近日，國務院辦公廳《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》正式對外公布。

11月25日舉行國務院政策例行吹風會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮就《意見》有關情況回答了記者提問，作進一步解讀。

隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，提高糧食產(chǎn)能，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。

近年來，高標準農(nóng)田建設取得了明顯成效，但我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標準農(nóng)田建設工作還存在著底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊等問題。

這次《意見》具有以下顯著特點：

一是指導思想更加明確。《意見》緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設內(nèi)容，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。

二是目標任務更加明確科學?！兑庖姟芳葟娬{(diào)了數(shù)量目標，提出到2022年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高。同時，又重視明確質(zhì)量目標，《意見》提出了土壤質(zhì)量、環(huán)境標準的整體要求。

三是政策措施更加有力高效?！兑庖姟芬髽嫿薪y(tǒng)一高效的管理新體制，明確“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫的具體要求。同時，允許地方因地制宜制定不同標準。明確強化資金投入和機制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的農(nóng)田建設工作機制。

下一步，我們將認真落實《意見》各項政策要求，會同相關部門抓好農(nóng)田建設各項重點工作，加快推進高標準農(nóng)田建設，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

中央廣播電視總臺央視記者:到2022年全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，那么，這對保障我國糧食安全來說意味著什么？請為我們做個解讀。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮:保障糧食安全，關鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時候能夠產(chǎn)得出、供得上。

建設高標準農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災能力。

據(jù)評估，建成以后項目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。

在嚴重氣象災害年份，項目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項目區(qū)。

高標準農(nóng)田建設是保障國家糧食安全的關鍵舉措。據(jù)測算，到2022年全國建成高標準農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎支撐作用。

《意見》從強化建后管護和嚴格管控利用等方面，提出了進一步保護和調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。

經(jīng)濟日報記者:隨著近幾年各地大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，建設難度和成本持續(xù)增加，請問如何保障建設的資金？

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人許留慶：做好資金保障，對于高標準農(nóng)田建設至關重要。中央財政積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅持把農(nóng)田建設作為支持重點，構建和完善多元化的投入機制，不斷加強資金使用管理和全過程績效管理，有力保障了高標準農(nóng)田建設任務的實施。

一方面，完善農(nóng)田水利建設多元化投入機制。

一是整合完善中央財政投入機制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合設立農(nóng)田建設補助資金，支持高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設。2019年，中央安排高標準農(nóng)田建設資金859億元，其中中央財政安排農(nóng)田建設補助資金694億元，發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項165億元。今年10月，中央財政已提前下達2020年農(nóng)田建設補助資金預算616億元。

二是鼓勵地方加大財政投入力度。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在國家補助的基礎上，兼顧各級財政承受能力和政府債務風險防控的要求，籌集投入更多資金，提高項目建設水平。

三是鼓勵引導多渠道資金投入。鼓勵高標準農(nóng)田建設項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞，鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。

另一方面，強化資金使用管理和全過程績效管理。

一是加強資金管理。今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》，提出了按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結果導向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)田建設補助資金。

二是全面實施績效管理。今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立農(nóng)田建設補助資金預算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績效管理運行機制，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，強化績效評價結果的應用。

我們也注意到，隨著高標準農(nóng)田建設工作的不斷深入，建設難度日益增大。同時，由于近年來人工和材料費用的增長，高標準農(nóng)田建設成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。

為此，《意見》明確要建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制，有四個方面：

一是各地要通過優(yōu)化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入。

二是發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農(nóng)田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資金投入高標準農(nóng)田建設。

三是鼓勵地方政府在債務限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設。

四是完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制，土地指標跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設投入。省內(nèi)的高標準農(nóng)田建設新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。

中新社記者:關于高標準農(nóng)田建設現(xiàn)在實行的是中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制，請問如何發(fā)揮這個機制的作用，推動地方開展工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福：農(nóng)田建設需要各級各部門形成合力，同時還要積極調(diào)動項目區(qū)群眾的積極性，只有這樣才能更好地發(fā)揮高標準農(nóng)田建設的效益。主要從四個方面發(fā)力。

首先強化組織領導。要完善省級政府一把手負總責、分管領導直接負責的工作機制，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和建后管護等工作，要加快任務分解，層層壓實責任。

二是進一步強化農(nóng)田建設項目的定期調(diào)度。根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設周期，嚴格落實定期調(diào)度制度，及時分析研判建設進度，采取通報、約談、現(xiàn)場督導等方式，推動年度任務完成。

三是嚴格落實高標準農(nóng)田建設評價激勵措施。結合糧食安全省長責任制考核，對任務完成、資金投入、建后管護等內(nèi)容開展綜合評價，實行獎優(yōu)罰劣。

四是做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推動形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關部門要按照職責分工密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。

同時，我們要及時總結和推廣好的經(jīng)驗、好的做法，發(fā)揮好媒體作用，強化輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍。

農(nóng)視網(wǎng)記者:截至去年年底，全國建成高標準農(nóng)田有6.4億畝，但是在采訪中我們發(fā)現(xiàn)，部分地方存在著高標準農(nóng)田建設項目面積重疊的問題。想問一下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有沒有相關的數(shù)據(jù)？在已經(jīng)建成的高標準農(nóng)田當中存在多大比例的面積重疊？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部余欣榮：首先，經(jīng)過這么多年努力，高標準農(nóng)田建設在各地、各有關部門不斷推動下取得了很大的成績，為確保國家糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)揮了重要的作用。

高標準農(nóng)田建設是一項很重要同時又是覆蓋面很廣的工作，其難度、復雜性可想而知。所以，在部分地方高標準農(nóng)田建設過程中存在一些這樣或那樣的問題，我們也高度重視。

其中，正如你所講的，過去因為是多個部門推進高標準農(nóng)田建設，不同程度的存在著底數(shù)不清、面積重疊的問題。我們針對這方面的問題正在進行專項清查，這項工作還正在進行之中。我們在嚴肅認真地摸清數(shù)量的前提下，還要把質(zhì)量擺在突出位置。

同時，對高標準農(nóng)田建設過程中存在的其他問題進行認真梳理，逐一解決。

我們相信，隨著高標準農(nóng)田建設集中統(tǒng)一、科學高效地推進，尤其是《意見》的貫徹落實，過去存在的一些問題都會比較好地解決。

中國日報記者:這次《意見》提出要修編全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，這項工作中央此前也已經(jīng)有了相應部署。

我的問題是，修編情況目前進展如何？相關工作開展的主要指導原則和考慮因素有哪些？

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責人邱天朝:高標準農(nóng)田建設規(guī)劃是部署未來一段時期高標準農(nóng)田建設的目標任務、項目布局、建設重點、資金安排等內(nèi)容的總體考慮和總體設計，對高標準農(nóng)田建設發(fā)揮著龍頭引領作用。

實際上，正如你剛才說的，黨中央、國務院對高標準農(nóng)田建設規(guī)劃工作歷來高度重視，2013年，國務院批復并發(fā)布了《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》，之后又相繼批復同意《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》《全國土地整治規(guī)劃》，這些規(guī)劃對全國各地有序推動高標準農(nóng)田建設發(fā)揮了重要指導作用。

一是上述這幾個規(guī)劃實施期接近尾聲，一般都到2020年結束。

二是2018年機構改革對高標準農(nóng)田建設的部門管理職責進行了優(yōu)化調(diào)整。

三是去年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》也對高標準農(nóng)田建設提出了新的目標任務。所以綜合考慮這些新的情況，確實有必要編制新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。

因此，在今年年初，大家可能注意到，2019年中央1號文件就明確提出，要修編全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃。這次發(fā)布的《意見》，對規(guī)劃修編問題再次做了強調(diào)。

按照機構改革之后部門的職責分工，新一輪的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制工作是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織，有關部門配合。

目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門正在開展高標準農(nóng)田建設的情況評估，進一步摸清底數(shù)，在此基礎上堅持目標導向、問題導向，高質(zhì)量地編制新一輪規(guī)劃。我們了解，現(xiàn)在規(guī)劃的總體框架也基本上已經(jīng)確定了。

長期以來，國家發(fā)展改革委高度重視高標準農(nóng)田建設，主要做了兩個方面的工作：

一是做好高標準農(nóng)田建設規(guī)劃、計劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、計劃及其他涉農(nóng)規(guī)劃、計劃的政策銜接平衡；

二是在中央預算內(nèi)投資安排上，持續(xù)加大對高標準農(nóng)田建設的支持力度。目前，國家發(fā)展改革委正在組織開展“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的前期工作，高標準農(nóng)田建設規(guī)劃是其中已經(jīng)初步明確的重要專項規(guī)劃之一。

下一步，我們將結合“十四五”規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，以及國土空間規(guī)劃、水利建設規(guī)劃等相關規(guī)劃，進一步做好統(tǒng)籌銜接平衡，積極推動全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制相關工作，推動形成國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設規(guī)劃體系，明確高標準農(nóng)田建設區(qū)域布局，明確重大工程、重點項目，集中力量在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設高標準農(nóng)田，優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設高標準農(nóng)田。

與此同時，繼續(xù)加大農(nóng)田建設方面的投入支持力度，推動落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

中央廣播電視總臺央廣記者:在《意見》中對高標準農(nóng)田的質(zhì)量提出了很多要求。請問這是作何考慮？怎樣保證高標準農(nóng)田的質(zhì)量？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮：這次《意見》的一個重要特點，就是突出強調(diào)高標準農(nóng)田建設數(shù)量要求的同時，也要注重質(zhì)量的提高。

注重高標準農(nóng)田建設，既是貫徹落實中央提出的質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略決策，踐行新發(fā)展理念的重要舉措；又是以高標準農(nóng)田建設為平臺促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐的現(xiàn)實選擇。建設高標準農(nóng)田，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務，確保“吃得飽”；而且要為提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎，實現(xiàn)“吃得好、吃得健康”，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

近年來，特別是黨的十八大以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷取得新的進展。但同時我們也清醒地看到，農(nóng)田基礎設施總體薄弱狀況沒有根本改觀，部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長期透支導致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問題，需要引起高度重視，迫切需要在高標準農(nóng)田建設中更加突出耕地質(zhì)量的保護與提升，加強這方面的科學研究及措施，才能真正落實生態(tài)友好這個基本要求。

當前和今后一個時期，我國正面臨著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務。建設高標準農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、夯實鄉(xiāng)村振興基礎的重要舉措。

下一步，我們將按照《意見》的要求，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，注重土壤改良，嚴格落實耕地質(zhì)量標準，通過一系列措施，使高標準農(nóng)田建設不僅在數(shù)量而且在質(zhì)量上都能夠獲得雙豐收。

來源：中國網(wǎng)