 - 有思想的行動(dòng)者在這里相遇 -  本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號'致誠社會組織'（ID:ngolawyers），作者何國科（民政部社會組織管理局專家咨詢委員會委員、中致社會發(fā)展促進(jìn)中心主任、北京市致誠律師事務(wù)所合伙人）。 社會組織是政府、企業(yè)之外的組織總稱嗎？公益性社會組織主要指哪些組織？民間組織、NPO、NGO又怎么理解？……在這篇文章中，作者梳理了社會組織、公益慈善領(lǐng)域常見的16個(gè)名詞，輔以相關(guān)的法條索引，幫助全職公益人及對公益慈善行業(yè)感興趣的公眾理解。 *轉(zhuǎn)載時(shí)有對個(gè)別字句進(jìn)行編輯（并不改變原意），并對段落進(jìn)行重新劃分，以更便于閱讀。 **題圖素材來自PIXABAY。 1. 社會組織 社會組織是當(dāng)前官方的稱謂。 社會組織并不是指代所有社會相關(guān)的組織（記得有一次去民政部政策研討會，討論某個(gè)部門規(guī)章，當(dāng)時(shí)一位高校教授發(fā)言的時(shí)候說“社會組織”是除了企業(yè)、政府之外的組織）。 根據(jù)中央的相關(guān)政策，社會組織是指在民政部以及各級民政部門登記注冊的基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）、社會團(tuán)體。
《社會組織評估管理辦法》 第二條 本辦法所稱社會組織是指經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位。 《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》 一、重要性和緊迫性 以社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。 2. 公益性社會組織 在相關(guān)文件中，尤其是稅務(wù)部門的文件中，會出現(xiàn)的一個(gè)詞叫“公益性社會組織”，比如，“具有公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會組織”。 公益性社會組織是指具有法人資格，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的慈善組織以及其他社會組織，主要組織形式包括社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）。 總結(jié)而言，所謂公益性社會組織，就是從事公益慈善活動(dòng)的社會組織。
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》 第五十二條 本條例第五十一條所稱公益性社會組織，是指同時(shí)符合下列條件的慈善組織以及其他社會組織：（一）依法登記，具有法人資格；（二）以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營利為目的；（三）全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有；（四）收益和營運(yùn)結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；（五）終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不歸屬任何個(gè)人或者營利組織；六）不經(jīng)營與其設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)；（七）有健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（八）捐贈者不以任何形式參與該法人財(cái)產(chǎn)的分配；（九）國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院民政部門等登記管理部門規(guī)定的其他條件。 3. 民間組織 民間組織，是一種與政府相對應(yīng)的組織稱呼。 1998年國務(wù)院頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，并修訂《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，明確界定了民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體的概念。 與此同時(shí)，民政部原社會團(tuán)體管理司改為“民間組織管理局”，地方民政部門也新設(shè)或者將社會團(tuán)體管理部門改為“民間組織管理局”“民間組織管理辦”“民間組織管理股”。 民間組織遂成為“社會團(tuán)體”和“民辦非企業(yè)單位”的共同上位概念。 2000年4月民政部發(fā)布《取締非法民間組織暫行辦法》,“民間組織”概念正式用于規(guī)章的表述。 2016年，民政部民間組織管理局更名為社會組織管理局，“民間組織”被概念內(nèi)涵更廣的“社會組織”概念所替代，民間組織也算是退出歷史舞臺（但未全退出，至少《取締非法民間組織暫行辦法》沒有廢止）。
《取締非法民間組織暫行辦法》 第二條 具有下列情形之一的屬于非法民間組織： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會團(tuán)體籌備活動(dòng)的； （二）未經(jīng)登記，擅自以社會團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的； （三）被撤銷登記后繼續(xù)以社會團(tuán)體或者民辦非企業(yè)的單位名義進(jìn)行活動(dòng)的。 4. 公益組織 公益組織，是社會當(dāng)中一種比較普遍的稱呼，沒有明確的法律政策定義，更多表明的是這家組織是從事慈善活動(dòng)的，有很多未注冊的團(tuán)體也會稱呼自己為公益組織或公益機(jī)構(gòu)。
海南省林業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會公益組織和志愿者參與國有林場公益林保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)性意見》的通知 本意見所指社會公益組織是具有合法性、非政府性、非營利性、非黨派性、實(shí)行自主管理的民間志愿性的社會組織，包括不以盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、社會公共文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)、社會公共福利機(jī)構(gòu)等公益性組織。 5. 非營利組織 非營利組織是依法登記注冊的，從事公益性或者非營利性活動(dòng)，收入不進(jìn)行分配的組織。 非營利組織包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、寺院、教堂、道觀以及財(cái)政部、稅務(wù)總局認(rèn)定的其他非營利組織。 需要明確說明的是，非營利組織包括了法人和非法人組織，非營利組織比非營利法人范圍更寬。
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》 第八十四條 企業(yè)所得稅法第二十六條第（四）項(xiàng)所稱符合條件的非營利組織，是指同時(shí)符合下列條件的組織：（一）依法履行非營利組織登記手續(xù)；（二）從事公益性或者非營利性活動(dòng)；（三）取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)；（四）財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配；（五）按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會公告；（六）投入人對投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利；（七）工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)。 前款規(guī)定的非營利組織的認(rèn)定管理辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》 一、依據(jù)本通知認(rèn)定的符合條件的非營利組織，必須同時(shí)滿足以下條件：（一）依照國家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場所、宗教院校以及財(cái)政部、稅務(wù)總局認(rèn)定的其他非營利組織。 6. 非營利法人 非營利法人，是指為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人。 非營利法人包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 非營利法人，是2017年民法總則立法后明確的概念，其中非營利法人組織形式是開放的，不僅僅涵蓋了社會組織的范疇。例如，宗教活動(dòng)場所本身不屬于非營利法人，但是如果宗教活動(dòng)場所進(jìn)行法人登記的即取得捐助法人資格，屬于非營利法人。 2021年1月1日生效實(shí)施的《民法典》，明確了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）均屬于非營利法人。但是，實(shí)踐中，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位按照其責(zé)任承擔(dān)形式還可以分為合伙、個(gè)人和法人。 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)依照《民法典》的規(guī)定，及時(shí)修改《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，明確民辦非企業(yè)單位為法人，各級民政部門依照新的條例辦理個(gè)人民非、合伙民非轉(zhuǎn)法人的程序。
《中華人民共和國民法典》 第八十七條 為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 第九十二條 依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對宗教活動(dòng)場所有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 7. 慈善組織 慈善組織是指依法成立的以面向社會開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利性組織。 慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。 慈善組織并非一種特定的組織形式，而是組織屬性。
《中華人民共和國慈善法》 第八條 本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利性組織。慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。 8. 基金會 基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，依法成立的非營利性法人。
《基金會管理?xiàng)l例》 第二條 基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。 9. 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位） 民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。 常見的民辦非企業(yè)單位有民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書館、民辦博物館、民辦福利院等。 2016年《慈善法》通過后，將民辦非企業(yè)單位改名為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。2017年《民法總則》再次明確了這一名稱，但是由于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂的嚴(yán)重滯后，民辦非企業(yè)單位稱呼至今未退出歷史舞臺。
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 第二條 本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。 10. 事業(yè)單位 事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織。 事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位最大的區(qū)別在于事業(yè)單位資產(chǎn)來源是國家，而民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)來源是社會。
《事業(yè)單位登記管理暫行條例》 第二條 本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織?！?/span> 11. 社會團(tuán)體 社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會組織。 社會團(tuán)體包括宗教、文化、藝術(shù)、慈善事業(yè)等多種類型，各類行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會、聯(lián)合會等都是典型的社會團(tuán)體。 社會團(tuán)體概念的演變經(jīng)歷了一定的歷史過程。 在新中國成立以后，社會團(tuán)體的概念最早見于1950年頒布的《社會團(tuán)體登記暫行辦法》（已失效），當(dāng)時(shí)規(guī)定社會團(tuán)體包括人民群眾團(tuán)體、社會公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、宗教團(tuán)體。 1988年9月27日，國務(wù)院制定的《基金會管理辦法》（已失效）明確基金會屬于社會團(tuán)體法人。  1989年10月25日，國務(wù)院制定了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（已失效），取代了1950年的《社會團(tuán)體登記暫行辦法》，明確規(guī)定社會團(tuán)體類型包括協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會等。 1998年10月25日，國務(wù)院制定了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（現(xiàn)行有效）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（現(xiàn)行有效），上述條例取代了1989年制定的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，明確了社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的概念。
《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》 第二條 本條例所稱社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會組織。 《社會團(tuán)體登記暫行辦法》（1950年9月29日通過，已失效） 第三條 社會團(tuán)體包括下列各類范圍，（一）人民群眾團(tuán)體；（二）社會公益團(tuán)體；（三）文藝工作團(tuán)體；（四）學(xué)術(shù)研究團(tuán)體；（四）宗教團(tuán)體。 《基金會管理辦法》（1988年9月9日通過，已失效） 第二條 本辦法所稱的基金會，是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會團(tuán)體法人。 12. 行業(yè)協(xié)會商會 行業(yè)協(xié)會商會，是指會員主體為從事相同性質(zhì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟(jì)組織，名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“學(xué)會”“促進(jìn)會”“聯(lián)合會”等字樣為后綴，在民政部門登記的社會團(tuán)體法人。 行業(yè)協(xié)會商會是一種組織屬性。 13. 人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和群團(tuán)組織 人民團(tuán)體，是指各工商聯(lián)、各級青、工、婦等人民群眾團(tuán)體；是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，按照其各自特點(diǎn)組成的從事特定的社會活動(dòng)的全國性群眾組織。 這些人民團(tuán)體，既是人民群眾自己的組織，又是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。 法律中“人民團(tuán)體”的表述最早出現(xiàn)在1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》中，該法第二條規(guī)定，“凡贊成本組織法第一條之規(guī)定的民主黨派及人民團(tuán)體，經(jīng)中國人民政協(xié)全國委員會協(xié)商同意，得參加中國人民政協(xié)”。 狹義的“人民團(tuán)體”，是指中國人民政治協(xié)商會議（全國政協(xié)）組成單位，即工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等8個(gè)單位，屬中共中央黨委序列。 廣義的人民團(tuán)體可以和群眾團(tuán)體概念互換，還包括經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會團(tuán)體等，分別是中國作協(xié)、中國文聯(lián)及所屬10個(gè)文藝家協(xié)會、新聞工作者協(xié)會、對外友協(xié)、外交學(xué)會、貿(mào)促會、殘聯(lián)、宋慶齡基金會、法學(xué)會、紅十字總會、思想政治工作研究會、歐美同學(xué)會、黃埔同學(xué)會、中華職教社。 以上團(tuán)體主要依據(jù)是中央編辦管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)名錄，該名錄列明的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)共22家。再加上作為虛體的全國青聯(lián)，共有23家人民團(tuán)體。 群團(tuán)組織是一個(gè)較新的概念，2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》出臺前后，開始逐漸出現(xiàn)在黨中央和國務(wù)院文件中。 群團(tuán)組織是人民團(tuán)體的上位概念，典型的群團(tuán)組織有工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。一般認(rèn)為，群團(tuán)組織與群眾團(tuán)體（也即廣義的人民團(tuán)體概念）內(nèi)涵相同。 14. NGO、NPO NPO是英文“Non-Profit Organization”的縮寫，直譯為“非營利組織”。 “非營利”并非無利潤或是不經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)的是為非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或會員分配利潤，剩余財(cái)產(chǎn)也不能用于營利目的。 NPO概念側(cè)重于從經(jīng)營角度對組織經(jīng)營模式進(jìn)行界定。 NGO，全稱“Non-Governmental Organization”，直譯為“非政府組織”，指那些不屬于政府、不由國家建立、以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為己任的組織。 對于“非政府組織”不能按照字面理解，如盡管企業(yè)也是非政府的，卻不屬于非政府組織。 NGO概念側(cè)重于從“政府-社會”的二元視角對組織類型進(jìn)行辨析。 一般認(rèn)為NGO對應(yīng)我國法律規(guī)定的“社會組織”概念，包括基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。 對于NGO還存在更狹義的理解，即強(qiáng)調(diào)非政府、非黨派屬性，將有政府和黨派背景的基金會、社會團(tuán)體等也排除在這一概念之外。 通常情境下，NGO與NPO指向的對象范圍一致，可以互換，只是概念側(cè)重不同、各個(gè)國家使用習(xí)慣不一。 15. 境外非政府組織 境外非政府組織，屬于法律概念，指在境外合法成立的基金會、社會團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。 由于海外組織注冊名稱各異，并不能簡單以該機(jī)構(gòu)名稱后綴來判斷該組織是否屬于境外非政府組織（比如香港注冊的機(jī)構(gòu)會叫基金會有限公司），一般而言判斷是否屬于境外非政府組織，主要看該組織是否在境外取得免稅資格。
《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》 第二條 本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會、社會團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。 16. 社會企業(yè) 社會企業(yè)，并不屬于法律概念，也不是一種法律形式，而是社會中形成的一種稱呼，主要是指那些融合了社會和商業(yè)的特點(diǎn)和目標(biāo)的組織，其經(jīng)營目標(biāo)是為了社會，而不是個(gè)人利益最大化。 在多數(shù)國家，社會企業(yè)是十分多樣的，沒有單獨(dú)或一致的法律形式，而分散在各種法律形式之中。 社會企業(yè)既可以采取營利企業(yè)形式，也可以采取非營利形式，不能依據(jù)法律形式的異同，來判定組織是否是社會企業(yè)。 在我國現(xiàn)有實(shí)踐中，一些省市在改革發(fā)展中，也有類似對“社會企業(yè)”的定義。比如成都市明確社會企業(yè)是以營利企業(yè)形式出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)社會企業(yè)是以公益為宗旨、以市場化運(yùn)作為手段，是兼有雙重屬性的法人主體。
《成都市社會企業(yè)培育發(fā)展管理辦法》 本辦法所稱社會企業(yè)，是指經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊，以協(xié)助解決社會問題、改善社會治理、服務(wù)特定群體或社區(qū)利益為宗旨和首要目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場化運(yùn)作為主要手段，所得部分盈利按照其社會目標(biāo)再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)或公益事業(yè)，且社會目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定的特定法人主體。 / END / |
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