文|常硯軍（知本咨詢國(guó)企產(chǎn)權(quán)研究院院長(zhǎng)、國(guó)企改革和財(cái)務(wù)與重組專家）

經(jīng)梳理現(xiàn)行政策規(guī)制結(jié)合咨詢實(shí)踐，知本咨詢認(rèn)為，符合企業(yè)、組織和成員3類條件的黨支部的領(lǐng)導(dǎo)可參照“2+3+6”模型融入。

實(shí)務(wù)中，如果符合條件的國(guó)企黨支部無(wú)法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用融入公司治理，對(duì)管轄多個(gè)企業(yè)級(jí)黨支部的上級(jí)黨委勢(shì)必形成大量事項(xiàng)提級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不可避免地降低兩級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的效率，進(jìn)而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

這樣的企業(yè)在貫徹“兩個(gè)一以貫之”原則和推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)中，距離因企制宜、務(wù)求實(shí)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可能有不小的距離。

前期我們?cè)?a target="_blank" >《政策研究▏國(guó)企黨支部能否對(duì)重大事項(xiàng)決策進(jìn)行把關(guān)？》一文中幫大家梳理過(guò)：

具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（包含黨總支，下同）可以對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)，比照黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用前置研究討論依法應(yīng)當(dāng)由決策機(jī)構(gòu)（董事會(huì)或經(jīng)理層）決策的事項(xiàng)。

符合這樣的條件，為黨支部參與公司治理提供了政策規(guī)制空間，但在公司治理實(shí)務(wù)中，知本咨詢認(rèn)為這樣的規(guī)定盡管非常重要，但仍屬于政策規(guī)制層面的必要條件之一，在企業(yè)實(shí)踐時(shí)可能還需根據(jù)實(shí)際補(bǔ)充其他落地條件。

不具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的獨(dú)立法人企業(yè)黨支部或企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的黨支部，應(yīng)當(dāng)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，一般不直接參與公司治理。

（一）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的企業(yè)資格條件

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《國(guó)企組工條例》”）的規(guī)定：

具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部，一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。

（二）知本咨詢建議補(bǔ)充的能力基礎(chǔ)條件

參與公司治理并發(fā)揮集體研究把關(guān)作用需要參與者具有較強(qiáng)的勝任能力，盡管能力不易衡量，但形成能力的必要基礎(chǔ)條件較好把握。

我們可以從組織條件和成員條件兩方面考慮：

1、組織條件方面

既然是集體決策，就要有一個(gè)參與決策的合適集體，從人數(shù)角度講這個(gè)主體人數(shù)不宜過(guò)少導(dǎo)致民主或“集體”程度不高，也不宜人數(shù)過(guò)多導(dǎo)致集中困難或日常召集會(huì)議困難。

就像黨委融入公司治理是通過(guò)黨委會(huì)開(kāi)會(huì)集體研究討論一樣，建議黨支部融入公司治理是應(yīng)通過(guò)黨支部委員會(huì)開(kāi)會(huì)集體研究把關(guān)。

黨委級(jí)別的組織一定設(shè)置了黨委會(huì)這樣的日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但黨支部這樣的基礎(chǔ)組織不一定都具備設(shè)置支部委員會(huì)的條件。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《支部條例》”）和《國(guó)企組工條例》規(guī)定，有正式黨員7人以上的黨支部，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部委員會(huì)，黨支部委員會(huì)由3至5人組成，一般不超過(guò)7人。

由此，知本咨詢建議融入公司治理的企業(yè)黨支部應(yīng)當(dāng)是設(shè)置了黨支部委員會(huì)的支部。

2、成員條件方面

進(jìn)入黨支部委員會(huì)的支部班子成員個(gè)人還應(yīng)當(dāng)具備勝任基礎(chǔ)條件。

鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員占有較高比例。

而黨支部規(guī)格的黨組織黨員人數(shù)較為有限，如果一個(gè)國(guó)有企業(yè)的黨支部的支委恰巧在公司經(jīng)理層人數(shù)很少，多數(shù)屬于中層及以下人員（由于工作站位、思維習(xí)慣和日常思考等客觀條件限制，富有成效地參與企業(yè)重大決策的勝任能力是難以保證的），這樣的黨支部委員會(huì)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用疑問(wèn)不大，但融入公司治理可能不夠?qū)徤鳌?/span>

知本咨詢建議：

融入公司治理的企業(yè)黨支部委員會(huì)中支委應(yīng)當(dāng)與公司其他治理主體達(dá)到較高程度的“雙向進(jìn)入、交叉任職”比例，尤其是與經(jīng)理層；

董事長(zhǎng)或執(zhí)行董事由黨支部書記擔(dān)任或上級(jí)黨委委員兼任。

例如，可以要求經(jīng)理層成員中具有支委會(huì)成員身份的比例原則上過(guò)半數(shù)，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)入董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)的黨員原則上均應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)黨支部支委身份（職工代表除外）。

是否能夠達(dá)到融入公司治理的條件，可參照?qǐng)D1模型圈定資格。

圖1：知本咨詢符合融入公司治理的黨支部認(rèn)定模型

對(duì)于暫時(shí)不具備設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)，如果符合融入條件的，可參照?qǐng)?zhí)行。

該類企業(yè)重大事項(xiàng)經(jīng)支委會(huì)集體研究把關(guān)后，經(jīng)理辦公會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化決策程序，避免同一范圍人員對(duì)同一事項(xiàng)低效重復(fù)研究討論。

（一）融入思路

具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格，從組織上制度上機(jī)制上確保黨支部的在公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

通過(guò)完善公司章程，明確黨支部的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)。

完善和落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，原則上黨支部書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任黨支部副書記并進(jìn)入董事會(huì)。

（二）融入模型

上述融入思路主要提供了原則性和方向性指引，為了更加便于指導(dǎo)國(guó)企黨支部的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，知本咨詢根據(jù)政策規(guī)制要求和企業(yè)落地的實(shí)際需要，總結(jié)提煉了國(guó)企黨支部的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的“2+3+6”模型，如圖2。

圖2：知本咨詢黨支部的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的“2+3+6”模型

“2+3+6”模型闡釋：

2是指堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”原則。

對(duì)于不具備上述融入條件的國(guó)有企業(yè)，也指將企業(yè)直屬上級(jí)黨委（提級(jí)融入）和本企業(yè)黨支部?jī)杉?jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)同融入公司治理。

3是指主要從章程賦權(quán)、人員到位和配套保障三個(gè)方向確保黨支部的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入公司治理。

6是指具體通過(guò)在治理體系內(nèi)明確黨支部的定位、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建進(jìn)章程、黨支部委員會(huì)成員與其他治理主體成員交叉任職、設(shè)置重大事項(xiàng)黨支部（前置）把關(guān)程序、增強(qiáng)配套保障和優(yōu)化行權(quán)規(guī)則六條具體途徑促進(jìn)有機(jī)融入、切實(shí)落地。

（三）模型六條融入路徑應(yīng)用指引

1、在治理體系內(nèi)明確黨支部的定位和主要職責(zé)

治理定位：對(duì)符合企業(yè)、組織和成員三類條件的國(guó)有企業(yè)黨支部，建議明確其具有對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

主要職責(zé)：在確保落實(shí)好《國(guó)企組工條例》第十二條規(guī)定的基礎(chǔ)上，建議參照第十一條的規(guī)定發(fā)揮黨支部的職責(zé)。

2、在公司章程中單獨(dú)專章明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作

黨的領(lǐng)導(dǎo)方面：

建議在公司章程中寫入上述黨支部的治理定位和主要職責(zé)，以此賦予黨支部在公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)的法定領(lǐng)導(dǎo)地位，并獲得公司法的保護(hù)。

黨建工作方面：

按照《中共中央組織部國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》（組通字〔2017〕11號(hào)）的要求，在聽(tīng)取各方股東意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，寫明黨支部和黨支部委員會(huì)的設(shè)置、寫明黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)及人員配備、黨建工作經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容和要求。

其他方面：對(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理中的配套保障機(jī)制和人員交叉任職等其他兩大方向四條路徑方面的原則和主要安排，酌情寫入公司章程。

3、在公司重大事項(xiàng)決策的參與機(jī)制上設(shè)計(jì)把關(guān)程序

對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層決策事項(xiàng)中需要黨組織把關(guān)定向的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)在決策程序上為黨支部發(fā)揮集體研究把關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用設(shè)計(jì)前置程序。

公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨支部對(duì)其原則性和方向性進(jìn)行集體研究把關(guān)后，方可按照相關(guān)規(guī)定由董事會(huì)、經(jīng)理層作出決定。

黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，在集體研究重大事項(xiàng)時(shí)，重點(diǎn)圍繞“六個(gè)是否”把關(guān)定向：

（1）是否符合黨的理論和路線方針政策；

（2）是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略；

（3）是否貫徹上級(jí)黨組織決策部署和落實(shí)集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略；

（4）是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；

（5）是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益；

（6）是否有利于維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。

具體前置集體研究把關(guān)事項(xiàng)，在充分考慮企業(yè)自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，建議比照《國(guó)企組工條例》第十五條和企業(yè)所屬國(guó)資出資機(jī)構(gòu)或?qū)?yīng)地方黨的組織部門發(fā)布的前置事項(xiàng)指引文件制定把關(guān)事項(xiàng)清單。

部分需要董事會(huì)決策的重大事項(xiàng)，如果確有必要的，建議酌情由上級(jí)黨委提級(jí)研究把關(guān)。

前置集體研究把關(guān)事項(xiàng)清單應(yīng)與上級(jí)黨委溝通，獲得上級(jí)黨委的批準(zhǔn)或備案。

4、在黨支部委員會(huì)會(huì)議運(yùn)作上制定協(xié)調(diào)透明的規(guī)則

黨支部參與公司重大事項(xiàng)決策的主要形式是召開(kāi)黨支部委員會(huì)，集體研究討論權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)，為確保黨組織會(huì)議運(yùn)作高效、協(xié)調(diào)順暢，應(yīng)當(dāng)專門制定黨支部委員會(huì)議事規(guī)則，并與公司其他治理主體、尤其是董事會(huì)和經(jīng)理層充分銜接，既要構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)作用的保障程序，又要建立起支持其他治理主體合理履職的配套規(guī)則。

黨支部集體研究把關(guān)前，黨支部書記應(yīng)與決策機(jī)構(gòu)成員充分溝通，視情況聽(tīng)取外部董事、有關(guān)專家、專職法務(wù)人員和職工群眾等各方面意見(jiàn)建議。

黨支部集體研究把關(guān)后，應(yīng)將意見(jiàn)及時(shí)反饋給決策機(jī)構(gòu)，在決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策時(shí)，進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)的黨支部管轄的黨員應(yīng)當(dāng)按照黨支部集體研究把關(guān)形成的意見(jiàn)發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)。

5、在有機(jī)融入治理效能發(fā)揮上提供配套保障

公司黨支部按照有利于加強(qiáng)黨的工作和精干高效協(xié)調(diào)原則，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立黨支部（委員會(huì)）辦公室，可與公司職能相近的管理部門合署辦公。

根據(jù)公司職工人數(shù)和實(shí)際需要，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。

通過(guò)納入公司管理費(fèi)用、黨費(fèi)留存等渠道，保障公司黨支部工作經(jīng)費(fèi)，并向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線傾斜。

6、在治理主體組成人員上確?！半p向進(jìn)入、交叉任職”

在結(jié)合自身實(shí)際、遵循政策規(guī)制的基礎(chǔ)上，建議參照前述成員條件指引落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

對(duì)于符合知本咨詢?nèi)谌牍局卫碚J(rèn)定模型的國(guó)企黨支部，可以結(jié)合自身實(shí)際情況，參考知本咨詢黨支部比照黨委的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的“2+3+6”模型做好做實(shí)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。