1912年1月5日，王寵惠（前排右二）從孫中山（前排右三）手里接過外交部總長(zhǎng)的委任狀

　　1912年1月1日，中華民國(guó)臨時(shí)政府在南京成立，孫中山宣誓就任臨時(shí)大總統(tǒng)，提名年僅31歲的王寵惠出任外交總長(zhǎng)，一時(shí)輿論嘩然，后在孫中山的堅(jiān)定支持下，王寵惠走馬上任。其首要任務(wù)便是爭(zhēng)取各國(guó)對(duì)中華民國(guó)臨時(shí)政府的承認(rèn)。在孫中山看來“為列邦公認(rèn)”，是“民國(guó)卓立于世界”的重要標(biāo)志。為此，王寵惠自不敢怠慢。但事實(shí)上，爭(zhēng)取各國(guó)承認(rèn)卻面臨著諸多困難。

　　爭(zhēng)取各國(guó)承認(rèn)面臨諸多困難

　　首先，從國(guó)際慣例看，臨時(shí)政府并不具備各國(guó)承認(rèn)的條件。按國(guó)際慣例，一個(gè)新政府要得到國(guó)際承認(rèn)，首要一個(gè)條件就是“有效統(tǒng)治原則”，即必須在本國(guó)有實(shí)際上的控制權(quán)，有效地行使政權(quán)，能行使國(guó)際法所規(guī)定的國(guó)家權(quán)利和義務(wù)。臨時(shí)政府實(shí)際控制的區(qū)域極為有限，與之相反，清政府所統(tǒng)治的區(qū)域比其大得多。在清政府未傾覆前，仍被當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)。

　　其次，列強(qiáng)對(duì)于臨時(shí)政府能否保障其權(quán)益持不信任的態(tài)度。武昌起義后，當(dāng)時(shí)情勢(shì)頗為緊張，日本企圖以軍事干涉，德國(guó)海軍準(zhǔn)備炮擊革命軍。帝國(guó)主義為著維護(hù)其在華的權(quán)益，都加強(qiáng)其在華之軍事力量及部署，借以保護(hù)租界及一切權(quán)益?；谶@些情況，孫中山曾分析列強(qiáng)對(duì)革命的態(tài)度，認(rèn)為，列強(qiáng)之與中國(guó)最有關(guān)系者有六焉：美法二國(guó)則當(dāng)表同情中國(guó)革命者也，德俄二國(guó)則傾向于反對(duì)革命者也，英國(guó)則民間同情，而其政府未定者也，日本則民間同情而其政府反對(duì)者也。概言之，列強(qiáng)中，同情革命的是少數(shù)，而反對(duì)者尤多。

　　再者，列強(qiáng)盡管聲稱保持中立，但更傾向于袁世凱。對(duì)于這一傾向，列強(qiáng)在臨時(shí)政府建立前后并無二致。1911年11月15日，英國(guó)外交大臣葛雷在給英駐華公使朱爾典致電中明確指出，“我們對(duì)于袁世凱極為尊敬，并懷有極其友好的情感。我們?cè)敢庠谥袊?guó)看到一個(gè)十分堅(jiān)強(qiáng)的政府，能以公正地對(duì)待各外國(guó)國(guó)家，并能維持國(guó)內(nèi)的秩序，和由于發(fā)生革命的關(guān)系，為使在中國(guó)已經(jīng)建立起來的貿(mào)易獲得發(fā)展，創(chuàng)造有利的條件。這樣一個(gè)政府，將從我們得到我們所能給予的一切外交上的支持”。

　　1912年1月12日，朱爾典在給葛雷的電文中直言不諱地談到，如果南方革命政權(quán)與北方清政府兩者談判失敗，拒絕聯(lián)合，中國(guó)將陷入分裂的危險(xiǎn)，但袁世凱擁有列強(qiáng)的信任。1月23日，沙俄外交大臣沙查諾夫在給沙皇的奏折也提到，“列強(qiáng)駐北京代表中最關(guān)心中國(guó)事務(wù)者認(rèn)為承認(rèn)袁世凱政府的條件是保證外國(guó)人在中國(guó)的權(quán)利?？赡苷J(rèn)為袁世凱被迫在或此或彼的程度上去迎合對(duì)上述要求提出保證”。

　　革命黨人的外交政策

　　盡管客觀上爭(zhēng)取各國(guó)承認(rèn)對(duì)于臨時(shí)政府來說困難重重，但在孫中山領(lǐng)導(dǎo)之下，王寵惠主政外交后，并沒有放松主觀上的努力。在外交策略上，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命黨人，為了避免列強(qiáng)對(duì)革命的干涉，采取了“排滿不排外”的外交政策。

　　在革命陣營(yíng)與清政府力量對(duì)比十分懸殊之下，作出“排滿不排外”這一政策也實(shí)屬無奈。對(duì)此，革命黨人胡漢民、汪精衛(wèi)、魏宸組、張國(guó)淦在孫中山就職后的一天晚上，四人聚在一起私下關(guān)于“廢約”與“承認(rèn)”的談話中，表露了革命黨人當(dāng)時(shí)的心境。胡漢民提到“各國(guó)在中國(guó)既經(jīng)奪取的權(quán)利，北京政府尚在繼續(xù)，我們倘宣布取消，他就完全幫助北方，我們恐怕就站不住了”。外交次長(zhǎng)的魏宸組談到，“對(duì)于廢除或修正，總須國(guó)家完全統(tǒng)一”。汪精衛(wèi)則言之，“此次革命，只希望推倒清朝成一統(tǒng)一政府，合力建設(shè)，再謀對(duì)外”“老實(shí)說，我們此時(shí)沒有真實(shí)力量，所以對(duì)于北方政府以及對(duì)于各國(guó)外交，不得不容忍遷就，正在于此”。

　　在“排滿不排外”的方略下，王寵惠所作的第一件外交大事就是幫助孫中山擬具《臨時(shí)大總統(tǒng)宣告各友邦書》，于1月5日向外發(fā)表。為喚起各國(guó)對(duì)革命的同情，在《告各友邦書》中，首先開門見山地指明了推翻清政府的必要性與革命的合理性，并為取得各國(guó)對(duì)臨時(shí)政府的承認(rèn)，打消它們對(duì)以往權(quán)益、債務(wù)等方面的顧慮，《告各友邦書》承諾：1.凡革命以前所有清政府與各國(guó)締結(jié)之條約，民國(guó)均認(rèn)為有效，至于條約期滿而止。2.革命以前，清政府所借之外債及所承認(rèn)之賠款，民國(guó)亦承認(rèn)償還之責(zé)，不變更其條件。3.凡革命以前滿政府所讓與各國(guó)國(guó)家或各國(guó)個(gè)人種種之權(quán)利，民國(guó)政府亦照舊尊重之。4.凡各國(guó)人民之生命財(cái)產(chǎn)，在共和政府法權(quán)所及之域內(nèi)，民國(guó)當(dāng)一律尊重而保護(hù)之。為此還發(fā)出呼吁“希望各國(guó)既表同情于先，更篤友誼于后，提攜親愛，視前有加”。

　　從《告各友邦書》中看到，盡管孫中山所領(lǐng)導(dǎo)的革命黨人，為取得各國(guó)對(duì)臨時(shí)政府的承認(rèn)，已作出了最大努力的承諾，但列強(qiáng)的反應(yīng)卻十分冷淡，甚至一些明言拒絕承認(rèn)。1月8日，孫中山和黃興在接見日本人士犬養(yǎng)毅、頭山滿時(shí)，得知日本明確反對(duì)中國(guó)行共和政治。犬養(yǎng)毅曾受日本外相內(nèi)田康哉之托，向南方革命黨領(lǐng)袖傳達(dá)日本意見。內(nèi)田康哉告知犬養(yǎng)毅：“中國(guó)行共和政治對(duì)日本不利，所以我們反對(duì)，必要時(shí)，日本將以武力維持中國(guó)的君主政體”。1月11日，孫中山在電告法國(guó)外長(zhǎng)，任命張翼樞為中華民國(guó)臨時(shí)政府駐法國(guó)全權(quán)代表，為使中、法共和政體的兩國(guó)建立友好關(guān)系，并能推進(jìn)文明及發(fā)展工商業(yè)而共同努力。但法國(guó)政府不承認(rèn)張翼樞的外交代表身份，對(duì)他冷落。同日，臨時(shí)政府以外交總長(zhǎng)王寵惠的名義正式照會(huì)各國(guó)：已建立臨時(shí)政府、選舉臨時(shí)總統(tǒng)、組織內(nèi)閣，請(qǐng)求各國(guó)承認(rèn)，但列強(qiáng)拒絕了這一要求。1月17日，臨時(shí)政府再次呼吁，列強(qiáng)仍不理會(huì)。

　　王寵惠的外交努力

　　盡管列強(qiáng)對(duì)承認(rèn)臨時(shí)政府態(tài)度冷淡，或直言拒絕承認(rèn)，但王寵惠并沒放松努力，1月中旬接二連三地向列強(qiáng)致電，但列強(qiáng)均不給任何回答，表示靜觀事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)際上，在1月13日各國(guó)駐華公使團(tuán)在北京開會(huì)，相約在中國(guó)統(tǒng)一政府未成立前，不作承認(rèn)的表示。甚至在俄國(guó)官員來看，在南北對(duì)峙中，“中國(guó)目前不存在任何合法政府，屬于此派或彼派的政權(quán)并無任何區(qū)別”。因而，“關(guān)于行政改變及關(guān)于更替的正式來文，暫且不要答復(fù)”。

　　在列強(qiáng)態(tài)度冷漠的情況下，為顯示臨時(shí)政府對(duì)列強(qiáng)權(quán)益保障的誠(chéng)意，王寵惠所領(lǐng)導(dǎo)的外交部在孫中山的指導(dǎo)下，一再致電各省都督保護(hù)好外人權(quán)益，以免引起外交糾紛。1月31日，外交部擔(dān)心“停戰(zhàn)期滿，軍事再興，恐有不法之徒，乘機(jī)滋擾，害及外人生命財(cái)產(chǎn)”，頃奉孫中山之命，特此通電各省都督，“加以保護(hù)”。之后，又在張謇的建議下，外交部與財(cái)政部在2月3日聯(lián)合通電各省都督，請(qǐng)他們對(duì)各省所稅收鹽稅，“已經(jīng)指抵洋債者共有若干，請(qǐng)查明電復(fù)”，并叮囑“此款萬勿遽行挪用，致起外交困難問題”。2月6日，王寵惠致電日本駐煙臺(tái)領(lǐng)事，除請(qǐng)他們“務(wù)須嚴(yán)守中立”外，明確表示“所有外國(guó)人生命財(cái)產(chǎn)，由我民國(guó)軍政府擔(dān)任完全保護(hù)”，并告知“恐有不法之徒，乘機(jī)擾及外人財(cái)產(chǎn)，本部已屢電該管地方官，力任保護(hù)”。2月13日，孫中山、王寵惠聯(lián)名通電各省，改定郵政現(xiàn)行辦法三條，其中一條要求各省都督，對(duì)“各省現(xiàn)辦郵務(wù)各洋員，可準(zhǔn)其照向章辦理，暫勿干預(yù)”。

　　對(duì)于上述示好舉動(dòng)以及王寵惠向列強(qiáng)的多次致電，各國(guó)并未所動(dòng)，在承認(rèn)問題一直不作表態(tài)。其中之因在于所謂的對(duì)華“一致行動(dòng)”原則作祟。它們認(rèn)為，“在當(dāng)前危機(jī)中，為保護(hù)共同利益，一致行動(dòng)的策略是有關(guān)各國(guó)最明智的策略”。1月31日，日本外相內(nèi)田復(fù)電駐俄大使本野中信中，就談到：“對(duì)于承認(rèn)問題，應(yīng)視新共和國(guó)政府之性質(zhì)如何而定。對(duì)于清國(guó)當(dāng)前局勢(shì)，迄今為止，各國(guó)政府均以維持協(xié)調(diào)為原則，故對(duì)新政府宣告承認(rèn)時(shí)，勢(shì)必亦將采取協(xié)同步調(diào)”。而協(xié)同步調(diào)的條件則是，“希望列強(qiáng)在承認(rèn)時(shí)，保證使新政府方面正式確認(rèn)此等權(quán)利、特權(quán)及特惠作為補(bǔ)償。同時(shí)，取得該政府對(duì)中國(guó)外債的正式許諾亦有裨益”。對(duì)于日本提出的協(xié)同步調(diào)的意見，在日本的多方活動(dòng)下，俄、英、法、德都表示同意，美國(guó)實(shí)際上也同意日本的意見，提出必須保護(hù)在華共同利益，列強(qiáng)應(yīng)堅(jiān)持一致行動(dòng)，要求列強(qiáng)嚴(yán)守中立。

　　在列強(qiáng)的一致行動(dòng)之下，王寵惠謀求列強(qiáng)承認(rèn)臨時(shí)政府的外交活動(dòng)可謂舉步維艱，成效不大。2月8日，孫中山會(huì)同王寵惠會(huì)見了美國(guó)國(guó)務(wù)院代表鄧尼、美國(guó)特派記者麥考密克，孫中山要求美國(guó)承認(rèn)臨時(shí)政府，但遭到拒絕。美方拒絕的理由則是：“中國(guó)是列國(guó)競(jìng)逐的對(duì)象，為外事糾紛所困擾。美國(guó)過早的承認(rèn)，可能會(huì)使你們的這種外事糾紛增多?！蓖瑫r(shí)，告知孫中山，所有說英語的國(guó)家雖然肯定對(duì)孫中山等革命黨人友善，但“他們都急欲知道中華民國(guó)的穩(wěn)固性”。這里可看到，雖然美國(guó)對(duì)臨時(shí)政府的態(tài)度較為友善，但言下之意是擔(dān)心臨時(shí)政府能否有能力保障它們的權(quán)益。

　　2月12日，清帝退位，清朝覆亡。次日，孫中山向臨時(shí)參議院提出辭職咨文，推薦袁世凱繼任臨時(shí)大總統(tǒng)，通電全國(guó)，宣布“現(xiàn)在清帝業(yè)已退位，民國(guó)統(tǒng)一”。2月15日，選舉袁世凱為第二任臨時(shí)大總統(tǒng)，此后，臨時(shí)政府遷往北京，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一性政權(quán)的出現(xiàn)，民國(guó)完全具備了國(guó)際法承認(rèn)的各項(xiàng)要件，因而得到各國(guó)承認(rèn)也只是時(shí)間問題。反觀民清南北對(duì)峙之時(shí)，盡管王寵惠在孫中山的領(lǐng)導(dǎo)下，為爭(zhēng)取各國(guó)承認(rèn)民國(guó)臨時(shí)政府，作出了諸多努力，但就結(jié)果而言，并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　(作者：董清平 單位：西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）