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網友 小林 本期答題專家：謝偉 問：《土地管理法》第七十八條第一款規(guī)定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。我們理解,這里的土地是“農用地、建設用地、未利用地”的總稱，不僅限于耕地、園地、林地某一種或某幾種地類；關于案件分工與管轄，從2020年1月1日起，應由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門依法作出行政處罰，其他任何部門不能作為行政處罰的主體。 該條第二款規(guī)定，超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。對此，有人認為，“農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅”，法律授權縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門作為行政處罰主體，無可爭議，但少批多建，縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門就不能處罰，而必須由縣級以上人民政府自然資源主管部門作出行政處罰。 我們理解，《土地管理法》七十八條兩款是有機整體，不能分割。第一款是關于土地違法行為的法律責任和案件管轄、分工的具體規(guī)定，違法行為人只能是農村村民，凡是行為人有未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的行為，就必須依法作出行政處罰，處罰內容只能是“責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”而不是其他。關于第二款以非法占用土地論處的情況，應依據《土地管理法》七十七條關于非法占地的法律條款予以處罰。 請問這樣理解正確嗎？ 答：綜合土地管理及行政處罰實踐，現(xiàn)解答如下： 有關《土地管理法》第七十八條第一款中土地的含義，你的理解是正確的。該條規(guī)定了對農村村民未經（或騙?。┡鷾收嫉亟ㄗ≌牧P責，其所占的土地，當然包括農用地、建設用地和未利用地等各種類型?，F(xiàn)實中，占用建設用地，尤其是宅基地建房的情形是極少的。在此種情形下，農業(yè)部門是法定的處罰主體。 至于該款的適用問題，《土地管理法》自2020年1月1日起施行，該條規(guī)定作為“第七章法律責任”的組成部分，主要解決執(zhí)法主體及違法處罰規(guī)定的問題，即由農業(yè)農村主管部門查處，適用于農村村民未經（或騙?。┡鷾收嫉亟ㄗ≌倪`法情形，自然資源部門不得查處。 《土地管理法》第七十八條第二款適用于農村村民依法審批了宅基地建房，但在實際興建中超過省級政府規(guī)定的審批面積的情況。由于該種情形不同于農村村民未經（或騙?。┡鷾收嫉亟ㄗ≌倪`法行為，因此不能參照第七十八條第一款的規(guī)定處罰，而應當以非法占地論處。在處罰時應當注意：根據該法第七十七條規(guī)定，對上述超面積非法占地的違法行為，需要審查是否符合土地利用總體規(guī)劃（或國土空間規(guī)劃），并根據違法情形作出罰款、退還土地、沒收、拆除等處罰決定，這樣既考慮到農民建房之難不簡單一拆了之，又能達成規(guī)范宅基地建房、懲治違法的效果。 |
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