政策解讀:《新型儲(chǔ)能實(shí)施方案》落實(shí)“雙碳目標(biāo)”，勾畫新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展路徑

shan9rncq2kc3f 2022-03-24

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新春伊始，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《“十四五”新型儲(chǔ)能實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這是2022年首個(gè)國(guó)家級(jí)新型儲(chǔ)能重磅文件。回顧2021年，儲(chǔ)能的發(fā)展受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，從中央到地方，各級(jí)政府出臺(tái)了約300余項(xiàng)與儲(chǔ)能相關(guān)的政策。去年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》兩份重磅文件，首次將推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展作為加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重要布局和主要工作之一。7月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)新型儲(chǔ)能發(fā)展進(jìn)行了總體部署。

在政策的激勵(lì)下，2021年我國(guó)新型儲(chǔ)能經(jīng)歷了高速發(fā)展，根據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)儲(chǔ)能專委會(huì)/中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟全球儲(chǔ)能數(shù)據(jù)庫(kù)的不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2021年底，中國(guó)已投運(yùn)的儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)容量（包括物理儲(chǔ)能、電化學(xué)儲(chǔ)能以及熔融鹽儲(chǔ)熱）達(dá)到45.93GW，同比增長(zhǎng)29%。其中，電力儲(chǔ)能裝機(jī)同比增長(zhǎng)220%，新增投運(yùn)規(guī)模達(dá)10.14GW，抽水蓄能新增規(guī)模最大為8.05GW；電化學(xué)儲(chǔ)能緊隨其后，投運(yùn)規(guī)模達(dá)到1.87GW/3.49GWh，規(guī)劃在建規(guī)模超過(guò)20GW；壓縮空氣儲(chǔ)能新增投運(yùn)規(guī)模大幅提升，達(dá)到170MW，是其2020年底累計(jì)規(guī)模的15倍，新能源配置儲(chǔ)能以及獨(dú)立儲(chǔ)能成為新增裝機(jī)的主要?jiǎng)幽堋＃ㄒ陨蠑?shù)據(jù)是初步不完全統(tǒng)計(jì)，終版數(shù)據(jù)將在《儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)研究白皮書2022》正式發(fā)布）。

在這一背景下，由國(guó)家能源局牽頭出臺(tái)的《“十四五”新型儲(chǔ)能實(shí)施方案》可以說(shuō)正當(dāng)其時(shí)，明確了我國(guó)新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展的實(shí)施路徑，推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。同時(shí)考慮儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，《實(shí)施方案》對(duì)新型儲(chǔ)能“十四五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)模不再設(shè)定具體目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，能源局將以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，為儲(chǔ)能發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)儲(chǔ)能有序發(fā)展。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出到2025年我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)體系日趨完備，對(duì)不同技術(shù)類型、不同時(shí)長(zhǎng)尺度的儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展予以部署。其中電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)性能進(jìn)一步提升，并提出到2025年系統(tǒng)成本降低30%以上的目標(biāo)。自2021年以來(lái)，受上游原材料漲價(jià)的影響，以鋰離子電池為主的電化學(xué)儲(chǔ)能電池價(jià)格大幅上漲，將進(jìn)一步影響儲(chǔ)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，目前國(guó)家各部委正在積極研討穩(wěn)定原材料價(jià)格的方案，我們相信隨著產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大的規(guī)模效應(yīng)以及技術(shù)進(jìn)步，鋰離子電池的價(jià)格將逐步回落，“十四五”期間會(huì)有進(jìn)一步下降的空間。

《實(shí)施方案》共包含八大項(xiàng)主要內(nèi)容，設(shè)置了五個(gè)重點(diǎn)方向?qū)?，主要?nèi)容解讀如下：

構(gòu)建儲(chǔ)能創(chuàng)新體系，試點(diǎn)示范推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在新型儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備方面《實(shí)施方案》共部署了三個(gè)重點(diǎn)攻關(guān)方向。一是堅(jiān)持儲(chǔ)能技術(shù)“百花齊放”的原則，切合系統(tǒng)應(yīng)用需求，重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)模、長(zhǎng)壽命、高安全、低成本的儲(chǔ)能技術(shù)，如百兆瓦壓縮空氣儲(chǔ)能、百兆瓦液流電池、鈉離子電池、固態(tài)鋰離子電池、兆瓦級(jí)超級(jí)電容器等，同時(shí)對(duì)液態(tài)金屬電池、金屬空氣電池等前沿技術(shù)，氫儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能等不同類型的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)也進(jìn)行布局與支持。

結(jié)合我國(guó)電源結(jié)構(gòu)及系統(tǒng)需求，《實(shí)施方案》布局了不同技術(shù)類型、多種時(shí)間尺度的新型儲(chǔ)能技術(shù)示范，并首次提出了火電抽汽蓄能、核電抽汽蓄能的示范應(yīng)用。

二是 “全過(guò)程安全技術(shù)”重點(diǎn)攻關(guān)方向，涵蓋了儲(chǔ)能在生產(chǎn)、應(yīng)用、應(yīng)急救援、退役等全過(guò)程涉及安全方面的關(guān)鍵技術(shù)，體現(xiàn)了以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)安全應(yīng)用的思路；三是在“智慧調(diào)控技術(shù)”重點(diǎn)攻關(guān)方向，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)模化儲(chǔ)能系統(tǒng)集群協(xié)同控制技術(shù)，以及分布式儲(chǔ)能協(xié)同聚合技術(shù)，涉及儲(chǔ)能不同場(chǎng)景及交易結(jié)算等方面的應(yīng)用。

《實(shí)施方案》鼓勵(lì)建設(shè)新型儲(chǔ)能區(qū)域示范，將在青海省國(guó)家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)、張家口可再生能源先行示范區(qū)對(duì)不同類型的新型儲(chǔ)能進(jìn)行示范驗(yàn)證，以及政策和市場(chǎng)機(jī)制的先行先試。并支持在山東、河北、山西、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)開展試點(diǎn)示范。

堅(jiān)持因地制宜的原則，優(yōu)化布局推動(dòng)各側(cè)儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展。“十四五”時(shí)期，源側(cè)儲(chǔ)能作為大力發(fā)展的重點(diǎn)，《實(shí)施方案》提出在推動(dòng)系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)、支撐高比例可再生能源基地外送、促進(jìn)沙漠戈壁荒漠大型基地開發(fā)消納、海上風(fēng)電消納、提升常規(guī)能源調(diào)節(jié)能力等方面進(jìn)行部署，充分發(fā)揮儲(chǔ)能與新能源、常規(guī)電源協(xié)同運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，通過(guò)科學(xué)、合理的布局，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和容量支撐能力。

在電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能方面，重點(diǎn)在提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平、增強(qiáng)電網(wǎng)薄弱區(qū)域供電保障能力、延緩和替代輸配電設(shè)施投資、提升應(yīng)急保障能力等方面進(jìn)行部署，并提出建設(shè)一批移動(dòng)式或固定式新型儲(chǔ)能作為應(yīng)急電源，極端情況下可以考慮將電動(dòng)汽車也作為儲(chǔ)能設(shè)施進(jìn)行調(diào)用?！秾?shí)施方案》明確了電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的功能定位，通過(guò)合理布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，著力提升電力安全保障水平和系統(tǒng)綜合效率。

在用戶側(cè)儲(chǔ)能方面，支持靈活多樣的發(fā)展形式，探索儲(chǔ)能與數(shù)據(jù)中心、5G基站、工業(yè)園區(qū)、公路服務(wù)等不同終端用戶進(jìn)行融合，拓展儲(chǔ)能為金融、交通、工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等不同行業(yè)的用戶提供定制化、高品質(zhì)的用能服務(wù)，提高用戶的綜合用電效益。

此外，隨著源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，將進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)能在發(fā)、輸、配、用各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用及協(xié)同，并與國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、鄉(xiāng)村振興、智慧交通等領(lǐng)域的發(fā)展深度融合，同時(shí)結(jié)合不同區(qū)域的能源需求，將形成不同技術(shù)類型、不同時(shí)間尺度的儲(chǔ)能技術(shù)整合應(yīng)用，創(chuàng)新更多應(yīng)用和商業(yè)模式。

完善機(jī)制營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，疏導(dǎo)成本加快儲(chǔ)能市場(chǎng)化進(jìn)程。一直以來(lái)儲(chǔ)能無(wú)法形成商業(yè)模式的主要原因是缺乏合理的市場(chǎng)機(jī)制，《實(shí)施方案》中明確要求加快推進(jìn)新型儲(chǔ)能作為獨(dú)立主體參與各類電力市場(chǎng)的進(jìn)程，研究制定新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、交易機(jī)制、調(diào)度、結(jié)算細(xì)則以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

在合理疏導(dǎo)儲(chǔ)能成本方面，要加大“新能源+儲(chǔ)能”的支持力度，積極引導(dǎo)新能源場(chǎng)站以市場(chǎng)化的方式配置儲(chǔ)能，在競(jìng)爭(zhēng)性配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)時(shí)序、保障利用小時(shí)數(shù)、補(bǔ)償考核等方面給予優(yōu)先考慮；在電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，明確要求以支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定高效運(yùn)行為原則，合理確定電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的發(fā)展規(guī)模。建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量機(jī)制，對(duì)新型儲(chǔ)能輸變電設(shè)施替代效益進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估，探索將相應(yīng)成本納入輸配電價(jià)回收；在用戶側(cè)儲(chǔ)能方面，要進(jìn)一步落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，拉大峰谷價(jià)差，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格向用戶傳導(dǎo)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制發(fā)揮儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)作用，為用戶側(cè)儲(chǔ)能營(yíng)造合理收益空間。

實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展，完善市場(chǎng)規(guī)則是基礎(chǔ)，建立合理的成本疏導(dǎo)機(jī)制是關(guān)鍵。隨著體制機(jī)制的不斷完善，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，共享儲(chǔ)能、云儲(chǔ)能、聚合儲(chǔ)能等不同的商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)模式將不斷涌現(xiàn)和實(shí)施。

健全管理體系，保障儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展。2021年國(guó)家能源局發(fā)布了《新型儲(chǔ)能相關(guān)管理規(guī)范（暫行）》，對(duì)新型儲(chǔ)能建立全生命周期、全流程的管理體系?！秾?shí)施方案》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各地在推進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展的過(guò)程中要落實(shí)項(xiàng)目管理規(guī)范，明確項(xiàng)目備案管理職能，加快建立新型儲(chǔ)能的項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范行業(yè)管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

在健全標(biāo)準(zhǔn)體系方面，按照國(guó)家能源局、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合引發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施方案》要求，建立涵蓋新型儲(chǔ)能基礎(chǔ)通用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備試驗(yàn)、施工驗(yàn)收、并網(wǎng)運(yùn)行、檢測(cè)檢測(cè)、運(yùn)行維護(hù)、安全應(yīng)急等專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快制定新型儲(chǔ)能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及多元化應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)首臺(tái)（套）政策、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系等現(xiàn)有政策加大對(duì)新型儲(chǔ)能的技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的支持，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求對(duì)新型儲(chǔ)能的投資建設(shè)、并網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行考核等方面給予政策傾斜，將新型儲(chǔ)能納入到綠色金融體系。充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有政策及社會(huì)資金推動(dòng)新型儲(chǔ)能的高質(zhì)量發(fā)展。

在貫徹落實(shí)“雙碳目標(biāo)”，全球儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背景下，“十四五”時(shí)期是我國(guó)新型儲(chǔ)能發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《實(shí)施方案》對(duì)我國(guó)新型儲(chǔ)能從技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了全面部署，并從市場(chǎng)機(jī)制、政策保障、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、金融投資等方面進(jìn)行全方位推進(jìn)，為我國(guó)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展勾畫出實(shí)施路徑。通過(guò)政策激勵(lì)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，中國(guó)將成為全球第一大儲(chǔ)能市場(chǎng)，中國(guó)的儲(chǔ)能技術(shù)將得以充分的發(fā)展和驗(yàn)證，必將引領(lǐng)全球儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展！

（陳海生，中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟理事長(zhǎng)；俞振華，中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)）

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政策解讀:《新型儲(chǔ)能實(shí)施方案》落實(shí)“雙碳目標(biāo)”，勾畫新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展路徑