥石流等災害的威脅，同時又不占用良地，地形平坦、地勢高爽， 利于排水，水文及土壤質地適宜。最優(yōu)方案并須通過對不同方案進行技 術、經濟論證后選擇確定。 功能分區(qū)規(guī)劃根據功能，村鎮(zhèn)建設一般分為生產區(qū)、公共生活 區(qū)和居住區(qū) 3部分。生產區(qū)內主要配置工、農業(yè)的生產、加工、貯藏等 的廠房、庫房建筑及其附屬設施。公共生活區(qū)內主要配置文教衛(wèi)生、銀 行郵電、商業(yè)服務、交通運輸、貿易市場、園林綠化等公共建筑及公共 活動場所。居住區(qū)以住宅為主并相應配置生活服務性設施。各功能分區(qū) 之間既要保持有機聯(lián)系，又要滿足衛(wèi)生防疫、防火、安全等要求。 村鎮(zhèn)規(guī)劃除上述各項建筑設施外，還要包括道路、綠化及供排水、 電力、電信的規(guī)劃。根據當地條件對發(fā)展利用小水電、小煤礦、地熱、 沼氣、太陽能、風力及薪炭林等多種能源也要作出規(guī)劃，并確定有關設 施的位置及用地范圍。
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