鶴崗開(kāi)啟財(cái)政重整，停招基層公務(wù)員，資源枯竭型城市會(huì)日漸萎縮嗎

泰榮林黑皮 2022-01-12

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在前兩年一提起房?jī)r(jià)，有一個(gè)東北小城的名字，總掛在很多人的嘴邊，那就是鶴崗。鶴崗是一個(gè)地級(jí)市，但是有些人在鶴崗市的某些轄區(qū)能找到兩三萬(wàn)一戶(hù)、三四萬(wàn)一戶(hù)的房子，這個(gè)價(jià)格實(shí)在是低的有點(diǎn)離譜了。

以往咱們經(jīng)常講，說(shuō)在有些小城市，買(mǎi)一套房子的價(jià)格在北上廣深連個(gè)廁所都買(mǎi)不到，現(xiàn)在北上廣深有的地方一平房子都要十幾萬(wàn)，可是在鶴崗花個(gè)幾萬(wàn)塊錢(qián)就能買(mǎi)到五六十平米的樓房，這個(gè)價(jià)格實(shí)在是讓人有點(diǎn)不可思議。

以前我們就說(shuō)房?jī)r(jià)和城市發(fā)展雖然不能直接劃等號(hào)，但是相對(duì)而言，一段時(shí)期以來(lái)，一個(gè)城市的房?jī)r(jià)如果夠高增速夠快的話(huà)，至少說(shuō)明它是一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，至少說(shuō)明人流和錢(qián)流是向這個(gè)城市匯集的，要買(mǎi)房子的人多所以才把房?jī)r(jià)炒起來(lái)。

過(guò)往的20年，雖然大多數(shù)中國(guó)老百姓都堅(jiān)信房子價(jià)格是一定只會(huì)上漲不會(huì)下跌的，但是這個(gè)迷思現(xiàn)在我們可以慢慢破除了，或者說(shuō)這種執(zhí)念恐怕只會(huì)發(fā)生在北上廣深這種超一線(xiàn)大都市中。而我國(guó)還有幾百個(gè)小城市已經(jīng)有不下于十個(gè)小城市出現(xiàn)鶴崗這般房?jī)r(jià)急劇下跌的危機(jī)了，為什么鶴崗的房?jī)r(jià)越來(lái)越便宜，甚至過(guò)去幾年全國(guó)各地有很多年輕人感覺(jué)到無(wú)論如何我得買(mǎi)個(gè)房子，我在大都市買(mǎi)不了，我上鶴崗去買(mǎi)一個(gè)行不行？

還真有很多人遠(yuǎn)赴千里之外的鶴崗，就為了花幾萬(wàn)塊錢(qián)買(mǎi)一套房子，然而這兩年也有很多人離開(kāi)了鶴崗，因?yàn)樗麄冇X(jué)得除了能花很便宜的價(jià)格買(mǎi)套房子之外，在鶴崗實(shí)在是找不到謀生之路。而在去年年末又傳來(lái)一則消息，鶴崗市人力資源和社會(huì)保障局在2021年的12月23日發(fā)布通告稱(chēng)，因?yàn)樵撌姓畬?shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，財(cái)力情況發(fā)生重大變化，所以決定取消公開(kāi)招聘政府基層工作人員的計(jì)劃。

什么意思？白話(huà)講就是鶴崗市財(cái)政現(xiàn)在有點(diǎn)問(wèn)題，錢(qián)不多，因此基層公務(wù)員不招了。眾所周知過(guò)去這一兩年，每年我國(guó)都有近千萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是個(gè)很沉重的壓力，大概有四分之一的大學(xué)畢業(yè)生都去選擇了考公務(wù)員，所以為了能讓廣大大學(xué)生有一個(gè)光明的前景，為了穩(wěn)就業(yè)，很多地方政府都加大了公務(wù)員的招聘計(jì)劃。

然而鶴崗反其道而行之，不但不加大計(jì)劃，反而取消所有的計(jì)劃，究其原因就是因?yàn)辁Q崗現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始財(cái)政重整計(jì)劃了，什么是財(cái)政重整？這指的是地方政府在面臨債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，采取一系列措施使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，以便恢復(fù)財(cái)政收支平衡，這是世界各國(guó)常用的做法。

不論地方政府也好還是中央政府也好，它都有一個(gè)收支平衡的概念，政府每年有大量的稅費(fèi)收入，但是政府每年也有大量的財(cái)政支出，公務(wù)員的工資要發(fā)，退休老人的養(yǎng)老金要發(fā)，各級(jí)政府還有各種各樣的基建要投資，民生項(xiàng)目要保障，那么一個(gè)理想的狀態(tài)當(dāng)然是收支平衡了。

一個(gè)地方政府一年可能收上來(lái)100億的稅，那么各項(xiàng)支出不超過(guò)100億，一年累計(jì)下來(lái)多多少少還有點(diǎn)盈余，這是一個(gè)最好的狀態(tài)。但是這些年來(lái)我國(guó)大發(fā)展，很多地方政府都開(kāi)始借地方債，通過(guò)借債來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)把蛋糕做大，未來(lái)能有更多的財(cái)政收入再來(lái)還債，這也是一個(gè)不錯(cuò)的方法。但是對(duì)于有些城市而言，如果賬算不好的話(huà)，就有可能出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，比如說(shuō)我們經(jīng)常講今天的美國(guó)。

美國(guó)就是一個(gè)典型的借債經(jīng)濟(jì)，疫情的影響使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)非常差，所以拜登政府上臺(tái)之后只能不斷的印鈔，到目前為止美國(guó)國(guó)債總額已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)億美元了，而美國(guó)的GDP大概只有22萬(wàn)億美元左右。美國(guó)國(guó)債占GDP超過(guò)了130%，所以有人總結(jié)說(shuō)，未來(lái)美國(guó)政府不只是借新債還舊債的問(wèn)題，甚至有可能有一天美國(guó)政府會(huì)陷入到連利息都還不起的狀態(tài)，必須得借新債來(lái)還舊債的利息。

但是美國(guó)好歹擁有著印鈔機(jī)，當(dāng)它沒(méi)錢(qián)的時(shí)候當(dāng)它錢(qián)不足的時(shí)候，它可以隨時(shí)隨地再多印美鈔，雖然這會(huì)把危機(jī)往后延，但好歹眼前危機(jī)減少了。但是對(duì)于我國(guó)各級(jí)地方政府而言，它們可沒(méi)有印幣的權(quán)利，一旦到了連利息都還不起的狀態(tài)那危機(jī)可就大了。

所以在2016年11月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，首次明確規(guī)定了我國(guó)地方政府財(cái)政重整計(jì)劃的內(nèi)容，什么情況會(huì)觸發(fā)財(cái)政重整。根據(jù)這份應(yīng)急處置預(yù)案規(guī)定，市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的10%，或者專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組就必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

鶴崗既然已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)財(cái)政重整了，這意味著鶴崗的債務(wù)付息支出占比已經(jīng)超過(guò)了10%的紅線(xiàn)，什么意思？鶴崗地方政府每年收上來(lái)的一般性財(cái)政收入其中有10%已經(jīng)要用于付息了甚至要超過(guò)10%，這就很危險(xiǎn)了。咱們知道很多地方政府的支出都是剛性的，地方政府公務(wù)員的工資，地方各種事業(yè)單位比如說(shuō)醫(yī)院也好、學(xué)校也好，那些從業(yè)人員的工資以及整個(gè)縣或者整個(gè)市大量老年人的退休金。

雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了社保的全省統(tǒng)籌，但是有些地方全省統(tǒng)籌還沒(méi)完成，還需要地方政府大量補(bǔ)貼再加上一些民生工程、重點(diǎn)基建項(xiàng)目，這些都是剛性的支出，是根本沒(méi)法打折扣的。而在此基礎(chǔ)之上，這個(gè)地方債的付息也是必須按時(shí)按點(diǎn)給付的，所以觸發(fā)紅線(xiàn)之后，為了不使財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化，鶴崗開(kāi)啟了財(cái)政重整。

根據(jù)官方數(shù)字顯示，2020年鶴崗市全市一般公共預(yù)算收入22.98億元，同比下降了7.8%，另外鶴崗發(fā)債收入17.29億元，但是同年全市一般公共預(yù)算支出高達(dá)136.83億元，嚴(yán)重的收不抵支。在2020年鶴崗的財(cái)政收入主要依靠上級(jí)補(bǔ)助，轉(zhuǎn)移支付才能實(shí)現(xiàn)收支相抵，2020年一整年鶴崗的轉(zhuǎn)移支付超過(guò)了100億元，也就是說(shuō)如果沒(méi)有上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，鶴崗的公共財(cái)政根本是無(wú)法為繼的，所以今天的鶴崗政府只能開(kāi)源節(jié)流。

現(xiàn)有的公務(wù)員、事業(yè)單位員工不能裁撤，那么就先從停止招聘基層公務(wù)員開(kāi)始，為什么這些年來(lái)鶴崗的財(cái)政收入越來(lái)越少，甚至房?jī)r(jià)也越來(lái)越低？沒(méi)辦法，我國(guó)有很多像鶴崗這樣的資源型城市都面臨了這樣的問(wèn)題。

鶴崗是個(gè)因煤而生的資源型城市，然而在經(jīng)歷了百年的煤礦開(kāi)采之后，鶴崗的資源漸漸枯竭了，一個(gè)城市因煤而生，需要大量的采煤產(chǎn)業(yè)工人，也需要大量的服務(wù)業(yè)為這些煤礦工人服務(wù)，所以當(dāng)有煤可采之時(shí)，整個(gè)城市是欣欣向榮的。然而當(dāng)煤礦資源最終枯竭的時(shí)候，當(dāng)整個(gè)城市沒(méi)有煤礦不再需要煤礦產(chǎn)業(yè)工人的時(shí)候，那么服務(wù)業(yè)也就隨之萎縮了。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)到2020年底，鶴崗全市人口約89萬(wàn)，與10年前相比減少了16.7萬(wàn)下降了15.81%，這和全國(guó)其他主流城市在過(guò)去10年人口都有增長(zhǎng)形成了鮮明的對(duì)比。而且留下這80多萬(wàn)人口老齡化特別嚴(yán)重，60歲以上人口就高達(dá)216800人，占比24.32%，65歲及以上人口占比高達(dá)16.45%。

這很正常，別說(shuō)鶴崗了，今天整個(gè)東北三省的年輕人都要反向闖關(guān)東，到南方到大城市去發(fā)展，所以鶴崗面臨的問(wèn)題很?chē)?yán)峻。一方面煤礦沒(méi)有了，賴(lài)以生存的資源沒(méi)有了，所以整個(gè)城市的公共收入越來(lái)越少，而另一方面留下來(lái)的都是老年人，這些老年人在過(guò)往他們年輕的歲月中，拼搏了幾十年，現(xiàn)在到了該退休享清福的時(shí)候了。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，每個(gè)月他們也能拿到一筆不菲的退休金，可是這也成了壓在地方政府身上沉重的負(fù)擔(dān)，這也使得鶴崗的財(cái)政重整肯定是前路坎坷的。當(dāng)然也有人建議，對(duì)于我國(guó)很多的資源型城市而言，當(dāng)年有資源的城市我們當(dāng)然可以紅紅火火的建設(shè)，幾十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人連帶的家屬可以迅速地建起一個(gè)城來(lái)，但是當(dāng)整個(gè)資源枯竭之后，很顯然繼續(xù)留在這個(gè)地方已經(jīng)是形同雞肋了。

以往我國(guó)有很多小縣城也都因?yàn)橘Y源枯竭開(kāi)啟了財(cái)政重整，而鶴崗作為地級(jí)市這還是全國(guó)頭一遭，城市像人一樣有生也有滅，有沒(méi)有可能未來(lái)很多資源枯竭型城市，當(dāng)人口大量遷出之后，可以行政降格？比如說(shuō)地級(jí)市降成縣級(jí)市和周邊的一些縣區(qū)合并，這樣能不能減少很多公共預(yù)算支出，盡早達(dá)成財(cái)政重整的目標(biāo)呢？

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來(lái)自：泰榮林黑皮 > 《照理拍案》

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