《“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中提出“十三五”末文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。按照國際通行標準，支柱性產(chǎn)業(yè)意味著該產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP的比重提高到5%以上。我國文化和旅游的發(fā)展空間很大，是最能釋放消費潛力的領(lǐng)域之一。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)快速提升，居民文化和旅游消費持續(xù)擴大。中國文化和旅游部披露數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，全國居民人均教育文化娛樂消費支出1033元，比去年同期增長10.9%。2019年上半年，文旅企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入40552億元，按可比口徑計算比上年同期增長7.9%，總體繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。中國旅游業(yè)已初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升的新格局，“以文促旅，以旅彰文”，不斷深化文旅融合，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給。

國家文化旅游行業(yè)相關(guān)政策。2018年國務(wù)院機構(gòu)改革，組建文化和旅游部，在行政機構(gòu)上實現(xiàn)文化與旅游的全面融合，將有效掃除文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制障礙，進一步推動文化與旅游原有產(chǎn)業(yè)邊界的消融，促進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)之間的深度融合。同時，伴隨近年國家密集出臺的一系列文化和旅游相關(guān)的法律法規(guī)與政策文件，尤其是2019年8月以來，國務(wù)院和國家相關(guān)部委連續(xù)下發(fā)數(shù)個關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見或措施，文化旅游產(chǎn)業(yè)獲得極大的政策支撐，再加之區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等多項國家戰(zhàn)略的實施，都為文化旅游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，文旅行業(yè)的大好契機有目共睹。

文旅行業(yè)投資規(guī)模大、回收周期長、整體盈利性較弱。目前中國各省市，尤其是三四線城市以及各縣市的文旅產(chǎn)業(yè)投資，已成為城市發(fā)展的一大心病，部分地方政府財不抵債。地方成立文旅平臺企業(yè)，以期望通過文旅平臺的打造，構(gòu)筑龍頭優(yōu)勢，整合地方的文旅資源、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級，以此來分享本輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。但是，在產(chǎn)業(yè)形勢大好的背后，卻是挑戰(zhàn)重重，較多文旅企業(yè)走向了一片死亡的火海，企業(yè)生存似乎是難上艱難。文旅項目投資周期長，8-10年的時間對資金周轉(zhuǎn)能力的要求很高，而且有錢還遠遠不夠，文旅項目高度依賴規(guī)劃、配套和資源，需要專業(yè)而且經(jīng)驗豐富的運營團隊來經(jīng)營和操盤，這也是地方文旅企業(yè)奇缺的要素。

很多地方政府或平臺企業(yè)特別喜歡找一些學院派先做個概念規(guī)劃，把圖做漂亮些，主要應(yīng)付上級部門。這些概念規(guī)劃其中根本沒有市場分析、總體定位、產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)組合、開發(fā)策略、創(chuàng)新營銷、運營模式、創(chuàng)收回報等，而這些恰恰才是項目的策劃核心。同時，項目沒有形成拳頭產(chǎn)品、特色IP、行業(yè)核心、主題品牌、內(nèi)容亮點、服務(wù)特色和文化標桿等不可復制的旅游文化的“頂層設(shè)計”，不能打造屬于該景區(qū)的獨一無二戰(zhàn)斗力。再次，企業(yè)運營能力差、資源變現(xiàn)能力太弱，現(xiàn)金回流速度難以支撐高速擴張的需求，企業(yè)沒有認清自身優(yōu)勢，以可持續(xù)的眼光聚焦用戶、精進產(chǎn)品，來構(gòu)建商業(yè)模式。

多數(shù)地方文旅企業(yè)沒有打造出排他性產(chǎn)品和服務(wù)，不具有市場影響力和競爭力，全面運營能力弱，收不抵支。文化和旅游沒有深度融合，文化沒有為旅游提供豐富的內(nèi)涵，旅游沒有為文化提供新的發(fā)展空間和營銷渠道，沒有通過文旅融合創(chuàng)新構(gòu)筑起企業(yè)獨特的核心競爭力，奠定企業(yè)做大做強的基礎(chǔ)。

地方文旅平臺企業(yè)，往往承擔較多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)及公益性項目，如愛國主義教育基地、博物館、藝術(shù)中心、游客服務(wù)中心等投入大產(chǎn)出小的項目，項目投入大產(chǎn)出小，而且公益性項目運營績效偏低，重在社會效益，但是這些公益性項目同時也是目的地精神氣質(zhì)的呈現(xiàn)，如果沒有這些項目，文旅目的地就會過度商業(yè)化。如何通過國資國企改革，明確企業(yè)的使命、戰(zhàn)略定位及價值導向是地方文旅企業(yè)要重點解決的問題。筆者認為，主要從兩個維度來解析企業(yè)的使命、定位。

幾乎各級政府都有自己的文旅企業(yè)，有些承擔了融資平臺企業(yè)的功能，但絕大多數(shù)都屬于非融資平臺企業(yè)類的國有企業(yè)，這類企業(yè)積極參與文旅項目的投資開發(fā)和運營。與此同時，也有一些其他類政府平臺企業(yè)利用手上稀缺的土地資源或金融資源迅速切入文旅市場，像很多的農(nóng)業(yè)投資公司、水利投資公司、交通投資公司、商貿(mào)投資公司等等，都在跑馬圈地，搶占資源，充分參與到高度的市場化競爭中來。有一些平臺企業(yè)把文旅板塊作為主業(yè)的補充，有一些慢慢孵化文旅板塊，并寄予厚望，希望可以打造成為新的高增長經(jīng)營性板塊。相比城市基建開發(fā)的區(qū)域?qū)I性，文旅行業(yè)是各行業(yè)中競爭最激烈的行業(yè)之一，而無論是純粹的文旅公司還是這些平臺類的國有企業(yè)，現(xiàn)階段都面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整或升級轉(zhuǎn)型的問題，這既是挑戰(zhàn)，也是機遇，地方文旅平臺發(fā)展成效與體制機制是關(guān)鍵。如果沒有較為靈活的用人、薪酬、績效考核及管控機制，地方文旅平臺企業(yè)的發(fā)展活力難以保證。

通過資本運作的形式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有充分的實力和靈活的應(yīng)變能力來面對激烈的市場競爭。

在現(xiàn)有的政府體制里，各職能都屬于條塊化管理，各個板塊都是一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，都有相應(yīng)的部門來管理，彼此之間相互獨立不存在隸屬關(guān)系。要想文化旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展需要各個板塊、各個部門有機配合才能使產(chǎn)業(yè)做大做強。所以必須建立“政府引導、市場運作、社會參與”的體制機制。如果沒有地方政府的大力支持，不可能實現(xiàn)地方文旅平臺企業(yè)的戰(zhàn)略目標。政府要從四個方面給予支持：

一是啟動、起步期的資產(chǎn)注入。

二是公益性項目必須配套具有商業(yè)價值的項目或資源；

三是融資、稅收等方面的支持。