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徐旭初

浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

一

2022年中央一號文件提出要“大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設”，具體要著重農(nóng)村信息基礎設施建設、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共服務、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景、推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設并構建評價指標體系、持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點等關鍵任務。自從2018年中央一號文件正式提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，今年已經(jīng)是一號文件第五年提數(shù)字鄉(xiāng)村建設問題，但對推進路徑、關鍵任務表達最為明確、充分。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應經(jīng)濟社會發(fā)展的時代趨勢，通過政策支持和市場引導，把各種現(xiàn)代元素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的歷史性變革。顯然，鄉(xiāng)村振興是一個基于某些核心驅動力的發(fā)展進程，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)位的不斷改進和躍升，從而達到理想的鄉(xiāng)村發(fā)展狀態(tài)。在一定意義上講，數(shù)字鄉(xiāng)村就是在信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期，通過解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力來全面推進鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？梢源_認，數(shù)字鄉(xiāng)村是新一代信息技術發(fā)展、滲透和應用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的結果，是鄉(xiāng)村振興全面插上數(shù)字化翅膀的直接表現(xiàn)形式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關鍵一環(huán)，是鄉(xiāng)村振興的新引擎、新階段、新形態(tài)、新基座。

二

當前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展已具備了堅實基礎，智能感知、智能分析、智能控制等數(shù)字技術加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透，以大數(shù)據(jù)為核心的市場監(jiān)測體系、質量監(jiān)測體系、農(nóng)技服務體系等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設和應用中初見成效。然而，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心歷年發(fā)布的《全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》 顯示，經(jīng)綜合測算，2020年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達到37.9%，相較2019年的36%上升了1.9個百分點，相較2018年的33%上升了4.9個百分點。然而，2020年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平與全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平仍相差33.4個百分點（2020年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達71.25%）?？梢?，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展仍處于起步階段，總體發(fā)展水平亟待提升。

從今年一號文件來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的基本路徑主要在于以下幾方面：

首先，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟。鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟主要包括農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)、鄉(xiāng)村數(shù)字化物流、鄉(xiāng)村數(shù)字化營銷、鄉(xiāng)村數(shù)字化金融、鄉(xiāng)村數(shù)字化創(chuàng)新等方面。

近年來，表現(xiàn)突出的是農(nóng)村電商的迅猛發(fā)展，而且還出現(xiàn)淘寶村、直播電商等創(chuàng)新形態(tài)以及許多農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。之所以如此，因為信息技術革命改造第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)是很快的，也是比較容易的。據(jù)有關估計，去年農(nóng)產(chǎn)品電商做到6000億元，今年會做到8000億元?？梢哉f，農(nóng)產(chǎn)品電商方面我國走在了世界前列。還有，近年來淘寶村（實質上就是鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)聚落或集群現(xiàn)象）不僅促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，更拉動了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、收入增長、脫貧致富，還推動了鄉(xiāng)村相關基礎設施建設。而直播電商則是生命力難以估量的數(shù)字化創(chuàng)新業(yè)態(tài)，其場景式、互動式、情感式的特點，對于（尤其是在邊遠山區(qū)的）最需要信息傳播的農(nóng)產(chǎn)品形成了重大優(yōu)勢，其并非簡單把信息送達，還內含很多場景、情感。去年電商分析數(shù)據(jù)顯示，70%的農(nóng)產(chǎn)品是由生產(chǎn)者和管理者賣出去的?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育及產(chǎn)品銷售未來的潛力非常大。將來還會蓬勃發(fā)展起定制農(nóng)業(yè)等契合城鄉(xiāng)融合趨勢的新型消費業(yè)態(tài)。

依據(jù)一號文件精神，當前，將推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農(nóng)機農(nóng)藝融合應用；實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進電子商務進鄉(xiāng)村；促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展；加強縣域商業(yè)體系建設等。這里實際上是要在促進信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的適用性應用，進一步推進農(nóng)村電商，規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，提升縣域商業(yè)基礎設施等方面下功夫、做文章。

其二，積極推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理。鄉(xiāng)村數(shù)字治理主要包括鄉(xiāng)村黨務、政務、村務、綜治、環(huán)保及應急管理等方面數(shù)字化轉型發(fā)展。

近年來，在數(shù)字技術的加持之下，鄉(xiāng)村治理正逐步從以單向管理為主走向“智治”賦能的“四治融合”協(xié)同治理方式，“智治”賦能的鄉(xiāng)村治理新模式成為了組織振興的新方向。

依據(jù)一號文件精神，當前，將在推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，在鄉(xiāng)村治理體系中推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務等方面繼續(xù)推進。

其三，努力提升鄉(xiāng)村數(shù)字生活。鄉(xiāng)村數(shù)字生活主要包括鄉(xiāng)村服務（如辦事、教育、衛(wèi)健、養(yǎng)老等）、文化、消費等方面數(shù)字化轉型發(fā)展。

近年來，鄉(xiāng)村消費數(shù)字化因農(nóng)村電商而得到了普遍的顯著進展，許多地方在鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化上也進行了投入和應用，在鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)健、養(yǎng)老等方面也有一些探索。

依據(jù)一號文件精神，當前，將在加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務等方面繼續(xù)推進。

其四，加強縣域基礎數(shù)據(jù)資源體系建設和數(shù)字中臺建設。在加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的背景下，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展走上快車道，各級政府必將大力推進基于縣域的鄉(xiāng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)字中臺建設。

當前，將著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景。

三

當前，數(shù)智企業(yè)如何更好地貫徹落實中央一號文件精神，助力鄉(xiāng)村全面振興呢？

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)走到了信息化和現(xiàn)代化的歷史交匯期，數(shù)字經(jīng)濟的新動能作用越發(fā)顯現(xiàn)。同時，我國社會政治結構對企業(yè)（特別是數(shù)智企業(yè)）的社會責任期待日益顯著。在此背景下，阿里巴巴等數(shù)智企業(yè)既感受到宏觀環(huán)境傳導的政策激勵和社會期待，也察覺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進程帶來的巨大風口，紛紛以農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化創(chuàng)新主體的態(tài)勢，搶抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型發(fā)展的歷史機遇。應該說，近年來數(shù)智企業(yè)已在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城鄉(xiāng)物流數(shù)字化、普惠金融數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等方面陸續(xù)做出一些創(chuàng)新探索，使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進程呈現(xiàn)出快速迭代、多維進化的創(chuàng)新趨向。

具體而言，數(shù)智企業(yè)（包括數(shù)字化平臺企業(yè)的業(yè)務生態(tài)網(wǎng)絡）應著重在以下幾方面貫徹落實中央一號文件，助力鄉(xiāng)村全面振興：

首先，數(shù)智企業(yè)應本著社會責任感，以服務國家戰(zhàn)略大局為己任，在數(shù)字技術賦能和市場訴求牽引下，蓄積更大動能，更加主動作為，積極投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，在市場層面上整合農(nóng)業(yè)、食品、生態(tài)、治理、服務等鄉(xiāng)村發(fā)展資源及其數(shù)字化形態(tài)，形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的市場化運營生態(tài)，助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

其二，應著重推動農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟不斷創(chuàng)新發(fā)展。當前，數(shù)智企業(yè)要著眼于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入?yún)⑴c“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進電子商務進鄉(xiāng)村；推進農(nóng)產(chǎn)品電商基地直采、縣域新零售等新模式，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端與消費端日益緊密對接；推進鄉(xiāng)村農(nóng)文旅商相結合及其數(shù)字化轉型發(fā)展；推進農(nóng)村直播、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新浪潮等等。

其三，應大力引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型?？梢灶A見，數(shù)字技術融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的步伐將加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將日益由生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉型發(fā)展邁向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程和全領域的數(shù)字化轉型發(fā)展。當前，數(shù)智企業(yè)應聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化作業(yè)豐富場景，積極探索集成、便捷的農(nóng)業(yè)數(shù)字化應用，以及數(shù)字農(nóng)場、數(shù)字牧場、數(shù)字漁場、共享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式和新形態(tài)。

其四，應積極推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型。當前，數(shù)智企業(yè)應積極以技術賦能，助推“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，融治理于服務中，構筑高效務實的鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務體系。同時，大力助推政府實現(xiàn)對鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展、社會治安、災害防治、疫情防控等多方面的實時掌控和有效治理。此外，要在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進程中，積極探索數(shù)字化賦能與網(wǎng)格化管理、精細化服務相結合的新路徑新模式。

其五，應主動助力縣域基礎數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)字中臺建設?？h域基礎數(shù)據(jù)資源體系建設和數(shù)字中臺建設無疑是鄉(xiāng)村信息基礎設施建設的重中之重，更是促進鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟運行和發(fā)展的基礎要件。在此方面，各級政府需要與技術實力強勁的數(shù)智企業(yè)合作，也正是數(shù)智企業(yè)大可作為之處。應積極協(xié)助各級政府以資源整合、數(shù)據(jù)共享為途徑，推進數(shù)據(jù)融合、挖掘與應用，搭建共享平臺，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務協(xié)作協(xié)同，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)動能和中臺保障。

其六，應努力參與縣域商業(yè)體系建設，促進智慧綠色鄉(xiāng)村建設，助力脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等。當前，數(shù)智企業(yè)應積極參與縣域商業(yè)體系建設行動，促進農(nóng)村消費擴容提質升級，尤其是要積極推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，推動農(nóng)產(chǎn)品建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關系，助力農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。而且，要運用數(shù)字技術助力打造鄉(xiāng)村智慧生活場景，營造智慧平安鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村智慧綠色健康低碳生活。同時，也應以數(shù)字技術有效激活鄉(xiāng)村要素流動、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)智能化升級、提升鄉(xiāng)村治理效能，以此有效推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力農(nóng)村高質量發(fā)展。