歲末年初，和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有關(guān)的規(guī)劃密集出爐，熱度延續(xù)至今。

此前，我們已經(jīng)寫過一篇對(duì)《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》的解讀，詳情戳：桂冠能否戴穩(wěn)？成渝共建西部金融中心五問

毫無疑問，此前人們?cè)诔捎宓降渍l才是西部金融中心的問題上爭(zhēng)議相當(dāng)之大，不過在該文中，UP君還是認(rèn)為成渝之間 “ 合大于競(jìng) ” ，只有做好分工，一起發(fā)力，才能撐起西部金融中心這一極核。

而與金融中心之爭(zhēng)不同的是，在另一個(gè)領(lǐng)域，成渝之間的合作態(tài)勢(shì)就相當(dāng)明朗了，那就是 “ 交通 ” 。

如今天府國際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)投入使用半年，各航司從雙流機(jī)場(chǎng)至天府國際機(jī)場(chǎng)的轉(zhuǎn)場(chǎng)工作也在穩(wěn)步進(jìn)行中。而在過去的2021年，成都雙流-北京首都、廣州白云-成都雙流這兩條航線還入圍了全球最繁忙的20條航線之列，分別排名全球第17和第18位。

另外，飛常準(zhǔn)APP最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年成都雙流國際機(jī)場(chǎng)出港航班量為14.39萬班次，旅客吞吐量4012萬人次，僅次于廣州白云國際機(jī)場(chǎng)，為中國內(nèi)陸第二大繁忙機(jī)場(chǎng)。

成都天府國際機(jī)場(chǎng)2021年的出港航班平均準(zhǔn)點(diǎn)率為90.79%，是中國內(nèi)陸唯一一家出港準(zhǔn)點(diǎn)率超過90%的機(jī)場(chǎng)。兩座機(jī)場(chǎng)的分工配合效率之高可見一斑。

重慶方面，2021年江北機(jī)場(chǎng)全年完成旅客吞吐量3576.6萬人次，貨郵吞吐量47.7萬噸，飛機(jī)起降28.06萬架次，分別比2020年增長(zhǎng)2.4%、15.9%和2.2%。旅客吞吐量排名全國第4位。

在《方案》中，推進(jìn)重慶江北國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，規(guī)劃研究重慶新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升重慶國際樞紐功能，成為目前工作的重點(diǎn)。

不過前幾日，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的一篇報(bào)道引起了UP君的注意。

報(bào)道援引中國民用航空局、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部今年1月7日共同對(duì)外發(fā)布的《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》中提出的 “ 推進(jìn)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃研究建設(shè)重慶新機(jī)場(chǎng) ” 的目標(biāo)，認(rèn)為這份中國民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件公布了“十四五”運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，而重慶第二機(jī)場(chǎng)未名列其中，這意味著新機(jī)場(chǎng)至少在2025年之前可能不會(huì)開工建設(shè)。

這樣的論調(diào)并非空穴來風(fēng)。根據(jù)上海浦東機(jī)場(chǎng)、成都天府機(jī)場(chǎng)等大型樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，重慶新機(jī)場(chǎng)能否從“規(guī)劃研究”走向 “ 開工建設(shè) ” ，一個(gè)很重要的前提，是必須納入 “ 十四五 ” 期間的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、民航發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的新建項(xiàng)目名單。

不過重慶市政府工作報(bào)告則稱，今年將 “ 力爭(zhēng)開工重慶新機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐 ” ，說明重慶方面依然在努力推動(dòng)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的盡快落地。作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的一員，UP君自然是希望重慶第二機(jī)場(chǎng)盡快上馬，雙城四國際機(jī)場(chǎng)的美妙藍(lán)圖，確實(shí)還是相當(dāng)誘人的。

針對(duì)鐵路運(yùn)輸和軌道交通，《方案》提出要共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈。而要做到用鐵路將雙城經(jīng)濟(jì)圈徹底聯(lián)通，并整體提升成渝與外界的通達(dá)度，則需要在幾個(gè)層面同時(shí)發(fā)力。

首先就是要打通多向出渝出川通道：向西，川藏鐵路；向北，成都至蘭州、成都至西寧；向南，重慶至昆明；向東，重慶至長(zhǎng)沙及鄭州至萬州鐵路等。這些從多個(gè)方向連接川渝的鐵路線，都應(yīng)是盡快建設(shè)的對(duì)象。

其次就是成渝雙核城市之間的直接聯(lián)系，加快建設(shè)成渝中線，搭好成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的大動(dòng)脈。

大動(dòng)脈之外，周邊血管的造網(wǎng)能力也是不可忽視的存在。雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)諸多城市之間的互通互聯(lián)得到保障，經(jīng)濟(jì)圈和城市群才會(huì)有源源不斷的活力。因此，成達(dá)萬高鐵、綿遂內(nèi)高鐵以及川南城際鐵路等，都應(yīng)是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈在軌道共建中付出足夠多重視的部分。

最后，就是雙核城市的內(nèi)部鐵路以及市域鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)重慶都市圈環(huán)線鐵路和成都外環(huán)鐵路的前期工作，加快雙核城市的市域鐵路建設(shè)，加速中心城區(qū)城市軌道成網(wǎng)，基本建成中心城市間、中心城市與周邊城市間1小時(shí)交通圈和通勤圈。

其實(shí)早在2020年，國家發(fā)改委等部委就聯(lián)合發(fā)文，鼓勵(lì)都市圈加快發(fā)展市域（郊）鐵路，并且給出了具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：“新建線路單程通行時(shí)間宜不超過1小時(shí)，設(shè)計(jì)速度宜為100—160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車間隔不超過10分鐘” ，文內(nèi)的 “ 重點(diǎn)支持地區(qū) ” 則重點(diǎn)點(diǎn)名 “ 成渝 ” 。在UP君看來，這簡(jiǎn)直是為雙城經(jīng)濟(jì)圈量身定做的方案，實(shí)在不能再貼心了。

據(jù)成都市住建局軌道處的消息，天府機(jī)場(chǎng)線（就是S13線）已經(jīng)獲批，成資線已于去年開工，成德、成眉線也將會(huì)于今年開工，成都都市圈的市域鐵路建設(shè)已經(jīng)走上了快車道。在規(guī)劃中，市域鐵路還有連接邛崍的S7線，連接金堂的S1線，連接蒲江縣的S6線以及連接都江堰S9線等，目標(biāo)是通過規(guī)劃的市域鐵路和國鐵至少保證每個(gè)區(qū)縣有兩條軌道交通與中心城區(qū)連接。

通過在這四個(gè)層面的共同努力，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基本可以實(shí)現(xiàn)與外界的充分交流以及自身內(nèi)部的互聯(lián)互通，這對(duì)于盤活經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人口和資源的流動(dòng)，以及更進(jìn)一步地吸引外部人口流入有著相當(dāng)大的促進(jìn)作用。

一些人說按照目前成渝兩地的交往頻率和人口流動(dòng)情況，其實(shí)用不到如此巨大規(guī)模的軌道線網(wǎng)，但UP君并不認(rèn)同。以如今擁有3200萬人口的東京都市圈為例，從20世紀(jì)初就開始建設(shè)有軌電車的東京，如今的市域鐵路+城市軌道運(yùn)營里程已經(jīng)達(dá)到了2300km，發(fā)達(dá)的多層次城市鐵路線網(wǎng)已形成相當(dāng)大的規(guī)模。但在上世紀(jì)60年代至90年代這30年的時(shí)間里，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)以及郊外地區(qū)的人口劇增，鐵路利用客流也極速增長(zhǎng)，為提升運(yùn)力對(duì)既有線路的改建及新線建設(shè)總也無法趕上極速增長(zhǎng)的客流，導(dǎo)致東京都市圈鐵路線網(wǎng)曾一度陷入極其擁擠的情況。

這就是因?yàn)闁|京圈都市軌道的建設(shè)屬于"追隨需求型"，看到人口流入之后，才隨之進(jìn)行鐵路線網(wǎng)的擴(kuò)張與改造。因此在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中，我們的規(guī)劃必須要有前瞻性（包括和規(guī)劃線路的銜接及運(yùn)力增強(qiáng)對(duì)車站預(yù)留的改建空間等），市域鐵路和城市環(huán)線即便在前期會(huì)出現(xiàn) “ 運(yùn)椅子 ” 的情況，但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的增長(zhǎng)，一定會(huì)得到改善，從而適配屆時(shí)的城市發(fā)展需求。

如果說成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在航空領(lǐng)域的共建更多是面向國際，鐵路領(lǐng)域的共建主要是面向城市，那么在公路運(yùn)輸領(lǐng)域的共建，UP君認(rèn)為，更多是在面向川渝之間的無盡丘陵中，那些被航線和鐵路線撇下的縣城和村落，逐步解決城市群中的 “ 中部塌陷 ” 問題。

《方案》指出，成渝之間要完善內(nèi)聯(lián)外暢的公路體系。在人口流動(dòng)數(shù)量巨大的城市之間建設(shè)一批暢通的高速公路主通道如成都經(jīng)成都天府國際機(jī)場(chǎng)至重慶、廣安繞城及渝廣支線、鎮(zhèn)巴至廣安等；擴(kuò)容改造一批擁堵繁忙路段如成渝、渝遂、渝瀘、成自瀘以及成樂等高速；加快建設(shè)一批可以串聯(lián)地方產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高速如宜賓至瀘州至永川、古藺至金沙、開江至梁平、銅梁至安岳、大竹至墊江等地的高速，從而進(jìn)一步加密毗鄰地區(qū)的高速路網(wǎng)，助力提升居民收入。

說到這里UP君不禁想提一嘴，前幾日召開的蜀道集團(tuán)2022工作會(huì)上有消息流出，成樂擴(kuò)容樂山境剩余段等7個(gè)高速公路項(xiàng)目將會(huì)通車，瀘石高速等22個(gè)高速公路項(xiàng)目也會(huì)加速推進(jìn)，成渝地區(qū)的高速路網(wǎng)正在向越織越密的方向大步前進(jìn)！

立體交通體系的打造不是目的，而是手段。正如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的促成，不是為了促成而促成，是為了川渝兩地能夠站上更高能級(jí)的平臺(tái)，獲得更高水平的發(fā)展。通過打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的立體交通體系，成渝也正在下一盤和國際物流有關(guān)的大棋，那就是共建內(nèi)陸國際物流樞紐。

△ 青白江國際鐵路港

隨著國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的逐步形成，以及一帶一路戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，在西南腹地建成內(nèi)陸國際物流樞紐的意義可想而知：向西，成渝可輻射中東及歐洲大陸；向南，可支撐西南出海大通道的產(chǎn)業(yè)交流和物資運(yùn)輸，輻射東南亞和南亞次大陸；向東，也可為承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)打好基礎(chǔ)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和日韓等國的貿(mào)易往來。

不過想要達(dá)成這一成就可并不容易，需要整合成渝地區(qū)航空、航運(yùn)、鐵路等各種資源，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。

此外，還要在提升完善重慶、成都國家物流樞紐功能的基礎(chǔ)上，共建國際貨運(yùn)中心，推動(dòng)全貨運(yùn)航空公司在成渝地區(qū)設(shè)立基地。

目前可知的是，川渝兩地已經(jīng)準(zhǔn)備在萬州、涪陵、長(zhǎng)壽、江津、遂寧、達(dá)州、瀘州、自貢等地打造區(qū)域性物流中心，并協(xié)調(diào)國際航空物流和長(zhǎng)江航運(yùn)、中歐班列、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列和跨境公路運(yùn)輸，提升公鐵水空聯(lián)運(yùn)組織效率和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平，這對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展來說可謂強(qiáng)心針一劑。

雖然UP君在前文寫了成渝那么多的雄心壯志，但其實(shí)回到現(xiàn)狀上來，成渝地區(qū)的交通水平依然是相對(duì)十分落后，發(fā)展也是相對(duì)滯后的。

截至目前，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈四川境內(nèi)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7554公里，重慶高速總里程超過3500公里；四川高鐵營業(yè)里程超過1400公里，重慶運(yùn)營和在建規(guī)模超過1000公里。成渝兩地間已有高速公路4條、高鐵（城際鐵路）兩條。不過，這樣的規(guī)模相比京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)，還是有點(diǎn) “ 不夠看 ” 。

從上圖可以看出，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈已開通的鐵路（含高鐵/城際鐵路）、高速公路密度，在四大經(jīng)濟(jì)圈中處于墊底水平。特別是規(guī)劃面積僅5.6萬平方公里的粵港澳大灣區(qū)（約相當(dāng)于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃面積1/4），鐵路密度是成渝的1.4倍，高速公路密度是成渝2倍，不僅高于京津冀和長(zhǎng)三角，甚至也高于東京（6.9）和倫敦（2.6），確實(shí)無愧于和 “ 美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū) ” 并稱的世界四大灣區(qū)之一。

如果以世界城市群水平對(duì)標(biāo)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，那差距更是慘不忍睹。與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈人口密度接近的德、法、英等國， “ 人均鐵路規(guī)模 ” 為2.39-6.95公里/萬人，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的這一數(shù)據(jù)僅為0.64，相比人口密度更大的日本，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的路網(wǎng)規(guī)模僅相當(dāng)于日本的20%，路網(wǎng)密度的40%。換句話說，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，距離世界先進(jìn)城市群還有足足十倍的差距！

今年宜攀沿江高速、峨漢高速、連樂鐵路等7條高速將會(huì)通車，成自宜高鐵預(yù)計(jì)2023年將會(huì)開通運(yùn)營，長(zhǎng)約42公里的瀘州到永川（川渝界）高速公路也將建成通車，成為川渝之間又一條省際通道。目前，瀘永高速重慶段已通車，待四川段通車后，瀘州將融入重慶市 “ 1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” ，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈迎來又一座城市的真正融入。

而這樣的成就和進(jìn)步，在十四五期間將會(huì)成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的日常。

不久前，四川省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng)朱學(xué)雷作了《緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈定位 譜寫四川交通運(yùn)輸發(fā)展新篇章》報(bào)告。他稱，川渝兩地圍繞構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系不斷深化合作，一批川渝省際國省干線快速通道正在加快建設(shè)。下一步四川將依托成渝兩地的機(jī)場(chǎng)群，構(gòu)建聯(lián)通全球的空中絲綢之路；加快建設(shè)成渝中線高鐵，構(gòu)建雙核間3條高鐵、 “ 雙六雙八 ” 4條高速公路的大通道格局；加快推進(jìn)內(nèi)江至大足等高速公路建設(shè)，到2025年川渝之間高速路通道將達(dá)到17條，實(shí)現(xiàn) “ 雙核 ” 至周邊城市1小時(shí)到達(dá)。

而根據(jù)國家發(fā)展改革委日前印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》，到2025年，軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也將會(huì)初步建成，軌道交通總規(guī)模達(dá)到1萬公里以上，形成重慶、成都都市圈1小時(shí)通勤圈， “ 雙核 ” 與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點(diǎn)城市1.5小時(shí)通達(dá)，與主要相鄰城市群核心城市約3小時(shí)通達(dá)。

這，還僅僅是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的第一步。

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