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宿州市位于蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域，有安徽“北大門”之稱，是安徽省重要的煤電工業(yè)基地之一，境內(nèi)礦產(chǎn)資源以能源礦產(chǎn)和非煤礦產(chǎn)為主，主要礦種為煤、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、高嶺土等。 30多年的非煤礦山開采，推動了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，卻也留下一堆“欠賬”。開采秩序混亂、布局不合理，地表植被遭到破壞，水土流失嚴重，加之地方財政薄弱，非煤礦山治理難度很大。 2017年中央環(huán)保督察的反饋劍指“頑疾”：“宿州市非煤礦山整治和生態(tài)修復工作停滯，43個礦山治理任務未按時完成，全市255家關停礦山大面積裸露，揚塵未得到有效控制。” 近年來，以落實中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改為契機，宿州市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞生態(tài)文明建設要求，千方百計籌集資金投入廢棄礦山綜合治理，將綠色發(fā)展理念貫穿于非煤礦山資源規(guī)劃、開發(fā)利用與保護全過程，注重環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展、文明創(chuàng)建各要素聯(lián)動，探索出一條欠發(fā)達地區(qū)非煤礦山治理的路徑。2018年11月，宿州市全面完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作并順利通過省級銷號。 目前，全市列入治理規(guī)劃的509個非煤礦山已完成治理407個，建成綠色礦山7家，種植樹木80萬余株，修復治理面積3.12萬畝，非煤礦山建設逐漸由“散、小、弱、亂”，轉向“規(guī)模化、集約化、科學化”綠色發(fā)展。 轉思路明標準，“治山護山”責任到人 日前，記者來到宿州市埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)曹吳楊采石廠廢棄礦山治理項目現(xiàn)場，放眼望去，一排排整齊的刺柏、冬青依山就勢，山腳下的一潭碧水清澈見底，不遠處成片的農(nóng)田綠意盎然。 “以前這里天天放炮炸石頭，轟隆轟隆的聲音震天響，滿大街都是拉石頭的貨車，橫沖直撞，塵土飛揚。”當?shù)卮迕駰罘甯嬖V記者，這個采石廠已有十余年歷史，實施生態(tài)環(huán)境修復治理后礦山周邊環(huán)境有了很大改觀，“日子過得舒心多了?！?br> “這是落實中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改的一個縮影?！彼拗菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長鐘斌介紹。2017年，接到中央環(huán)保督察反饋意見后，宿州市委、市政府高度重視，全力推進問題整改，并以此為契機，創(chuàng)新治理思路、提高治理標準，著力打造“綠色宿州”。 2017年11月，宿州市人大常委會對關停礦山修復工作進行立法，頒布了《宿州采石場修復條例》，使宿州市露天開采采石場治理工作有法可依。圍繞關停礦山和生態(tài)修復工作，宿州印發(fā)了《宿州市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》《全市關停礦山修復實施方案》，細化整改任務和整改措施。 鐘斌告訴記者，這些年在推動中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改中，宿州發(fā)展理念和治理方式有了重大轉變，不僅解決了一些多年想解決而未能解決的廢棄礦山問題，也顯著提升了生態(tài)保護和環(huán)境治理能力。主要體現(xiàn)在三個方面。 一是堅持高位推動。礦山治理并不是一個簡單的礦山生態(tài)修復過程，而是一個良性的生態(tài)環(huán)境治理體系構建過程。宿州市委、市政府把礦山環(huán)境綜合治理作為貫徹落實新發(fā)展理念的“政治命題”，實行市“四大班子”負責人和市直有關部門包保責任制和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級包保制，層層落實責任，全面壓實修復任務。 二是堅持高壓整治。針對非煤礦山無序開采現(xiàn)象，宿州市自然資源和規(guī)劃局按照“關閉、整頓、清場、建設、規(guī)范、提升”六步法，聯(lián)合多部門深入開展了大規(guī)模、長時期的非煤礦山專項清理整頓行動。 在關閉整頓階段，采取到期關閉、注銷采礦權等舉措關閉礦山509家。在清場建設階段，在非煤礦山安裝視頻監(jiān)控24處，建設封堵墻105道，打擊盜采點183處；重新整合原開采塘口，設置新采礦權，公開掛牌出讓進行標準化建設。在規(guī)范提升階段，嚴格各項審批，要求新建礦山必須符合產(chǎn)業(yè)化準入條件、生態(tài)環(huán)境保護等要求，全市建成綠色礦山企業(yè)7家，其中國家級綠色礦山2家。 三是堅持高標推進。宿州局緊密結合實際，研究制定了“六有、三結合、六個一”的“宿州方案”，建立健全礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的標準與規(guī)范體系，要求每個項目都要做到“六有”，即有方案、有臺賬、有督查、有記錄、有專家指導、有帶經(jīng)緯度的對比圖。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜景則景、宜建則建”的要求，將關停采石場生態(tài)修復與周邊環(huán)境治理相結合、與土地復墾相結合、與經(jīng)濟發(fā)展相結合?？紤]到短期治理效果和長期治理效益，宿州局制定了關停采石場修復的統(tǒng)一標準，內(nèi)容包括危巖懸石一律清除，原生產(chǎn)設備、機械一律拆除，對裸露礦山一律覆土等。 杜絕急功近利，關停修復因地制宜 “專業(yè)的人才能干好專業(yè)的事?！彼拗菥謱I(yè)性貫穿礦山生態(tài)修復始終，嚴格按照礦山地質環(huán)境治理標準，結合實際，扎實推進礦山治理向科學化、規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。 “礦山治理是長期的系統(tǒng)工程，不能急功近利，要避免'一刀切’?！辩姳笳f。 宿州局按照“取締關閉一批、修復綠化一批”思路，關閉取締零星小礦，積極開展現(xiàn)有礦山整合，規(guī)范引導企業(yè)合法經(jīng)營。整頓的同時，公開掛牌出讓6處普通建筑石料用灰?guī)r礦，以緩解建筑石料市場壓力，降低城市基礎建設成本。 為進一步推動綠色礦山建設，宿州市制定出臺了《宿州市關于推進非煤露天礦綠色礦山建設意見（暫行）》，按照“誰開采、誰治理”的原則，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，實行無塵化生產(chǎn)，著力打造生態(tài)、安全、科技、和諧礦山。 安徽港利龍山采礦有限公司是安徽省15家“全國綠色礦山”之一，礦區(qū)負責人王旭明介紹，他們按照綠色礦山建設實施方案和綠色礦山建設標準，上線了現(xiàn)代化的生產(chǎn)設備和消塵除塵生產(chǎn)線，同時對場區(qū)及周邊進行綠化，種植了蔬菜果樹。廠區(qū)建設完成后，一次就通過了國家級綠色礦山驗收。 在泗縣屏山鎮(zhèn)茶山建筑石料用灰?guī)r礦廢棄礦山治理項目現(xiàn)場，一幅藍天、村莊、碧水、果園相融的生態(tài)畫卷展現(xiàn)在人們眼前?！斑@里以前是高陡邊坡，有多處危巖、孤石，土地重度損毀，治理難度大，多虧了全程有專家指導把脈?！便艨h自然資源和規(guī)劃局局長馬士強介紹，目前礦區(qū)已恢復經(jīng)濟林40余畝、坑塘水面138.26畝、草地22.02畝。 記者了解到，早在全市非煤礦山修復項目實施前，宿州局就聘請省級教授級高工成立專家督導組，對礦山遺留邊坡角度較大、水土流失嚴重、無基質植被恢復等問題“把脈”診斷，對百余家關停礦山逐一現(xiàn)場踏勘、實地測量，因地制宜“一礦一策”，全程指導生態(tài)修復工作。項目完成一個驗收一個，合格一個建檔一個，做到治理過程可控、治理結果可查。 “礦山覆綠，確保植被存活是關鍵?！卑不帐〉刭|礦產(chǎn)局教授級高工方星告訴記者，專業(yè)人員根據(jù)地形地貌和生態(tài)環(huán)境破壞情況實施工程整理，對適宜場地進行覆土綠化，為植被生長創(chuàng)造條件，著力營造治理工程與周邊環(huán)境協(xié)調的生態(tài)景觀。比如，在治理蕭縣牛頭山時，因山體裸露面積較大、水土不易保持，就采取了客土噴播掛網(wǎng)方式，通過清理坡面—平整穴溝—打錨桿掛網(wǎng)—噴播—蓋無紡布，形成灌、草、藤優(yōu)化立體配置的格局，植被根系與網(wǎng)體緊密結合，實現(xiàn)山體剖面覆綠。 “生態(tài)﹢全域治理”，多頭并進扮靚家園 宿州以非煤礦山整治為抓手，以生態(tài)保護為引領，一改以往單一治理方式，探索環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、脫貧攻堅、文明創(chuàng)建各要素聯(lián)動發(fā)展的治理模式，產(chǎn)生了超出預期的聚合賦能效應，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。 打造“生態(tài)﹢文明創(chuàng)建”模式，“變廢為景”。結合全國文明城市創(chuàng)建工作，將城市周邊礦山打造為市民休閑旅游的場所。泗縣在治理屏山鎮(zhèn)洼張山項目時結合文明縣城創(chuàng)建，開發(fā)了奇石公園，改造提升縣城至項目區(qū)的道路，統(tǒng)籌推進礦山遺跡、休閑觀光等文旅項目建設，并與周邊旅游風景區(qū)連為一體。 打造“生態(tài)﹢產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，“變廢為寶”。利用礦區(qū)整治土地種植石榴、桃樹、山棗等經(jīng)濟作物，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，幫助周邊貧困群眾脫貧致富。蕭縣孫圩子鄉(xiāng)廢棄石料廠生態(tài)修復項目區(qū)通過驗收后，政府將治理區(qū)承包給村民張長征管理。張長征投入1000多萬元對道路進行整修硬化，增加了涼亭長廊，修建了垂釣園、生態(tài)果園及餐飲、娛樂休閑等配套設施，每年收益可達100萬元。 打造“生態(tài)﹢礦山公園”模式，“變廢為園”。緊密結合當?shù)貧v史人文資源和群眾精神文化的需求，積極打造礦山公園。蕭縣龍山公園原是一座歷史遺留廢棄礦山，依托“礦山地質環(huán)境治理﹢地質公園”工程，蕭縣將礦山治理與旅游開發(fā)相結合，建設了環(huán)山綠道、籃球場、兒童樂園等，受到了當?shù)厝罕姷囊恢職g迎。通過項目的治理，全縣新增建設用地260畝，直接經(jīng)濟效益達1.3億元。 “政府引導﹢市場運作”，激活社會資本 廢棄礦山綜合治理，資金是一大難題。宿州因歷史遺留或責任人滅失以及政策性關閉的礦山多達500多家，“有人破壞，無人治理”的局面讓有限的財政捉襟見肘。 困局何解？宿州市結合新形勢新政策，將政府的“有形之手”與市場的“無形之手”牽起，“雙手互助”探索礦山綜合治理新模式。 宿州啟動實施礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2016~2025年），按年度分階段實施治理任務，明確2025年廢棄礦山治理率達到100%。成立統(tǒng)一指揮機構，統(tǒng)籌協(xié)調自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門，一體推進區(qū)域“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”治理。同時，與各縣區(qū)簽訂自然資源管理工作目標責任書，將礦山生態(tài)環(huán)境治理任務列入年度工作目標考核，進一步壓實縣區(qū)政府廢棄礦山生態(tài)修復的主體責任。 健全多元化投資機制，“放活”市場，引導更多資本參與進來，生態(tài)欠賬才能“補”得更快。 宿州市探索實施了“生態(tài)修復﹢廢棄資源利用﹢產(chǎn)業(yè)融合”的新模式，通過出臺鼓勵礦山土地綜合修復利用、盤活利用礦山存量建設用地、合理利用廢棄礦山土石料等支持政策，積極引導國有資本、集體資本和民間資本，通過拍賣、租賃、承包、股份合作形式，廣泛參與礦山治理。 宿州市靈璧縣鐘馗文化園是宿州市利用市場資本將廢棄礦山市場化運作的典范。馗峰塔高大威嚴，屹立于園區(qū)中心，亭臺樓閣與山水景觀相得益彰……誰能想到，眼前大氣磅礴、綠植繁茂的鐘馗文化園前身竟是一家采石廠。靈璧縣自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復股負責人王陽介紹，靈璧縣前朱家山采石廠是一座遺留廢棄礦山，為合理利用鐘馗文化資源，當?shù)嘏c安徽宇泰集團達成合作意向，引入企業(yè)資本5.6億元，以治理項目為基礎，將廢棄礦山打造成了國家4A級風景區(qū)鐘馗文化園。如今，鐘馗文化園已成為宿州市靈璧縣政務新區(qū)新地標。 借助融入長三角一體化發(fā)展機遇，宿州市政府積極到滬蘇浙引資引智，讓沿海發(fā)達地區(qū)各類要素注入本地，推動礦山資源深度開發(fā)利用。 記者在靈璧縣漁溝鎮(zhèn)山坡上看到，連片的光伏發(fā)電板在冬日暖陽的照射下閃閃發(fā)光。“為充分利用廢棄礦山閑置的山坡和豐富的光照資源，我們與靈能光伏科技有限公司等多家企業(yè)合作開發(fā)光伏發(fā)電項目，現(xiàn)已建成光伏項目面積約5000畝，每年實現(xiàn)經(jīng)濟效益約1億元。”靈璧縣漁溝鎮(zhèn)負責人說。 有話要說 礦產(chǎn)開發(fā)做好“前”“后”兩手 口曉言 土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素。今天的人們都在關注資源的循環(huán)利用，而土地作為一種最基本，也最重要的資源，其循環(huán)利用的模式似乎還沒有得到足夠的重視和充分的研究。 對于人類來說，土地最重要的功能有三個，居住、耕作、開采。隨著工業(yè)化的推進，建設規(guī)模的擴張，采礦業(yè)日益繁盛，也被很多地方視作發(fā)展經(jīng)濟的法寶。應該說，對礦產(chǎn)資源的合理開采和利用是必要的。但礦產(chǎn)的儲量是有限的，終有枯竭的一天，而土地的存在是長久的。如果因為某一階段的礦產(chǎn)開發(fā)，導致一塊土地被長期撂荒，喪失了居住條件、耕作價值和生態(tài)功能，那么，這無疑是巨大的資源浪費。 因此，基于歷史的經(jīng)驗教訓，今后啟動任何一個礦產(chǎn)開采項目時，必須做好“前”“后”兩手準備。所謂“前”就是在開采之前要充分考慮到對生態(tài)環(huán)境、周邊居民和其他產(chǎn)業(yè)的影響，盡最大努力減輕對環(huán)境的污染和破壞，做好對居民及其他受影響的企業(yè)、經(jīng)濟組織的補償。不能單純從經(jīng)營者的角度追求降低開采成本，而要將其可能帶來的生態(tài)修復、耕地復墾等成本一并計算，從而促使經(jīng)營者從一開始就以最環(huán)保，破壞性最小的方式進行開采。 所謂“后”就是地方政府和相關部門在項目啟動前，就要想到開采活動結束后，如何合理有效繼續(xù)利用該地塊。這就需要事先考慮到開采活動對地形地貌的改變，可能造成的污染，周邊產(chǎn)業(yè)結構和居民就業(yè)的變化，以及未來區(qū)片發(fā)展的需要，等等。從而預先對礦山的開采規(guī)模、開采方式、污染防治、基礎設施建設等做出規(guī)劃。這樣，今后我們才不用再為廢棄礦山修復還賬，而綠色礦山也將成為綠水青山的一部分。 |
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來自： 神州國土 > 《礦產(chǎn)資源》
